評估中國農業(yè)政策農業(yè)政策評估的過程

摘要： 今天給各位分享評估中國農業(yè)政策的知識，其中也會對農業(yè)政策評估的過程進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！本文目錄一覽：1、...

今天給各位分享評估中國農業(yè)政策的知識，其中也會對農業(yè)政策評估的過程進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農業(yè)評估經(jīng)濟方法有什么局限于預期結果的準確性如何
• 2、淺談農村發(fā)展的論文
• 3、你對現(xiàn)行的農業(yè)政策有了那些新的認識？
• 4、國家對現(xiàn)代農業(yè)政策有哪些
• 5、國家對三農政策有那些補助和津貼

第五章 農業(yè)政策評估一、農業(yè)政策評估概述（P133）（一）、概念：根據(jù)某些公認的標準，運用科學、合適的辦法對農業(yè)政策的實施過程和效果進行檢查、總結、衡量、分析和評價，以判斷具體的農業(yè)政策價值程度。（二）、分類1、正式評估和非正式評估正式評估：事先制定完整的評估方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內容執(zhí)行，并由確定的評估者進行的評估。即評估的指標按規(guī)定，評估的人員由評估部門選拔。正式評估預先規(guī)定績效指標和評估方法。這種評估通常都是定期進行的。例如，每半年或一年進行一次。非正式評估：對評估者、評估形式、評估內容沒有嚴格的規(guī)定，根據(jù)自己掌握的情況對政策做出評鑒的評估。例如：評估模擬等。非正式評估，即管理者與員工非正式地交換意見，可能符合雙方的需要。非正式評估的內容和方式可能多種多樣，如從表揚、提出改正意見及批評等。2、內部評估和外部評估內部評估：由行政機構內部的評估者完成的評估；外部評估：由行政機構外部的評估者完成的評估。3、事前評估、執(zhí)行評估和事后評估事前評估（預評估）：一種帶有預測性的評估，包括對政策實施對象發(fā)展趨勢的預測；政策可行性的評估；政策效果的評估；執(zhí)行評估（過程評估）：執(zhí)行過程中政策實施情況的評估，確定政策在執(zhí)行過程中是否嚴格貫徹；事后評估（結果評估）：政策執(zhí)行完成后的評估，主要的一種評估方式。鑒定政策對所確認問題達到的解決程度和影響程度并強化和擴大政策的效果。二、農業(yè)政策評估標準的基本內容（P136-138）（一）、生產(chǎn)力標準農業(yè)生產(chǎn)力：農業(yè)綜合生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)率、農民收入和生活水平、農業(yè)國民生產(chǎn)總值、國家實力等。（二）、農業(yè)政策運行成本標準即政策運行時投入的貨幣。只有農業(yè)政策影響不明顯而又很難測定時，才用運行成本這個標準來衡量，一般是把農業(yè)政策運行成本與農業(yè)政策效果結合起來評估政策的優(yōu)勢。（三）、農業(yè)政策效益標準從政策產(chǎn)出角度評價政策的優(yōu)劣，即政策實施后收到的具體效果是什么。

（四）、農業(yè)政策效率標準是農業(yè)政策效益與其運行費用之間的關系和比例。政策效率較高，不一定獲得較高的政策效益；而高效益的政策未必是高效率的政策。（五）、社會福利標準是否改善人民生活水平，是否提高社會福利水平。指標：人均收入，基尼系數(shù)（是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。它是一個比值，數(shù)值在0和1之間?；嶂笖?shù)的數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。）人的營養(yǎng)善、健康、文化程度、態(tài)度、情緒、積極性以及對農業(yè)政策的支持和響應情況。三、農業(yè)政策評估的內容（P138-139）（一）農業(yè)政策方案評估事前評估，是對某項具體政策的事先評估或預測性評估，主要任務是為農業(yè)政策的選擇、修正及決策提供科學依據(jù)。

（二）農業(yè)政策執(zhí)行評估確定農業(yè)政策執(zhí)行行為是否按照規(guī)定并且適當，農業(yè)政策執(zhí)行行為如何影響政策執(zhí)行的成敗?；卮鸬膯栴}：1、政策落實到既定對象和區(qū)域了嗎？2、不同地區(qū)間政策執(zhí)行有差異嗎？如果有，原因是什么？3、執(zhí)行者行為符合政策的要求嗎？（三）農業(yè)政策效果評估執(zhí)行一項政策后，對個人、企業(yè)、團體組織、國家、社會、自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的效應及效率大小的評價。1、 農業(yè)政策影響評估政策對象感受到的初步影響；繼發(fā)影響，即政策執(zhí)行后產(chǎn)生的連鎖反應；初步影響與繼發(fā)影響對整個社會的影響；前項政策對后項政策的影響。2、 農業(yè)政策效率評估是農業(yè)政策效益與其運行費用之間的關系和比例。效益相等時，成本越小的方案越優(yōu)；成本相等時，效益越大的方案越好；效益與成本的比率越大越好。四、農業(yè)政策評估的方法（重點）（P140-142）（一）農業(yè)政策方案的評估方法試算分析法：一是明確政策目標、試算范圍及試算期間；二是力求所采用的數(shù)據(jù)準確，并根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)濟條件的變化進行適當調整。（二）農業(yè)政策執(zhí)行的評估方法1、直接觀察法政策評估人員直接參與執(zhí)行過程，進行實地考察，調查，記錄實施過程中的情況及重要事件的發(fā)生及進展情況。2、資料分析法對政策執(zhí)行過程中的各種資料進行整理分析，對政策執(zhí)行做出書面評價。3、訪問調查法對政策執(zhí)行機關及工作人員、政策的各種參與者進行調查，調查的對象明確。（三）農業(yè)政策效果的評估方法1、農業(yè)政策影響的評估方法（P141）2、農業(yè)政策效果的定性評估方法（P142）德爾菲法，是采用背對背的通信方式征詢專家小組成員的預測意見，經(jīng)過幾輪征詢，使專家小組的預測意見趨于集中，最后做出符合市場未來發(fā)展趨勢的預測結論。德爾菲法又名專家意見法或專家函詢調查法，是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調查人員發(fā)生關系，以反復的填寫問卷，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構造團隊溝通流程，應對復雜任務難題的管理技術。

3、農業(yè)政策效果的定量評估方法（P142）層次分析法實例：例如，某人準備選購一臺電冰箱，他對市場上的6種不同類型的電冰箱進行了解后，在決定買那一款式是，往往不是直接進行比較，因為存在許多不可比的因素，而是選取一些中間指標進行考察。例如電冰箱的容量、制冷級別、價格、型式、耗電量、外界信譽、售后服務等。然后再考慮各種型號冰箱在上述各中間標準下的優(yōu)劣排序。借助這種排序，最終作出選購決策。在決策時，由于6種電冰箱對于每個中間標準的優(yōu)劣排序一般是不一致的，因此，決策者首先要對這7個標準的重要度作一個估計，給出一種排序，然后把6種冰箱分別對每一個標準的排序權重找出來，最后把這些信息數(shù)據(jù)綜合，得到針對總目標即購買電冰箱的排序權重。有了這個權重向量，決策就很容易了。討論：試對我國取消農業(yè)稅進行政策評估。五、農業(yè)政策評估的程序（P144-146）六、農業(yè)政策評估報告的撰寫（P146）關于取消農業(yè)稅政策評估的說明 ………………2取消農業(yè)稅社會效益評估系列之一：《取消農業(yè)稅實施基本情況的評估》 ……………… 3取消農業(yè)稅社會效益評估系列之二：《取消農業(yè)稅對農民增收影響的評估》 ………………5取消農業(yè)稅社會效益評估系列之三：《取消農業(yè)稅對農村產(chǎn)業(yè)結構的影響的評估》 ………………7 取消農業(yè)稅社會效益評估系列之四：《取消農業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響評估》 ………………9取消農業(yè)稅社會效益評估系列之五：《取消農業(yè)稅對農村社會發(fā)展的影響的評估》 ………………11取消農業(yè)稅社會效益評估系列之六：《取消農業(yè)稅社會影響評估》 ………………13

關于取消農業(yè)稅政策評估的說明一、 評估的背景。一直以來，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農”。當前農業(yè)和農村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出，農業(yè)、農村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。基于以上原因，2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，中國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”走進了歷史博物館。二、 評估的內容和方法。1、評估的內容界定針對農業(yè)稅實施以后所產(chǎn)生的積極效果和在“三農”問題的解決上所起的積極作用，以及取消農業(yè)稅之后所產(chǎn)生的一系列消極問題，同時分析其原因，針對性的提出解決措施，并通過農民對該政策的認可度和接受度來展開評估和分析，從而得出該政策是否科學，是否有利于促進農民和積極性和經(jīng)濟的發(fā)展。為今后的政策制定提供相應的參考和建議，促進決策的科學性，有效性。主要從政策的現(xiàn)實執(zhí)行程度和目標實現(xiàn)程度來入手。2、評估的方法界定(1)此次關于對取消農業(yè)稅的政策評估，我們將運用前后對比法，將取消農業(yè)稅政策在執(zhí)行前后的實施效果等情況進行“有—無”對比分析，并且堅持“以數(shù)據(jù)和事實說話”的原則，就農民對政府的滿意程度、政府政策在農村的推廣和執(zhí)行效果、農民的消費支出結構的比例變化、農村產(chǎn)業(yè)結構等等的一系列項目，收集相關數(shù)據(jù)，進行有效評估。(2) 價值標準 ①取消農業(yè)稅是否符合和滿足大多數(shù)人的利益。如果一項政策不能滿足大多數(shù)人的利益，那么該政策就失去了存在和執(zhí)行的合理性和必然性。②取消農業(yè)稅是否有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。社會主義的本質就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，取消農業(yè)稅必然要以符合社會主義本質為導向。③ 取消農業(yè)稅是否有利于增進人民之間的團結，這是制定和實施該政策的政治意義所在。④取消農業(yè)稅是否有利于保持政權的鞏固和社會的穩(wěn)定。⑤ 該政策的實施是否堅持了社會公平和正義，這是評價一項政策的基本的價值指標。

三、 評估的時間和工作進度（一）評估時間：10月22日—12月4日（二）工作進度：第一階段（11月22日—11月07日）確定評估對象、制定政策評估方案階段第二階段（11月08日—11月16日）政策內容和相關背景材料整理、匯整階段第三階段（11月17日—11月28日）政策影響極其對策的提煉階段第四階段（11月29日—12月4日）組織與實施政策評估方案、總

新時期如何推進我國農村的政治經(jīng)濟發(fā)展及社會全面進步,建設社會主義新農村。下面是我為大家整理的淺談農村發(fā)展的論文，供大家參考。

淺談農村發(fā)展的論文篇一

《 淺析農村經(jīng)濟的發(fā)展 》

摘要：從1978年改革開放到現(xiàn)在30多年的時間里，隨著農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面推行和農村產(chǎn)業(yè)結構的逐步調整，農村正經(jīng)歷著由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉化。經(jīng)濟體制改革的巨大成功，不但使我國用占世界不到7%的土地解決了占世界22%的人口的溫飽問題，而且使農民奔向小康，走向富裕。在這30多年的發(fā)展過程中，農村經(jīng)濟增長迅速。本文就社會主義市場經(jīng)濟條件下，農村經(jīng)濟的發(fā)展問題進行了淺析。

關鍵詞：農村 經(jīng)濟 發(fā)展

1農村經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景

中國農村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”源自農民的自發(fā)選擇，但在這一制度變遷的力量釋放之后，市場為什么沒能引導農民進行新的發(fā)展選擇?對這一問題的回答，可以從不同的角度對其進行分析。中國城鄉(xiāng)分割的體制是導致市場無法起作用的關鍵因素之一。但是，還是從農民自身的視角來審視中國三十年來的鄉(xiāng)村發(fā)展 經(jīng)驗 更為恰當，即農民在其所卷入的農業(yè)生產(chǎn)與市場交易過程中的規(guī)則安排及其相關控制權問題才是至為關鍵的，而這一點顯然是需要在國家農業(yè)政策調整的背景下去理解和分析。

中國農村經(jīng)濟變化的起點和背景是國家與地方政府對農民控制政策的放松與農民群體的行業(yè)分化，農民從主要從事糧食 種植 業(yè)、畜牧業(yè)的傳統(tǒng)中逐步分化拓展到經(jīng)濟作物、科學畜牧以及非農產(chǎn)業(yè)的各個部門領域之中，并且深深地參與到市場經(jīng)濟交易過程中。中國的農業(yè)改革過程正是一個伴隨著農村經(jīng)濟社會變動過程中農民應對上述自然 、經(jīng)濟、社會與政治風險的能力及其相關權利變化的過程。以農民權利擴張及其面臨的調整作為線索，重新評估中國農業(yè)與農村改革的歷程顯然是值得嘗試的。

系統(tǒng)地展現(xiàn)幾十年來中國農業(yè)與農村經(jīng)濟社會變遷的文獻還不多。具有代表性文獻如林毅夫(1994)的論文集研究了中國農業(yè)經(jīng)濟增長的動力源泉，尤其是對技術進步與制度變遷對農業(yè)增長的貢獻作了出色的研究;科林?卡特、鐘甫寧等人(1991)系統(tǒng)地描述了經(jīng)濟改革中的中國農業(yè)經(jīng)濟全貌。但是，總體而言，現(xiàn)有的文獻還缺乏一個對中國農村三十年以來經(jīng)濟社會變遷做出系統(tǒng)的和邏輯一致性的解釋。

2農村經(jīng)濟發(fā)展基本現(xiàn)狀

近年來，全國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，國民經(jīng)濟全面向社會主義市場經(jīng)濟轉軌和高速增長的宏觀背景下，中國農村經(jīng)濟進入了新的一輪快速發(fā)展時期。目前農村經(jīng)濟發(fā)展的基本特征是：

(1)中國農業(yè)經(jīng)濟體制改革使得農業(yè)經(jīng)濟運行的宏觀政策背景發(fā)生了較大變化，突出表現(xiàn)在市場農業(yè)的發(fā)育以及市場機制對農業(yè)的調節(jié)作用大為增強，傳統(tǒng)農業(yè)正在向高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的現(xiàn)代化農業(yè)轉變，農業(yè)內部結構向合理化方向調整。受社會需求和市場價格的作用，畜牧業(yè)、漁業(yè)在農業(yè)中的比重不斷提高，2009年與2008年相比，其比重分別由27.4%和8%上升為29.7%和8.9%。糧食作物種植中，高產(chǎn)優(yōu)質作物品種種植面積明顯增加。

(2)在農業(yè)結構調整、農業(yè)穩(wěn)定增長的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農村非農行業(yè)高速增長，對推動農村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟增長以及提高農民收入水平等方面發(fā)揮了十分重要的作用。2009年農村非農行業(yè)總產(chǎn)值和農村工業(yè)總產(chǎn)值均比上年有較大增長。交通運輸業(yè)總產(chǎn)值，批發(fā)、零售貿易業(yè)，餐飲業(yè)總產(chǎn)也增長較快值。農村非農行業(yè)發(fā)展規(guī)模日益增大，科技進步作用大大提高，特別是全國各區(qū)域農村非農企業(yè)增長推動因素不同，呈現(xiàn)出各自不同的特點。東部地區(qū)加大了農村非農行業(yè)產(chǎn)權制度改革力度;中西部地區(qū)農民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性空前高漲，這些企業(yè)使中西部地區(qū)的農村資源潛力不斷被挖掘，形成了中西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的增長點。

(3)隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民收入明顯提高。農民收入提高的主要特點：一是農民從事家庭經(jīng)營生產(chǎn)活動仍是經(jīng)濟收入的主要來源;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工報酬收入繼續(xù)增長;三是農民低收入比重下降，高收入人口比重上升。

3農村經(jīng)濟發(fā)展的前景展望

3.1深化農村改革，落實農村政策

改革是改變農村面貌的必由之路。三十年的經(jīng)驗告訴我們，改革是必由之路，不改革就要落后。目前，農村和你們仍然占我國發(fā)展的非常重要的組成部分。如果農村和你們沒有得到大發(fā)展，其他發(fā)展也最終難解決我們的根本問題。所以，必須加大農村的土地和金融等一系列的改革，我農村經(jīng)濟快速、持速、穩(wěn)定、高效、科學發(fā)展奠定基礎。同時要努力落實中央關于農村經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策和 措施 ，幫助農村加快發(fā)展。

3.2加強對農村經(jīng)濟發(fā)展中“非經(jīng)濟因素”的探索與研究

當前，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，正成推進中國現(xiàn)代化建設的重要切人點，農村經(jīng)濟社會發(fā)展因而不斷取得可喜變化。實際上，在經(jīng)濟運動過程中，除了經(jīng)濟因素本身會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響外，還有大量的非經(jīng)濟因素也會對其產(chǎn)生影響。非經(jīng)濟因素作為一種隱性因素，不僅在一定程度上影響和左右著各地區(qū)，尤其是民族貧困地區(qū)的農村經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，而且在某些時候還會影響經(jīng)濟發(fā)展的全局，成為阻礙民族貧困地區(qū)脫貧致富的頑固積瘤。以非經(jīng)濟因素作為分析視角充分研究農村經(jīng)濟的發(fā)展，對實現(xiàn)新農村建設目標具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

3.3利用現(xiàn)代技術手段繁榮農村經(jīng)濟、促進農村消費

把繁榮農村經(jīng)濟、擴大農村需求作為拉動內需、促進農村消費的關鍵舉措。擴大內需增長空間，實現(xiàn)農業(yè)農村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。去年以來，國家實施的多項政策在農村地區(qū)初見成效，尤其是農村消費品市場呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢，出現(xiàn)了多年來少有的農村快于城市局面，這是擴內需、促消費的戰(zhàn)果。農村市場的新變化，反映 出國 家實施的強農、惠農、擴大農村消費等政策措施取得了積極效果，也表明進一步開拓農村消費品市場大有可為。此外，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等刺激消費政策，也在很大程度上滿足了廣大農村不同消費層次的需求，從而起到了拉動內需、繁榮經(jīng)濟的作用。

堅持統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，建立健全現(xiàn)代農業(yè)支撐體系。按照統(tǒng)籌兼顧原則，推進農業(yè)現(xiàn)代化的政策取向，加大政策扶持力度，大力發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作等 “三大合作”，推動農業(yè)社會化服務體系的形成。加強農業(yè)機械裝備建設 ，進一步推動我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展 。抓好農田水利建設。運用現(xiàn)代農業(yè)科學技術，發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效農業(yè)。依靠科技創(chuàng)新、發(fā)展農業(yè)機械化 ，盡快改變農村抗災能力弱的局面。加快高標準農 田建設 ，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田，提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。這些舉措將有利于農村經(jīng)濟的繁榮。

3.4發(fā)展農村公共事業(yè)，推進農村金融改革

進一步加快農村社會事業(yè)發(fā)展，支持農村 教育 ，著力提高農村義務教育水平、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務水平、公共 文化 體系建設水平和社會保障水平。加強農村公共服務能力建設。積極推進基本公共服務均等化。加快建立和完善農村社會養(yǎng)老 保險 制度，用現(xiàn)代社會保障制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障和家庭保障，促進農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)就是改造傳統(tǒng)農業(yè)提升生產(chǎn)力的過程，離不開金融強有力的支持。農村金融就是建立現(xiàn)代農業(yè)的核心，而農村經(jīng)濟的發(fā)展也離不開金融的支持。一個良好的農村金融體系的構建對于農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民收入的提高都將起著極其重要的支持作用。在新的歷史階段要加快農村金融改革步伐 ，加快推進農村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。增加涉農貸款，提高農村金融服務滿足率，擴大覆蓋面，健全服務功能，提高農村金融服務的整體水平。深化農村信用社的改革，發(fā)展農村金融的服務能力 ，以促進農村經(jīng)濟的更大發(fā)展。

3.5加大培訓力度，提高文化素質

社會主義新農村建設，農民是主體。沒有高素質的村民，就不可能有農村的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)建設農村小康社會的宏偉目標。要按照“農民提需求、部門供資源、遠教來培訓”的要求，進一步整合涉農部門的培訓資源，充分利用已經(jīng)建立的農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點培訓平臺作用，進一步拓展農村遠程教育覆蓋面，廣泛開展集中學習、專題培訓、課件下載、光盤刻錄、現(xiàn)場指導、基地示范等培訓活動。要強化農村中學初、高中 畢業(yè) 生勞動技能課程的安排和學習，為培養(yǎng)社會主義新農村建設的后續(xù)力量打好基礎，為農村集體經(jīng)濟和農民家庭經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持。

3.6調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)，促進農民多 渠道 就業(yè)

要做好農民種養(yǎng)結構調整的引導工作和服務工作，加快農業(yè)新技術、新品種的引進和推廣。要加快發(fā)展特色農業(yè)，形成有特色的產(chǎn)業(yè)結構調整。重點加強農村經(jīng)濟和技術的服務指導工作，解決農村和農民經(jīng)濟發(fā)展中的有關問題。因此，需要我們的有關部門從城市下到農村和農民家里去服務。同時，要發(fā)展農村遠程教育，衛(wèi)星傳輸寬帶網(wǎng)，擴大村民組播放點建設規(guī)模，加快農村信息化建設步伐，為農村種養(yǎng)結構調整和農村市場開拓提供信息保障。

中國是農業(yè)大國，有8億人屬于“農民”的范疇，農民的就業(yè)狀況在一定程度上決定了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和狀態(tài)。2010年，國家為了提高農民就業(yè)的競爭能力，將繼續(xù)大力實施特別職業(yè)培訓計劃。推進新農村建設，鞏固勞務輸出、穩(wěn)定企業(yè)促進就業(yè)，拓寬農民增收渠道。另外要積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ，從貸款發(fā)放、稅費減免等方面予以支持。農村經(jīng)濟的發(fā)展對整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。目前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展階段，處在加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局的重要時期。同時，要增加農民收入，繁榮農村經(jīng)濟，縮小工農、城鄉(xiāng)之間的差別。要提高勞動生產(chǎn)力，提高廣大農民的生活水平，使廣大農民盡快步入小康[6]。要堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，建設社會主義新農村，推動農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.7強化干部隊伍，夯實執(zhí)政基礎

有一支領導能力強、工作業(yè)績好、服務水平高的干部隊伍是社會主義農村建設根本保障。要進一步加強村基層組織領導班子和干部隊伍建設，進一步提高基層干部隊伍的工作能力和服務水平。特別是加強農村科技推廣干部隊伍建設。要進一步完善農村基層干部培訓機制，加大農村干部的培養(yǎng)力度，努力提高他們的領導、發(fā)展和管理農村經(jīng)濟的能力。繼續(xù)搞好大學生村官選派工作與管理工作。完善村干部的考核評價工作機制，獎懲結合，解決好干部“沉下去”的問題，讓基層干部真正為農村和農民的經(jīng)濟發(fā)展盡到應有的職責。

3.8借鑒先進經(jīng)驗，壯大本地經(jīng)濟

過去幾十年，我們向沿海輸送了大批年輕勞動力，包括有文化、有知識的年輕勞動力。經(jīng)過多年的學習，他們多數(shù)已經(jīng)掌握了技術和管理，以及有了一定的資金儲備。他們有相當一部分希望回來創(chuàng)業(yè)當老板。這應該是我們利用他們發(fā)展內地農村經(jīng)濟的好機會。因此，我們應該積極主動聯(lián)系他們，并且從政策和制度等方面為他們創(chuàng)造條件，包括辦農民工創(chuàng)業(yè)園，農民工創(chuàng)業(yè)一條龍服務等，讓他們回家開廠、辦公司，這將是內地農村經(jīng)濟發(fā)展的大好時機。

參考文獻：

[1]趙德余.以權利看待發(fā)展：中國農業(yè)改與農村經(jīng)濟社會之變遷.學術月刊.2010.3(42).

[2]黎東升，馬敬桂.農業(yè)及農村經(jīng)濟發(fā)展問題研究 [M].中國農業(yè)出版社，2008-04-O1.

[3]譚芝靈.新時期發(fā)展農村新型集體經(jīng)濟問題研究進展.經(jīng)濟縱橫.2010(5)24-28.

淺談農村發(fā)展的論文篇二

《 農村科技協(xié)會的發(fā)展 》

摘要：充分發(fā)揮農技協(xié)自身優(yōu)勢，對促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉變，促進農業(yè)科技進步和農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，增加農民收入有著十分重要的作用和廣闊的發(fā)展前景。

關鍵詞：農村科技協(xié)會　農民　致富　領頭雁

溫在今年十一屆全國人大一次會議上與甘肅代表團的代表一起審議政府 工作 報告 時，談到對甘肅惦記的事情很多，重點講了關于調整經(jīng)濟結構、發(fā)展社會事業(yè)、加強生態(tài)環(huán)境建設和努力改善民生四件，這四件事都是與“三農”有關，其核心是老百姓的生活，盼望老百姓的生活一天比一天的好起來，他“真心希望經(jīng)過5年的努力，使甘肅農牧民的人均純收入達到現(xiàn)在全國的平均水平。”從溫對甘肅惦記的事情不難看出，一方面，我們甘肅還很落后，特別是農牧民的生活還很困難，迫切需要加快農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收，這為全省各級黨委、政府提出了艱巨任務，要積極謀劃出臺促進甘肅經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措;另一方面，不論何種有效措施都必須落實到基層、落實到群眾，農村經(jīng)濟發(fā)展、農民致富、社會主義新農村建設都要靠廣大人民群眾自己來實現(xiàn)，要切實調動農民積極參與。那么，在市場經(jīng)濟條件下，誰來擔當政府與農民、市場與農戶的橋梁紐帶的重任呢?本人認為，不論從歷史發(fā)展，還是從實踐來看，在甘肅這個欠發(fā)達的省份，其重任只能由農村科技協(xié)會等服務組織來承擔。

甘肅自1984年在天水以農民為主體，依托“土專家”和“田秀才”，在自愿互利基礎上建立起來我省第一個農技協(xié)會――武山縣洛門鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會以來，依托農村致富帶頭人、農副產(chǎn)品加工企業(yè)、農村科技工作者發(fā)展形成的農村科技協(xié)會如雨后春筍般興起。全省各級農技協(xié)會已有5117個，擁有會員41，6萬人，并實現(xiàn)了由單項農技協(xié)會向甘肅省農村專業(yè)技術協(xié)會成立的跨越，涌現(xiàn)出了“臨洮縣花卉協(xié)會”等全省十佳農村專業(yè)技術協(xié)會和“榆中縣洋芋營銷協(xié)會”等五十強農村專業(yè)技術協(xié)會。農技協(xié)會在推廣普及農村實用技術，新技術的研究開發(fā)，提高農牧民科技素質，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，帶領農牧民脫貧致富奔小康方面發(fā)揮了重大作用，成為推動我省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。僅2000年至2005年，全省農技協(xié)會推廣應用新品種、新技術1640個，開展農村實用技術培訓17118期，受訓農民228萬人。因為這些協(xié)會都是在市場經(jīng)濟條件下根據(jù)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要產(chǎn)生的，具有極強的生命力，也代表了農村科技服務體系的發(fā)展方向。

農技協(xié)會是改革開放新形式下，農村廣大群眾在自愿互利的基礎上，按照“民辦、民管、民受益”原則而組建的新型農村技術經(jīng)濟合作組織，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是落實科學發(fā)展觀的有效載體，是探索農村經(jīng)濟社會化的組織形式，是完善農村社會化服務體系的重要力量。其特點：一是“民辦、民管、民受益”;二是組織形式多樣、活動方式靈活廣泛;三是科技與經(jīng)濟有機結合。因此，必須把加快農技協(xié)發(fā)展，做好農技協(xié)工作，作為建設社會主義新農村，實現(xiàn)小康社會建設目標的重要措施，真正抓出成效。具體將做好如下五項工作：

1、鼓勵和支持農民建立形式多樣的專業(yè)技術協(xié)會。積極探索加快農技協(xié)發(fā)展的有效途徑，要尊重農民群眾的意愿，結合本地實際，通過扶持引導，鼓勵有技術、有經(jīng)濟實力、有開拓能力的農民牽頭創(chuàng)辦農技協(xié)：要依托企業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新項目開發(fā)創(chuàng)辦農技協(xié);要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構發(fā)揮人才優(yōu)勢和組織優(yōu)勢領辦農技協(xié);要圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢興辦農技協(xié)。其發(fā)展模式可以是能人帶動型、民辦官助型、中介服務型、股份合作型、經(jīng)濟實體型等。通過創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會，切實為農民提供信息、技術、運輸、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面的服務，建立為農民服務的市場網(wǎng)絡體系。

2、加強農村專業(yè)技術協(xié)會組織的運行機制和規(guī)范化建設。農技協(xié)作為農民的自發(fā)組織，要堅持走自我完善、自我管理、自我發(fā)展的路子。同時，各級黨委和政府要積極引導，適時加以規(guī)范，使之逐步走上機制完備、管理科學的軌道。農技協(xié)要建設好班子，完善協(xié)會章程和 規(guī)章制度 ，明確組織的宗旨、任務、體制和會員權利義務。要實行組織會員制、民主辦會制，建立健全有效的利益聯(lián)接機制和社會保障機制，真正把農技協(xié)辦成依法自主經(jīng)營、自負盈虧、產(chǎn)權明晰、具有較強輻射功能和競爭能力的市場主體。要加強對協(xié)會的登記注冊、整頓規(guī)范，加強內部管理，健全民主管理制度，成立聯(lián)合會，發(fā)展團體會員，走聯(lián)合之路，形成上下貫通、左右相連的農村專業(yè)技術協(xié)會組織網(wǎng)絡體系。

3、加強對農村專業(yè)技術協(xié)會的扶持指導力度。宣傳部門要加大宣傳報道力度，形成支持農技協(xié)發(fā)展的良好輿論氛圍。農業(yè)、科技、財政、計劃、扶貧、民政、工商、稅務、金融等有關部門要提高服務質量，對農技協(xié)給予大力支持。在貸款、科技開發(fā)、項目、經(jīng)營銷售等方面應給予支持和政策優(yōu)惠，優(yōu)先幫助解決農村專業(yè)技術協(xié)會在辦技術經(jīng)濟實體、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、建立專業(yè)化生產(chǎn)基地等方面的資金困難，幫助爭取組織實施好國家科普惠農興村計劃、各級星火計劃等科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息平臺建設項目。對農技協(xié)開展科技咨詢、科技開發(fā)、科技培訓、技術服務等活動，應按照有關政策規(guī)定，享受國家給予民辦科研單位的扶持政策。對于條件具備的農村專業(yè)技術協(xié)會，在工商管理部門取得獨立的經(jīng)濟法人地位，要求其依法經(jīng)營，按章辦事，并努力維護他們的合法權益，使之不受侵犯，使他們在平等自由的市場競爭中發(fā)展壯大。任何部門和單位不得向農技協(xié)亂攤派、亂集資，不得干預農技協(xié)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動?？h科協(xié)作為農技協(xié)的主管部門，要高度重視支持農技協(xié)工作，做農技協(xié)的堅強后盾，推動農技協(xié)健康發(fā)展。

4、加大對農村專業(yè)技術協(xié)會的技術支持。要向專業(yè)技術協(xié)會選派科技特派員，動員和組織廣大科技人員及有關部門向農技協(xié)傳播先進的科技知識和實用技術。幫助農技協(xié)掛靠大專院校、科研單位，加強對外經(jīng)濟技術交流與合作，引進先進科技成果，努力提高農技協(xié)的科技水平，促進農技協(xié)與市場的對接。要發(fā)揮農技協(xié)在農業(yè)技術推廣普及中的作用，支持開展科技咨詢、科技開發(fā)、科技培訓和新技術的引進、示范和推廣工作。要有組織、有計劃、有步驟地對農技協(xié)骨干和會員進行培訓，培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的農技協(xié)骨干力量。培訓內容要有實用技術、 市場營銷 知識、民主管理等方面的內容，要培養(yǎng)和造就一支懂技術、信息靈、跑市場的經(jīng)紀人、懂民主管理的農技協(xié)骨干隊伍。農業(yè)、科技、勞動人事部門要加快農村實用技術人才技術職稱的評定工作進度，由試點向全省推進，并落實有關政策待遇。

5、引導農村專業(yè)技術協(xié)會不斷提升協(xié)會檔次。為了適應專業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的需要，農村專業(yè)技術協(xié)會除提供技術、信息服務外，還要將服務范圍向資金融通、銷售供應、加工儲藏等領域延伸，不斷引進新技術，改進傳統(tǒng)產(chǎn)品，培植新的經(jīng)濟增長點，拓展市場空間，依靠卓有成效的服務，提高知名度，擴大影響面，推動農村專業(yè)技術協(xié)會向合作制經(jīng)濟組織、集團化方向等高層次發(fā)展，培育地方特色典型群體。

總之，通過加快農村專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展，使廣大農村專業(yè)技術協(xié)會承擔起農村科學普及、信息傳播、成果推廣、科技服務、技術交流、銷售服務、發(fā)展經(jīng)濟、政策宣傳、法律普及、精神文明建設等方面的重要作用，真正成為社會主義新農村建設中推廣先進農業(yè)生產(chǎn)技術的牽引點，農村普及科學技術的依托點，帶動農民走致富道路的支撐點和農民致富的領頭雁。

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1、 政策。

農業(yè)政策：是政府為了實現(xiàn)一定的社會，經(jīng)濟及農業(yè)發(fā)展目標，對農業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行為的總稱。政策是政府的行為，是政府憑借其權力，為了實現(xiàn)一定的目標而對社會經(jīng)濟的某些方面或環(huán)節(jié)采取的一系列措施和行動。

活動過程：研究政策的制定、執(zhí)行和評估的過程。

1）公共政策是政府有明確目標的活動；

2）公共政策是政府動用大量資源通過相關規(guī)定、措施來實施決定的活動過程；

3）公共政策是包括決定、實施等環(huán)節(jié)在內的具有連續(xù)性的活動過程。

管理職能：公共政策是公共權力機關為管理好一個國家或社會而采取的措施和行動。

1）公共政策是政府為解決社會發(fā)展中的重大問題而實施的管理手段；

2）公共政策是政府從自身利益和公眾利益出發(fā)進行的具體管理；

3）公共政策是政府為主的由各種利益?zhèn)€體與群體參與的管理活動。

行為準則：公共政策是政府職能活動的行為規(guī)則、行為路線和行動方案。

1）公共政策是政府為實現(xiàn)一定目標而制定的謀略；

2）公共政策是引導個人和團體行為的準則；

3）公共政策是管理部門保證社會或某一區(qū)域向正確方向發(fā)展的行動計劃或方案。

2、如何完整準確地把握“公共政策”概念？

政策屬于政治活動的范疇；行為主體屬于政府或政黨；為解決某一現(xiàn)實問題，為達成某種利益；公共政策是某一特定環(huán)境下的產(chǎn)物；政策有多種表現(xiàn)形式；政策執(zhí)行是一個耗費資源的過程。

3、政策學的性質與特點

社會科學；交叉型的社會科學；應用科學；政策研究獲政策分析，既是科學又是藝術；政策科學或政策分析，不僅僅是描述性、實證性的也是規(guī)范性的，要融入價值觀及判斷。

4、政策科學的產(chǎn)生與發(fā)展

誕生：20世紀40年代末、50年代初。體制化：60年代末、70年代初

5、中國古代政治思想的主要內容

世異則事異，事異則備變；以民為本、政在得民的政策原則；惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)；重農抑商的政策主張；不患寡而患不均的政策傾向；無為而治的政策構想。

6、政策科學的基本范式

1）政策科學所主要關心的是理解和改善全社會的發(fā)展方向；

2）政策科學研究的是公共政策制定的宏觀層次，即地方的、全國的和跨國的政策制定系統(tǒng)；

3）政策科學在傳統(tǒng)的學科特別是行為科學和管理科學之間架起橋梁；

4）政策科學在通產(chǎn)純粹的研究和應用的研究之間架起了橋梁；

5）政策科學對于時間非常敏感，將現(xiàn)在看做過去和未來的橋梁。

休閑農業(yè)項目評估中國農業(yè)政策：1）現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點申報立項目補貼額度：省級1000-2000萬元、國家級1-2億元申報時間：6月；2）一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目補貼額度：300-500萬元申報時間：10月；3）龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目補貼額度：500-800萬元申報時間：10月；4）一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目補貼額度：項目總投資評估中國農業(yè)政策的30%申報時間：5月；5）中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金現(xiàn)代農業(yè)領域項目補貼額度：80萬元申報時間：6-7月；6）扶貧項目申報時間：1月

種植農業(yè)項目：1）資源節(jié)約與環(huán)境保護中央預算內投資備選項目補貼額度：項目總投資10%左右 申報時間：6月；2）現(xiàn)代農業(yè)示范項目補貼額度：200萬-2億申報時間：6月；3）生物質能綜合利用示范項目補貼額度：項目總投資10%左右申報時間：6月；4）國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項目補貼額度：300萬申報時間：9月；5）扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目補貼額度：300萬以內申報時間：7-8月；6）農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)部專項(良種繁育、優(yōu)勢特色種植項目)補貼額度：100-500萬申報時間：12月之前；7）2015-2017年農業(yè)機械購置補貼（種植機械）補貼額度：項目總投資30%左右申報時間：12月；8）農產(chǎn)品促銷項目資金補貼額度：項目總投資10%左右申報時間：6月；9）現(xiàn)代種業(yè)提升工程農作物種子項目補貼額度：800-1500萬元申報時間：2月；10）農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)專項補貼額度：120萬元 ；11）農業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目補貼額度：每畝補助1100元申報時間：3月；12）農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目補貼額度：500萬元申報時間：6月；13）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目補貼額度：不超過2000萬元申報時間：8月；14）農業(yè)科技成果轉化資金補貼額度：60-300萬元申報時間：4月；15）國家中藥材生產(chǎn)扶持項目補貼額度：100-300萬元申報時間：7月；16）一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目補貼額度：300-500萬元申報時間：10月；17）龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目補貼額度：500-800萬元申報時間：10月；18）中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金現(xiàn)代農業(yè)領域項目補貼額度：80萬元申報時間：6-7月；19）耕地保護與質量提升補貼額度：80-120萬元、 申報時間：3月

養(yǎng)殖農業(yè)項目：1）現(xiàn)代種業(yè)提升工程畜禽良種項目補貼額度：300-500萬元申報時間：2月；2）現(xiàn)代農業(yè)示范項目補貼額度：200萬-2億申報時間：6月；3）生物質能綜合利用示范項目（養(yǎng)殖項目）補貼額度：項目總投資10%左右申報時間：6月；4）國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項目補貼額度：300萬申報時間：9月；5）扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目補貼額度：300萬以內申報時間：7-8月；6）農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)部專項(良種繁育、優(yōu)勢特色養(yǎng)殖項目)補貼額度：100-500萬申報時間：12月之前；7）2015-2017年農業(yè)機械購置補貼（養(yǎng)殖及飼料加工機械）補貼額度：項目總投資30%左右申報時間：12月；8）農產(chǎn)品促銷項目資金補貼額度：項目總投資10%左右申報時間：6月；9）農業(yè)科技成果轉化資金補貼額度：60-300萬元申報時間：4月；10）一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目補貼額度：300-500萬元申報時間：10月；11）龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目補貼額度：500-800萬元申報時間：10月；12）中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金現(xiàn)代農業(yè)領域項目補貼額度：80萬元申報時間：6-7月；13）耕地保護與質量提升補貼額度：80-120萬元申報時間：3月

農業(yè)流通加工類項目：1）冷鏈物流和現(xiàn)代物流項目補貼額度：200-1000萬元申報時間：7月；2）國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項目補貼額度：300萬元申報時間：9月；3）開發(fā)性金融支持農產(chǎn)品加工業(yè)重點項目申報時間：12月；4）農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目補貼額度：項目總投資的30%申報時間：5月；5）2015-2017年農業(yè)機械購置補貼補貼額度：農機價格的30%申報時間：12月；6）農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目補貼額度：50萬元-300萬元申報時間：6月；7）農業(yè)科技成果轉化資金補貼額度：60萬元-300萬元申報時間：4月；8）中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金現(xiàn)代農業(yè)領域項目補貼額度：80萬元申報時間：6-7月。

一，國家對三農政策的補助和津貼：

2014年將繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農業(yè)排頭兵和農業(yè)改革試驗田。

（1）是認定第二批農業(yè)改革與建設試點和第三批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，進一步擴大試點范圍和示范區(qū)規(guī)模，更好發(fā)揮示范引領作用。

（2）是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產(chǎn)業(yè)提升和農民增收明顯的農業(yè)改革與建設試點示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。

（3）是將中央預算內專項投資規(guī)模由3億元增加到4億元，加大對示范區(qū)旱澇保收標準農田建設的支持力度。四是協(xié)調加大對示范區(qū)的金融支持力度，推動示范區(qū)健全農業(yè)融資服務體系，力爭國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行今年對示范區(qū)建設的貸款余額不低于300億元。

二，農村改革試驗區(qū)建設支持政策

（1）黨的十八屆三中全會對全面深化農村改革做出了全面部署，2014年中央1號文件對進一步做好農村改革試驗區(qū)工作提出了明確要求。2014年的農村改革試驗區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求，以啟動第二批農村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農村改革試驗區(qū)工作交流會、完成改革試驗項目中期評估三大工作為重點，充實試驗內容，完善工作機制，加大試驗項目組織實施力度，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，為新時期農村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索路子。

三，農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2013年，中央財政安排5億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持農戶和農民專業(yè)合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類19種規(guī)格的農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施。實施區(qū)域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團的197個縣（市、區(qū)、旗、團場）。2014年，將繼續(xù)組織實施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。

四，鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農產(chǎn)品市場供應，降低流通費用，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產(chǎn)品運輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認定標準，對《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》范圍內的不同鮮活農產(chǎn)品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農產(chǎn)品。對目錄范圍內的鮮活農產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農產(chǎn)品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

五，生鮮農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策

為促進物流業(yè)健康發(fā)展，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國務院辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)[2013]5號）要求，繼續(xù)對鮮活農產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2014年國家將繼續(xù)實行生鮮農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策。

六，農村沼氣建設政策

2014年，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。在尊重農民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，發(fā)展戶用沼氣。支持為農戶供氣的大中型沼氣工程建設，鼓勵農民合作社、村委會和企業(yè)承擔建設沼氣工程，把開展沼渣、沼液利用作為項目立項審核的重要內容；創(chuàng)新大中型沼氣工程建設機制，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，引導社會力量參與沼氣建設和運營，拓寬沼氣使用出口。依托公益性（農業(yè)）行業(yè)科技專項，加大研發(fā)攻關力度，加快新工藝、新材料、新設備的更新?lián)Q代，提高沼氣項目工藝技術水平。在有條件地區(qū)試點推廣政府購買沼氣服務，健全服務體系，多措并舉提高沼氣服務質量和水平。

七，開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策

按照國務院有關部署，目前，農業(yè)部正會同有關部門編制《農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，同時配合國家發(fā)改委編制《農業(yè)突出環(huán)境治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》，不斷建立健全農業(yè)資源保護政策和農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，促進農業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善。規(guī)劃中的農業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，以降低農產(chǎn)品中重金屬含量為核心目標，以農藝措施為主體、輔以工程治理手段，在摸清污染底數(shù)的基礎上，對污染耕地實行邊生產(chǎn)、邊修復，同時對示范農戶進行合理補償。二是開展農業(yè)面源污染治理。在農業(yè)面源污染嚴重或環(huán)境敏感的流域，開展典型流域農業(yè)面源污染綜合治理示范建設。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問題突出區(qū)域，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、農田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等示范建設。三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重的區(qū)域，加大農業(yè)節(jié)水工程建設力度，調整種植結構，種植低耗水作物，不斷提高水資源利用效率，逐步改善農業(yè)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境。四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和15-25度重要水源地實行退耕，堅持宜林則林、宜草則草，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)與生活的有機結合。五是開展農牧交錯帶已墾草原治理。針對農牧交錯帶中已棄耕的已墾草原，通過退耕種植優(yōu)質牧草，使其成為穩(wěn)定的人工草地，逐步恢復草原生態(tài)系統(tǒng)。六是開展東北黑土地保護。針對東北黑土層變薄、土壤有機質含量下降的區(qū)域，重點開展調整種植結構、增施有機肥、深松耕、坡耕地農田保護設施建設等。七是開展?jié)竦鼗謴团c保護。針對國家重點生態(tài)功能區(qū)及其他重要濕地分布區(qū)中國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園內由于圍墾濕地獲得耕地，開展退耕還濕。

八，開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進新一輪農村環(huán)境連片整治，重點治理農村垃圾和污水。推行縣域農村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水設施和服務向農村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”的方式處理；交通不便或轉運距離較遠的，可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，整鄉(xiāng)整村推進農村河道綜合治理。

推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離，引導養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導農民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設施建設。逐步建立農村死亡動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。推進農村清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夂蛻粲谜託狻Ｍ苿愚r村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務。適應種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)的需求，統(tǒng)籌建設晾曬場、農機棚等生產(chǎn)性公用設施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬，堆放等現(xiàn)象。

大力推進農村土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥溃七M村莊公共照明設施建設。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設施等改造建設村莊公共活動場所。

九，培育新型職業(yè)農民政策

2014年，農業(yè)部將進一步擴大新型職業(yè)農民培育試點工作，使試點縣規(guī)模達到300個，新增200個試點縣，每個縣選擇2-3個主導產(chǎn)業(yè)，重點面向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農民等，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓，重點探索建立教育培訓、認定管理和扶持政策三位一體的制度體系，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，確保農業(yè)發(fā)展后繼有人。

十，基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策

2014年，中央財政安排基層農技推廣體系改革與建設補助項目26億元，基本覆蓋全國農業(yè)縣。主要用于支持項目縣深化基層農技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農業(yè)技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的服務模式，培育科技示范戶，實施農技推廣服務特崗計劃，開展農技人員知識更新培訓，建立健全縣鄉(xiāng)村農業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡，全面推進農業(yè)科技進村入戶。

十一，陽光工程政策

2014年，國家將繼續(xù)組織實施農村勞動力培訓陽光工程，以提升綜合素質和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標，對務農農民免費開展專項技術培訓、職業(yè)技能培訓和系統(tǒng)培訓。陽光工程由各級農業(yè)主管部門組織實施，農廣校、農技推廣機構、農機校、農業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓機構承擔具體培訓工作。

十二，培養(yǎng)農村實用人才政策

2014年繼續(xù)開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，增選一批農村實用人才培訓基地，依托培訓基地舉辦117期示范培訓班，通過專家講課、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式，培訓8700名農村基層組織負責人、農民專業(yè)合作社負責人和3000名大學生村官，同時帶動各省區(qū)市大規(guī)模開展培訓工作，培養(yǎng)致富帶頭人和現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，改革完善課程體系，提高辦學水平，提升教學質量，全年實現(xiàn)10萬人以上的招生規(guī)模，提高農村實用人才學歷層次。繼續(xù)開展農村實用人才認定試點，明確農村實用人才的認定標準，探索認定與補貼、項目、資助、土地利用等掛鉤的辦法，提高認定的“含金量”，構建扶持農民的政策體系。吸引社會力量扶持農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，組織開展第三批“百名農業(yè)科教興村杰出帶頭人”和第二批“全國杰出農村實用人才項目”評選工作，選拔50名左右優(yōu)秀農村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。

十三，加快推進農業(yè)轉移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關政策，解決好轄區(qū)內農業(yè)轉移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。二是擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。三是保障農業(yè)轉移人口在農村的合法權益?，F(xiàn)階段，農民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制收回或變相強制收回。國家鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開市場上流轉，保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權。

十四，發(fā)展新型農村合作金融組織政策

2014年，國家將在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融，選擇部分地區(qū)進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區(qū)金融機構類型。國家將推進社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

十五，農業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農業(yè)發(fā)展集團公司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。2014年，國家將進一步加大農業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

十六，村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是對村民一事一議籌資籌勞建設項目進行獎勵或者補助的政策。獎補范圍主要包括農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助；財政獎補堅持普惠制與特惠制相結合，獎補資金占項目總投資的比例可以由各地結合實際自主確定。中央財政2013年安排獎補資金238億元，2014年將進一步健全村級公益事業(yè)財政獎補機制，繼續(xù)擴大財政獎補資金規(guī)模，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

十七，扶持家庭農場發(fā)展政策

家庭農場作為新型農業(yè)經(jīng)營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農業(yè)生產(chǎn)，已成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。2014年2月，農業(yè)部下發(fā)了《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》，從工作指導、土地流轉、落實支農惠農政策、強化社會化服務、人才支撐等方面提出了促進家庭農場發(fā)展的具體扶持措施。主要包括：建立家庭農場檔案，開展示范家庭農場創(chuàng)建活動；引導和鼓勵家庭農場通過多種方式穩(wěn)定土地流轉關系；推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發(fā)展中遇到的困難和問題；支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業(yè)科技示范戶，參與實施農業(yè)技術推廣項目；加大對家庭農場經(jīng)營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場等。

十八，扶持農民合作社發(fā)展政策

黨的十八屆三中全會提出，“鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作?！?014年中央1號文件進一步強調，“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設?！睂τ诟鞣N形式的合作社，只要符合合作社基本原則和服務成員的宗旨，符合有關條件和要求，能讓農民切實受益，都將給予鼓勵和支持。2013年，中央財政扶持農民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達18.5億元。目前農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目，都把合作社作為承擔主體。已有部分涉農項目形成的資產(chǎn)由合作社管護。2014年，除繼續(xù)實行已有的扶持政策外，農業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的合作社，按照限于成員內部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的原則，穩(wěn)妥

開展信用合作試點。

十九，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

黨的十八屆三中全會提出：鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2014年中央1號文件進一步強調，“鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。”土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動；要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應；要堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉有序規(guī)范，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

二十，健全農業(yè)社會化服務體系政策

2014年中央1號文件提出：健全農業(yè)社會化服務體系，采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式；通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。根據(jù)1號文件的要求，國家有關部門將在總結地方做法經(jīng)驗的基礎上，明確政府購買社會化服務的具體內容、衡量標準和運作方式，提出支持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農業(yè)公益性服務的具體政策措施。

二十一，完善農村土地承包制度政策

完善農村土地承包經(jīng)營制度，涉及億萬農民的切身利益，中央高度重視，十八屆三中全會、中央農村工作會議和今年中央1號文件，都提出明確要求。十八屆三中全會強調，“穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！?013年，國家選擇了105個縣（市、區(qū)）擴大土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點范圍，圍繞土地承包關系“長久不變”的具體形式進行了深入研究。2014年，將抓緊抓實農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，選擇三個省作為整省推進試點，其他省（區(qū)、市）至少選擇1個整縣推進試點；繼續(xù)深化對土地承包關系長久不變及土地經(jīng)營權抵押、擔保、入股等問題的研究，按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關部門選擇部分地區(qū)開展土地經(jīng)營權抵押擔保試點，研究提出具體規(guī)范意見，推動修訂相關法律法規(guī)。

二十二，推進農村產(chǎn)權制度改革政策

黨的十八屆三中全會強調：“賦予農民更多財產(chǎn)權利。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。”2014年中央1號文件提出：“推動農村集體產(chǎn)權股份合作制改革，保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場。”根據(jù)1號文件的要求，國家有關部門將深入研究新型集體經(jīng)濟組織主體地位、產(chǎn)權交易、股權的有償退出和抵押、擔保、繼承等重大問題，研究提出深化改革的意見，明確改革的總體思路、目標任務、工作重點、關鍵環(huán)節(jié)，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，有效保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利。

二十三，農村、農墾危房改造政策

農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農村危房改造于2008年開始試點，2012年實現(xiàn)全國農村地區(qū)全覆蓋。2014年國家將繼續(xù)加大農村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農村困難群眾住房條件，計劃完成農村危房改造任務260萬戶左右。

農墾危房改造2008年啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。截至2013年，國家累計安排農墾危房改造任務163萬戶，下達農墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資150億元。2014年國家將繼續(xù)實施農墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補助6500元、7500元、9000元的標準，改造農墾危房24萬戶；同時按照中央投資每戶1200元的補助標準，支持建設農墾危房改造供暖、供水等配套基礎設施建設。

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