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　　農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目

今天給各位分享農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策的知識，其中也會對農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、光伏發(fā)電可以占用耕地嗎
• 2、光伏發(fā)電用地最新政策
• 3、光伏用地政策
• 4、2022年光伏發(fā)電國家最新政策
• 5、農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站最新政策

現(xiàn)在國家雖然和支持光伏并網(wǎng)發(fā)電農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策，但是放點占地不能是正常耕地和能利用的土地，可以是建筑物屋頂和鹽堿地，正常耕地是拿不到國家批文的。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》

第四十六條征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十七條國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

2022年8月農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策，自然資源部下發(fā) 《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策，要求在建設(shè)項目用地審批方面農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策，針對性地提出縮小用地預(yù)審范圍、簡化用地審查、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、推進(jìn)建設(shè)項目“多測合一”等舉措；對納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，由部直接配置計劃指標(biāo)。

綜合光伏歷年用地政策來看，光伏用地經(jīng)歷農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策了一系列調(diào)整、細(xì)化，其主要適用地仍為沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，但農(nóng)光互補(bǔ)等光伏復(fù)合類用地則經(jīng)歷了允許、禁止等反復(fù)。根據(jù)目前最新的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）來看，農(nóng)光互補(bǔ)項目的適用范圍正無限縮小。

但需要關(guān)注的是，2019年，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾下發(fā)了《第三次全國國土調(diào)查工作分類地類認(rèn)定細(xì)則》，其對土地性質(zhì)的認(rèn)定與第二次國土分類有著較為明顯的差別。

隨著“三調(diào)”數(shù)據(jù)的公布與原有數(shù)據(jù)的融合，存量光伏項目對原有土地性質(zhì)的認(rèn)定可能發(fā)生變化，由此也將面臨著補(bǔ)辦手續(xù)甚至是搬遷或拆除的風(fēng)險。因此，無論是對存量項目的收購還是新項目的備案核準(zhǔn)，具體仍需與當(dāng)?shù)貒辆?、設(shè)計院進(jìn)行詳細(xì)了解，對項目用地性質(zhì)有更明確、實時的認(rèn)知。

OFweek太陽能光伏網(wǎng)訊：一般觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)光伏用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，也就是在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，屬于國土資源部積極支持范圍，按照農(nóng)用地實施管理，不需辦理農(nóng)用地專用審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地的，只需在生產(chǎn)結(jié)束后按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。

然而這一觀點仍存在分歧。據(jù)世紀(jì)新能源網(wǎng)近的道，云南省國土資源廳、云南省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)研組在農(nóng)用地管理情況調(diào)研中認(rèn)為，根據(jù)國土資源部的現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)光伏用地屬于建設(shè)用地，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。如果按照這一解釋，農(nóng)業(yè)光伏項目用地投資成本將至少增加5%，如果所用土地是耕地，還需要履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

如果農(nóng)業(yè)光伏屬于建設(shè)用地，按照一般縣級建設(shè)用地價格，電站投資者將面臨以下新增成本：

1．新增建設(shè)用地有償使用費：8元/平方米；

2．防洪保安基金：1000元/畝；

3．征地管理費：征地總費用的4%；

4．出讓金業(yè)務(wù)費：基準(zhǔn)地價×用地面積×1%；

5．耕地開墾費：年產(chǎn)值（1500元）（三年年平均產(chǎn)值）×9倍=13500元/畝。

在實際業(yè)務(wù)中，農(nóng)業(yè)光伏項目通常采用土地租賃或光伏發(fā)電效益共享模式，因此即使定性為建設(shè)用地，大部分項目并不需要繳納征地管理費和土地出讓金。然而新增建設(shè)用地有償使用費、防洪保安基金、耕地開墾費卻是必不可少的。通常每1MW光伏電站占地面積是30畝左右，農(nóng)業(yè)光伏項目由于陣列間距較大，每1MW電站占地面積約50畝。照此計算，在建設(shè)用地屬性定義下，每100MW農(nóng)業(yè)光伏項目需要增加土地成本高達(dá)9900萬元，相當(dāng)于直接投資成本增加12%左右。目前農(nóng)業(yè)光伏項目平均IRR在11%左右，土地成本增加會導(dǎo)致IRR直接下降1個百分點，度電成本增加3分錢。

雖然農(nóng)業(yè)光伏用地屬性暫時沒有定論，但投資者已做好政策風(fēng)險應(yīng)對措施。在云南開發(fā)某大型農(nóng)業(yè)光伏項目的開發(fā)商代表指出，降低土地政策風(fēng)險的最佳手段就是減少單位裝機(jī)量對土地的占用，這就要求使用更高轉(zhuǎn)換率的高品級組件。目前市場上能夠規(guī)?；?yīng)的60型組件功率范圍是255W-275W，最好的可以達(dá)到280W。建設(shè)相同規(guī)模的電站，高效組件相對低效組件可節(jié)約5%-8.5%的用地面積，對100MW電站來說，這意味著在建設(shè)用地定性之下，采用高效組件能夠節(jié)約500-800萬元的土地成本。在其他投資成本上，目前高效組件與低效組件價差不足0.09元/W，而高效組件相對低效組件能夠節(jié)約0.1元/W以上的EPC成本，部分農(nóng)業(yè)光伏項目對支架高度、組件陣列間距要求非常高，這種情況下高效組件甚至能夠節(jié)約0.12-0.15元/W的EPC成本。目前國內(nèi)能夠達(dá)到275-280W功率的組件大多是單晶組件，從投資成本角度分析，采用單晶組件能夠最大限度降低土地政策風(fēng)險。

高效組件對土地成本的節(jié)約還體現(xiàn)在林地光伏項目上。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，宜林地、灌木地的植被恢復(fù)費最低標(biāo)準(zhǔn)分別為2000元/畝、4000元/畝。由于單晶組件具有高度集約性特征，每100MW單晶電站可以比多晶電站節(jié)約40-80萬元的植被恢復(fù)費。

在今年11月10日呼和浩特光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上，中國電力工程顧問集團(tuán)華北電力設(shè)計院高級工程師汪海燕指出，許多光伏農(nóng)業(yè)項目沒有落到實處，多數(shù)項目是光伏企業(yè)為了發(fā)展光伏電站而順帶發(fā)展農(nóng)業(yè)，而真正的光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合應(yīng)該是凸顯1+1＞2的綜合效應(yīng)，以土地高效利用為前提，在提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時保證光伏發(fā)電量。提升高效單晶組件的應(yīng)用，無疑是促進(jìn)土地高效利用的最佳手段。

“1、北京，光伏建筑一體化應(yīng)用補(bǔ)貼0.4/度

2020年11月18日，北京市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用的通知》，其中提到：

對于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)已完成備案，并于2020年1月1日至2021年12月31日期間采用“自發(fā)自用為主，余量上網(wǎng)”模式并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項目，市級財政按項目實際發(fā)電量給予補(bǔ)貼，每個項目的補(bǔ)貼期限為5年，補(bǔ)貼對象為法人單位或個人。

1)一般工商業(yè)電價、大工業(yè)電價或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價的項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.3元(含稅)。

2)個人利用自有產(chǎn)權(quán)住宅建設(shè)的戶用光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.3元(含稅)。

3)學(xué)校、社會福利場所以及全部實現(xiàn)光伏建筑一體化應(yīng)用(光伏組件作為建筑構(gòu)件)的項目等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.4元(含稅)。

光伏建筑一體化應(yīng)用(光伏組件作為建筑構(gòu)件)的項目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.4元(含稅)。屬襲悔于三星級綠色建筑運行標(biāo)識項目，每個項目的補(bǔ)貼期限為3年，標(biāo)準(zhǔn)為80元/平方米。屬于二星級綠色建筑運行標(biāo)識項目，每個項目的補(bǔ)貼期限為3年，標(biāo)準(zhǔn)為50元/平方米。

2、北京順義區(qū)，按照市級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1:1比例進(jìn)行補(bǔ)貼

2021年5月18日，北京市順義區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用的通知》，在北京市的補(bǔ)貼上，區(qū)級按照市級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1:1比例進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為5年。

光伏+農(nóng)業(yè)項目

1、自然資源部文件

有媒體報道農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策，近期自然資源部牽頭起草了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》，并征求意見。文件提出農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策：

要做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排大型光伏基地和光伏發(fā)電項目布局，統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。

實行光伏復(fù)合項目用地差別化管理。光伏復(fù)合項目不得占用耕 地和林地，在此基礎(chǔ)上積極探索“農(nóng)光互補(bǔ)”的有效途徑。使用農(nóng)用地不超過項目總用地面積的50%，對其中的光伏方 陣、_用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路可不辦理用地手續(xù)。除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，光伏方陣間隔 應(yīng)合理設(shè)置，盡量避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。大型光伏基地 項目及光伏復(fù)合項目的場內(nèi)道路用地可按鄉(xiāng)村道路用地管理。

實施用地用林用草聯(lián)審機(jī)制。對于符合國土空間規(guī)劃 和用途管制要求、納入國家大型光伏基地建設(shè)范圍的項目， 各地要建立項目審批協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌保障用地用林用草 合理需求。用地審批中要嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用 地控制指標(biāo)》。

2、省級管理文件

1）江蘇?。喝婷邹r(nóng)光互補(bǔ)項目

2022年6月2日，江蘇省 自然資源廳下發(fā)《關(guān)于提供光伏電站項目占用耕地 有關(guān)情況的函》，要求各地級市提供以下材料，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)光互補(bǔ)項目進(jìn)行全面摸底：

1）區(qū)域光伏電站項目數(shù)量和用地規(guī)模、占用農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積, 占用耕地、園地及養(yǎng)殖水面情況

2）從行業(yè)技術(shù)角度看，光伏板鋪設(shè)有哪幾種模式，每種模式對耕地種植作物類型有何影響，是否影響耕地產(chǎn)能(盡量用量化指標(biāo))。

3）是否出臺光伏用地相關(guān)規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 從耕地保護(hù)角度看，有何突出問題與意見建議。

可以預(yù)期，未來江蘇省的農(nóng)光互補(bǔ)項目政策將收緊。

相關(guān)鏈接：江蘇嚴(yán)控耕地，農(nóng)光互補(bǔ)涼涼農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策！

2）河北?。和Ｖ挂磺形撮_工項目建設(shè)

2022年3月11日，河北省能源局下發(fā)《關(guān)于請對存量光伏發(fā)電項目占用耕地情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計的通知》，要求：對已列入省年度計劃、尚未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的存量光伏發(fā)電項目占用耕地情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計。

2022年5月11日，河北省發(fā)展和改革委員會、河北省自然資源廳 聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確存量光伏復(fù)合項目占用耕地政策的通知》，提出： 對于“ 未形成工程實際占用的存量項目”要調(diào)整 項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模；無法調(diào)整的應(yīng)申請取消建設(shè)計劃農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策！

相關(guān)鏈接：河北啟動存量光伏電站占用耕地摸底統(tǒng)計工作

河北嚴(yán)查農(nóng)光互補(bǔ)，1月17日之后項目全面叫停農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策！

這也意味著，未來河北省將很難再有“農(nóng)光互補(bǔ)”項目。

3、河南?。汗夥椖咳娣e按建設(shè)用地計算

2022年5月25日，河南省 自然資源廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實耕地"進(jìn)出平衡”的實施意見》，對光伏項目的用地，提出： 光伏項目， 使用農(nóng)用地的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)！

如果全面積按建設(shè)用地執(zhí)行，1）根本無法協(xié)調(diào)如此大規(guī)模建設(shè)用地；2）光伏項目根本就難以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益！因此，未來河南“農(nóng)光互補(bǔ)”項目將很難開展。

4、山東?。和Ｖ拐加酶仨椖繉徟?/p>

2021年11月2日，山東省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于對光伏項目用地進(jìn)行核查的通知》，通知要求：

重點核查 2018年6月1日以來建設(shè)的光伏項目土地利用情況。并從即日起，停止光伏項目用地占用耕地的備案工作。核查光伏項目土地使用是否符合魯國土資規(guī)〔2018〕4號文件規(guī)定要求，是否履行項目建設(shè)方案和土地復(fù)合利用方案備案程序，永久性建設(shè)設(shè)施是否取得合法建設(shè)用地審批手續(xù)，布設(shè)在農(nóng)用地上的光伏設(shè)施是否存在硬化地面、破壞耕作層、拋荒、撂荒、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況。

農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策的介紹就聊到這里吧，感謝你花時間閱讀本站內(nèi)容，更多關(guān)于農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目、農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電用地政策的信息別忘了在本站進(jìn)行查找喔。