農業(yè)農村治理政策體系建設農業(yè)農村治理政策體系建設方案

摘要： 本篇文章給大家談談農業(yè)農村治理政策體系建設，以及農業(yè)農村治理政策體系建設方案對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、十九農村新政策...

本篇文章給大家談談農業(yè)農村治理政策體系建設，以及農業(yè)農村治理政策體系建設方案對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、十九農村新政策
• 2、如何推進鄉(xiāng)村治理體系建設的制度化、規(guī)范化和程序化？
• 3、鄉(xiāng)村振興政策
• 4、什么是鄉(xiāng)村治理體系？該如何建立體系？
• 5、如何推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的建設?

關于農村，十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

十九大報告中提出：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

報告還提出，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

擴展資料：

農村大量的人、財、物單向地流向了城市，而從城市向鄉(xiāng)村的流動，除了國家的財政投入、數(shù)量較少的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，其他就非常少了，這也是鄉(xiāng)村落后的主要原因。

必須采取新型戰(zhàn)略來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，由過去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展到“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。過去實行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，本意是希望以城帶鄉(xiāng)，但由于我國城市具有強大的吸引力，基本上把農村的人、財、物都吸到城里去了，而鄉(xiāng)村的吸引力遠不夠，加上制度因素，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

這次十九大提出城鄉(xiāng)融合的新途徑，應該是試圖校正過去的資源單向流動，讓二者互動起來，互通有無，你中有我，我中有你。

參考資料：中國共產黨新聞--十九大政策鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自農業(yè)農村治理政策體系建設我管理、自農業(yè)農村治理政策體系建設我服務、自我教育、自我監(jiān)督農業(yè)農村治理政策體系建設，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。一是要完善基層民主制度農業(yè)農村治理政策體系建設，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，健全村委會及人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等下設委員會。二是要不斷完善村務公開民主管理，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制，保障村民享有更多更切實的民主權利。

有條件的地區(qū)要按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學界定農村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確其定位，構建適應社會主義新農村建設需要的農村社區(qū)組織體系，探索加強農村基層政權建設和完善村民自治的新途徑。首先，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，明確各級政府及其職能部門在農村社區(qū)建設中的職責。其次，明確農村社區(qū)建設與新農村建設、城市社區(qū)建設、村民自治、社區(qū)居民自治之間的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進農村社區(qū)建設的不同模式、工作思路和政策措施。再次，推進公共服務向農村延伸。積極推進為民服務代理制度，改進服務方式，探索引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區(qū)的機制，使政府公共服務覆蓋到農村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。最后，開展農村社區(qū)互助服務。從解決農民關注的熱點、難點問題入手，以社區(qū)服務中心或服務站為基礎，以志愿服務活動為抓手，把社區(qū)服務逐步向農村延伸，探索推進農村社區(qū)服務的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農村社區(qū)服務和社區(qū)建設活動，探索引導社會力量共同參與農村社區(qū)建設的有效機制。

四、培育發(fā)展基層社會組織，推進地方政府職能轉型

積極培育和發(fā)展基層社會組織，是實現(xiàn)政府職能轉變的關鍵因素之一。地方政府只有通過引導農民在自愿的基礎上建立各類民間社區(qū)組織和中介服務組織，探索完善農村社區(qū)建設的領導體制、工作機制和經費投入機制，才能不斷增強農村社區(qū)建設和鄉(xiāng)村治理的新活力。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。要有序發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。要建立健全維護群眾權益的機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，目標是按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，2017年我國明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為七大內容，分別是：①重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。②鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。③深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。④堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。⑤傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。⑥創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。⑦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

具體戰(zhàn)略：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國經濟社會發(fā)展方式一次大的轉變。這一戰(zhàn)略轉變至少包括兩方面：其一是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，真正實現(xiàn)從二元城鄉(xiāng)社會經濟結構走向一元。20世紀50年代，中國為從農業(yè)部門積累發(fā)展資本，加速工業(yè)化進程，形成了城鄉(xiāng)二元經濟社會結構。

這種二元經濟社會結構雖然短期內推動了工業(yè)化和經濟發(fā)展，但導致了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，城鄉(xiāng)社會發(fā)展不均衡的問題，而農民的收入低和農村發(fā)展滯后反過來制約了整個社會經濟的發(fā)展。20世紀90年代開始，中央政府對重工輕農、重城市輕農村的二元結構開始糾偏，對農業(yè)實行多予、少取、放活的戰(zhàn)。

此后又分別實行了以工補農的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和以工促農、以城促鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民之間在收入水平、公共服務上的差別并未消除。其二是調整城市化發(fā)展戰(zhàn)略，從過去重視大城市發(fā)展到促進大中小城市體系建設。這樣既可以減緩大城市病和大城市生態(tài)資源緊張、社會負擔，又可以促進城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間更加均衡發(fā)展。

中央農辦、農業(yè)農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部下發(fā)開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作農業(yè)農村治理政策體系建設的通知農業(yè)農村治理政策體系建設，旨在根據(jù)《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》的要求，開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。

試點主要內容

試點工作重點圍繞加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系開展，根據(jù)我國農村經濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設發(fā)展情況，試點內容主要包括以下8個方面。

探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的要求，探索加強鄉(xiāng)村治理制度建設，實現(xiàn)多方參與的有效途徑。落實縣鄉(xiāng)黨委領導責任，明確黨委和政府部門職責，健全農民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

探索鄉(xiāng)村治理與經濟社會協(xié)調發(fā)展的機制。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，將完善鄉(xiāng)村治理機制與發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、開展農村人居環(huán)境整治、推進村莊基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風、脫貧攻堅等方面有機結合。探索理順鄉(xiāng)村產權與治權關系、促進農村新型集體經濟發(fā)展、多元化解農村矛盾糾紛、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑。

探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其農業(yè)農村治理政策體系建設他經濟社會組織為補充的村級組織體系，實現(xiàn)村級各類組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領導各類村級組織的具體形式，堅持以行政村為基本單元設置黨組織，優(yōu)化組織架構，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農戶機制，豐富各類村級組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立有效的激勵機制，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

探索黨組織領導的自治法治德治相結合的路徑。堅持在黨組織領導下以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，深化村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實踐，多形式推動社會主義核心價值觀落細落小落實。探索自治、法治、德治有機結合的治理載體，創(chuàng)新綜合運用村規(guī)民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展自治、法治、德治相結合的治理領域，探索建立“三治結合”的鄉(xiāng)村治理評價體系，不斷豐富完善自治、法治、德治相結合的有效實現(xiàn)形式。

完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織關系，支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務功能，按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要的工作條件。規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度，解決村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔，促進鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。推動資源、管理、服務下沉，完善農村基礎設施建設和公共服務投入機制，健全村級組織運轉經費保障機制，提升基層治理能力和自主性。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。

完善村級權力監(jiān)管機制。建立健全農村小微權力監(jiān)督制度，制定權力責任清單，探索形成農民群眾、村務監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行。建立農村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監(jiān)管平臺，強化農村財務會計核算監(jiān)督和審計監(jiān)督，推進村民民主理財、民主監(jiān)督。

創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度，創(chuàng)新方式和載體，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內生動力。適應農村人口流動和經濟結構變化，為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供平臺，探索建立村民小組議事協(xié)商機制。拓寬村民議事協(xié)商范圍，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。

創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術，探索建立“互聯(lián)網+”治理模式，提高信息服務網絡覆蓋面，推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。

試點工作安排

試點工作由各級黨委農村工作部門、農業(yè)農村主管部門牽頭，會同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進，具體工作由各級農業(yè)農村主管部門負責。

試點時間和范圍。試點周期3年，于2021年12月底前完成。試點工作以縣（市、區(qū)）為單位開展。

試點單位條件。試點縣（市、區(qū)）應具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點工作農業(yè)農村治理政策體系建設；二是具有與承擔試點任務相適應的工作力量，相關部門有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性；三是能形成黨委農村工作部門、農業(yè)農村主管部門牽頭，相關部門共同推進的工作機制；四是初步具備黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設的基礎。

試點單位選擇。在綜合考慮各?。▍^(qū)、市）所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎上，確定農業(yè)農村治理政策體系建設了試點縣（市、區(qū)）數(shù)量建議表（見附件）。各省（區(qū)、市）參考建議數(shù)量，推薦不超過5個縣（市、區(qū)）為試點單位。試點單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經濟社會發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經驗。

試點方案制定。各?。▍^(qū)、市）農業(yè)農村主管部門要指導試點單位擬定具體的試點方案，試點方案應包括試點背景、試點思路、試點內容、方法步驟、預期效果、保障措施等。試點內容要堅持問題導向，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點問題、關鍵環(huán)節(jié)確定，一般應在8方面試點內容中選擇部分或者全部內容進行試點，也可以根據(jù)實際需要自主增加其他試點內容。

試點單位報批。各?。▍^(qū)、市）對試點方案審核把關后，將試點單位名單和試點方案于2019年8月10日前報送農業(yè)農村部農村合作經濟指導司。中央農辦、農業(yè)農村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個左右的縣（市、區(qū)）作為首批試點單位并批復。

相關鏈接：中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部 中央組織部 中央宣傳部 民政部 司法部關于開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的通知

據(jù)報道，在日前的會議上，中國領導人就“三農”工作提出很多新概念、新表述，并首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村穩(wěn)則天下安，農業(yè)興則基礎牢，農民富則國家盛。

報道稱，中國領導人表示，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

分析人士表示，重視三農問題有利于形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅動，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，向社會各界釋放了一個信號：資源要素配置要繼續(xù)向“三農”傾斜，補短板、強弱項，“三農”事業(yè)大有可為。

鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，歸根結底還是人的可持續(xù)發(fā)展，報告給我們進一步指明了未來發(fā)展的方向和目標，描繪了美好的藍圖。我更加有信心干好本職工作，與小崗村全體村民一道，為建設美好小崗而努力奮斗。

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