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　　農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto農(nóng)業(yè)保險屬于什么政策

今天給各位分享農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto的知識，其中也會對農(nóng)業(yè)保險屬于什么政策進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)保險的特點
• 2、農(nóng)業(yè)保險在WTO，框架下的政策意義是是什么？
• 3、農(nóng)業(yè)保險屬于財產(chǎn)保險的什么類別
• 4、幫忙寫論文（一篇關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的）
• 5、wto與農(nóng)產(chǎn)品反傾銷
• 6、黃箱政策 農(nóng)業(yè)保險

如下：1.季節(jié)差異和地域差異大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍廣、數(shù)量大農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto，種植業(yè)保險往往是大面積成片投保，養(yǎng)殖業(yè)保險通常是大規(guī)模成批投保。

2.受自然風險和經(jīng)濟風險的雙重制約。這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生產(chǎn)和經(jīng)濟生產(chǎn)有機結(jié)合的過程的特點決定的。

3.風險大、賠付率高。由于農(nóng)業(yè)風險大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的損失率高，農(nóng)業(yè)保險的賠付率通常都較高，因而農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的投入大，利潤率低，甚至經(jīng)常出現(xiàn)虧損。

4.普遍受到政府支持。鑒于農(nóng)業(yè)保險的高風險性和高賠付率，許多國家，尤其是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險作為政策性保險由政府給予支持，如美國、日本、加拿大等。

【拓展資料】

農(nóng)業(yè)保險（簡稱“農(nóng)險”）是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種賠償保險。

2012年《農(nóng)業(yè)保險條例》中第二條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任的保險活動。本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)?！?/p>

農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補貼對農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)保險又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。

2007年國家財政撥出10億元專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，對六省區(qū)五大類糧食作物保險予以補貼，積極為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。這項措施有力地改變了農(nóng)險經(jīng)營的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)保險由此出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢頭，全國農(nóng)業(yè)保險當年實現(xiàn)保費收入51.8億。

2008年，國家穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，加大了對糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項政策扶持，支持發(fā)展主要糧食作物政策性保險。分析農(nóng)業(yè)政策情況，可以發(fā)現(xiàn)，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，將是今后一個時期的長期國策，而農(nóng)業(yè)保險作為其中的組成部分，正迎來了發(fā)展的大好時機。

農(nóng)業(yè)保險（簡稱“農(nóng)險”）是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。

2012年《農(nóng)業(yè)保險條例》中第二條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任的保險活動。本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)?！?/p>

農(nóng)業(yè)保險屬于財產(chǎn)保險的范疇，但又有區(qū)別于其他財產(chǎn)保險的顯著特點。目前我國農(nóng)業(yè)保險正處于新一輪的試驗階段，深入研究農(nóng)業(yè)保險的特殊性，對于加快我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度具有重要的理論與實踐意義。

一、保險標的的特殊性

農(nóng)業(yè)保險的保險標的大多是有生命的植物或動物，受生物學特性的強烈制約，具有以下不同于一般財產(chǎn)保險的非生命標的的特點：

一是保險價值難以確定。一般財產(chǎn)保險的標的是無生命物，保險價值相對穩(wěn)定，容易確定；農(nóng)業(yè)保險的標的在保險期間一般都處在生長期，其價值始終處于變化中，只有當它成熟或收獲時才能最終確定，在此之前，保險標的處于價值的孕育階段，不具備獨立的價值形態(tài)，因此，投保時的保險價值難以確定。實務(wù)中，農(nóng)業(yè)保險的保險金額多采用變動保額，而一般財產(chǎn)保險的保險金額是固定的。

二是具有明顯的生命周期及生長規(guī)律，保險期限需要細致而又嚴格地按照農(nóng)作物生長期特性來確定，長則數(shù)年，短則數(shù)日；普通財產(chǎn)保險的保險期限一般為一年。

三是在一定的生長期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復能力，從而使農(nóng)業(yè)保險的定損變得更為復雜，定損時間與方法都與一般財產(chǎn)保險不同，尤其是農(nóng)作物保險，往往需要收獲時二次定損。

四是種類繁多，生命規(guī)律各異，抵御自然災害和意外事故的能力各不相同，因而難以制定統(tǒng)一的費率標準和賠償標準，增加了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營難度；普通財產(chǎn)保險的費率標準和賠償標準相對容易確定。

五是受自然再生產(chǎn)過程的約束，對市場信息反應(yīng)滯后，市場風險高，農(nóng)業(yè)保險的承保、理賠等必須考慮這些因素；普通財產(chǎn)保險則相對簡單。

六是農(nóng)產(chǎn)品的鮮活性特點使農(nóng)業(yè)保險的受損現(xiàn)場容易滅失，對農(nóng)業(yè)保險查勘時機和索賠時效產(chǎn)生約束，如果被保險人在出險后不及時報案，則會失去查勘定損的機會。這也是農(nóng)業(yè)保險更容易引發(fā)道德風險的重要原因。因此，農(nóng)業(yè)保險合同對理賠時效的約定比普通財產(chǎn)保險嚴格得多。

二、農(nóng)業(yè)風險的特殊性

農(nóng)業(yè)的主要活動是在露天下進行的，農(nóng)業(yè)所面臨的風險主要是自然風險，農(nóng)業(yè)風險的特殊性主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是可保性差?？杀ｏL險的條件是：大量的獨立的同質(zhì)風險；損失是意外的、偶然的、不可控的；風險損失必須是可以測量的、確定的；發(fā)生巨災損失的概率非常小。一般財產(chǎn)保險的風險大都符合這些條件，而農(nóng)業(yè)風險與可保條件多有不符。首先，農(nóng)業(yè)風險具有很強的相關(guān)性。農(nóng)業(yè)風險大多來源于人類難以駕馭的大自然，如洪災、旱災、雹災、蟲災等，在災害事故及災害損失中常常表現(xiàn)為高度的時間與空間的相關(guān)性。其次，由于農(nóng)業(yè)災害的覆蓋面廣、影響面大，農(nóng)業(yè)風險所造成的經(jīng)濟損失往往難以度量。再次，農(nóng)業(yè)風險發(fā)生巨災損失的概率相對較大。我國幾乎每年必發(fā)的洪水災害都造成高達幾百億元的直接經(jīng)濟損失，相對于保險基金來說都屬于巨災損失。

二是風險單位大。風險單位是指發(fā)生一次災害事故可能造成保險標的的損失范圍。對于普通財產(chǎn)保險，一個保險單位通常就是一個風險單位，只要承保標的充分多，就能在空間上有效分散風險。在農(nóng)業(yè)保險中，一個風險單位往往包含成千上萬個保險單位，風險單位巨大。一旦災害發(fā)生，同一風險單位下的保險單位同時受損，使農(nóng)業(yè)風險難以在空間上有效分散，保險賴以存在的風險分散機制難以發(fā)揮作用。

三是具有明顯的區(qū)域性。這也是農(nóng)業(yè)風險所特有的。我國幅員遼闊，地理環(huán)境復雜，自然災害種類繁多，發(fā)生頻率、強度各異，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。首先是風險種類分布的區(qū)域性，即不同地區(qū)存在著不同的災害種類，如我國南方地區(qū)水災較為頻繁，北方地區(qū)則旱災較為嚴重，而臺風主要侵害沿海地區(qū)等等；其次是同一生產(chǎn)對象的災害種類和受損程度的地區(qū)差異性，即由于地理、氣候、品種不同，同一生產(chǎn)對象在不同地區(qū)有不同類型的災害，而且對同一災害的抵抗能力不同，如同樣是水稻，在我國南方和北方就有著不同的自然災害，而且即使是遭受同樣災害，南方、北方不同水稻品種的抗御能力也不同。農(nóng)業(yè)風險的區(qū)域性使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營必須進行風險區(qū)劃與費率分區(qū)，這是一項科技含量高、成本高的工作，大大增加了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的難度和成本。

四是更為嚴重的逆選擇與道德風險。保險業(yè)務(wù)中普遍存在逆選擇與道德風險。但是，由于農(nóng)業(yè)保險的標的大都是有生命的動植物，其生長、飼養(yǎng)都離不開人的行為作用，農(nóng)民購買了保險之后，難免通過其行為增加預期索賠；又由于農(nóng)村廣闊，業(yè)務(wù)分散，交通不便，管理難度大，有效監(jiān)管成本高。因此，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中存在更為嚴重的逆選擇和道德風險。

農(nóng)業(yè)風險的特殊性，造成農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營極不穩(wěn)定，經(jīng)營難度大，賠付率高。根據(jù)中國保監(jiān)會公布的有關(guān)資料，從1985年到2004年的20年里，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達120%。

三、農(nóng)業(yè)保險商品的特殊性

商品按市場性質(zhì)可以區(qū)分為公共物品與私人物品，一般財產(chǎn)保險商品屬于私人物品，而農(nóng)業(yè)保險商品既不是完全意義上的私人物品，也不是典型的公共物品，而是介于私人物品和公共物品之間的一種準公共物品。農(nóng)業(yè)保險的準公共物品性主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)保險雖然在直接消費上具有排他性的主要特征，即購買了保險的農(nóng)戶在保險責任范圍內(nèi)能得到直接的經(jīng)濟補償，沒有購買保險的農(nóng)戶不能得到相應(yīng)的補償，但在其整個消費過程中即保險經(jīng)營的一定環(huán)節(jié)上并不具有排他性。例如，防災防損是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，是減少風險損失、降低保險經(jīng)營成本的主要措施，但在實施防災防損措施時，不買保險的農(nóng)產(chǎn)常常可以搭“便車”。

2.農(nóng)業(yè)保險的主要商品不具有競爭性。一方面，農(nóng)業(yè)保險的高風險與高成本決定了農(nóng)業(yè)保險的高費率；另一方面，農(nóng)業(yè)本身的預期收益不高，農(nóng)民可任意支配的收入很低，支付能力非常有限。因此，在市場條件下，難以形成有效供給和有效需求。我國自1982年恢復開辦農(nóng)業(yè)保險以來，除了新近成立的幾家農(nóng)業(yè)保險公司以外，一直只有原中國人民保險公司和原新疆兵團財產(chǎn)保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險，業(yè)務(wù)日趨萎縮。

3.農(nóng)業(yè)保險的成本和利益具有顯著的外在性。雖然在短期內(nèi)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的供需雙方可以確切計算利益，但從長期看，由于農(nóng)產(chǎn)品（尤其是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品）的需求擴張受到人的生理條件的限制，其價格彈性和收入彈性都很小，引進農(nóng)業(yè)保險后，農(nóng)產(chǎn)品的有效供給增加，價格下降，從而提高了整個社會的福利水平，使全社會受益。保險公司和農(nóng)戶并沒有得到全部甚至是主要的利益。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的邊際私人收益小于其邊際社會收益，農(nóng)業(yè)保險公司提供農(nóng)業(yè)保險的邊際私人成本大于其邊際社會成本，即農(nóng)業(yè)保險的成本和利益是外溢的。

4.農(nóng)業(yè)風險的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險必須進行規(guī)模經(jīng)營，才能在大范圍內(nèi)分散風險，保持經(jīng)營的相對穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)保險商品的準公共物品性決定了農(nóng)業(yè)保險采用純商業(yè)性經(jīng)營方式難以成功，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程都證明了這一點。

四、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營方式的特殊性

農(nóng)業(yè)保險商品的特殊性，決定了其經(jīng)營方式的特殊性。普通財產(chǎn)保險商品屬于競爭性私人物品，一般采用商業(yè)性經(jīng)營方式；農(nóng)業(yè)保險商品是準公共物品，其“公共部分”應(yīng)該由政府來提供。因此，農(nóng)業(yè)保險必須采用政策性保險經(jīng)營方式。政策性農(nóng)業(yè)保險的實質(zhì)就是國家財政對農(nóng)業(yè)保險的凈投入并輔之以必要的法律與行政支持。美國、日本、法國、加拿大等農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家，政府對農(nóng)民所交保費的補貼比例大都在50%以上，并承擔保險公司的部分或全部管理費用。以美國為例，按照2000年通過的《農(nóng)業(yè)風險保護法》，政府每年對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼超過30億美元，國家對農(nóng)業(yè)的保護主要通過農(nóng)業(yè)保險來實現(xiàn)。我國長期實行以直接的農(nóng)業(yè)補貼和價格補貼為主的農(nóng)業(yè)保護政策，發(fā)生自然災害時由中央財政直接撥款救濟災民，對農(nóng)業(yè)保險的投入很少。我國目前除對農(nóng)業(yè)保險免繳營業(yè)稅外，沒有其他扶持政策，幾乎是純商業(yè)性經(jīng)營。我國農(nóng)業(yè)保險要健康發(fā)展，必須增加政府投入。一是對農(nóng)業(yè)保險實行補貼投保農(nóng)戶、補貼保險公司、補貼農(nóng)業(yè)再保險的“三補貼”等政策，即中央和地方財政對農(nóng)產(chǎn)投保按品種、按比例給予保費補貼，對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司適當給予管理費用補貼，建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。同時，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營實行稅收減免、優(yōu)惠貸款等扶持政策。二是盡快研究制定《農(nóng)業(yè)保險法》及其配套的法律法規(guī)，從各方面對農(nóng)業(yè)保險予以規(guī)范和規(guī)定，保證農(nóng)業(yè)保險體系的健康運行。三是對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展予以行政支持，包括保險宣傳、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。但是，對農(nóng)業(yè)保險的補貼要依據(jù)本國國情，實事求是、量力而行。我國是發(fā)展中國家，國家財政實力有限，在目前情況下，第一，逐步減少農(nóng)產(chǎn)品收購價格補貼和出口補貼（這也是“WTO”《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所要求的），轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)保險保費補貼和費用補貼，逐步實行以支持農(nóng)業(yè)保險為主的農(nóng)業(yè)保護政策；第二，農(nóng)業(yè)保險實施必然使政府財政用于災害補償和救濟的支出減少，可將節(jié)省的部分投入到支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中；第三，在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展初期，國家應(yīng)著眼長遠，適當增加巨災風險基金的積累。國家增加對農(nóng)業(yè)保險的投入，有利于調(diào)整我國支持和保護農(nóng)業(yè)的政策，完善我國農(nóng)業(yè)保護制度體系。

五、農(nóng)業(yè)保險組織形式的特殊性

農(nóng)業(yè)保險商品的準公共物品性以及農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的政策性決定了其組織形式有別于普通財產(chǎn)保險。我國《保險法》第七十條規(guī)定，保險公司應(yīng)當采取股份有限公司和國有獨資公司兩種組織形式。鑒于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，2004年中國保監(jiān)會提出，在現(xiàn)有發(fā)展水平下，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展應(yīng)走經(jīng)營主體組織形式多元化道路。主要包括：

1.為政府代辦農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司，如中國人民保險公司、中華聯(lián)合保險公司分別在四川、江蘇等地實行的奶牛、水稻等政策性農(nóng)業(yè)保險試點。這種組織形式的優(yōu)勢在于，上述兩家公司經(jīng)歷了長時間和大范圍的農(nóng)業(yè)保險實踐，培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才，積累了豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，業(yè)務(wù)較易開展。

2.專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，即專門或者主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的股份制保險公司，如2004年相繼成立的上海安信農(nóng)業(yè)保險公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司。這種組織形式較適合于農(nóng)業(yè)較發(fā)達地區(qū)，但要解決好股份公司的商業(yè)性與農(nóng)險業(yè)務(wù)的政策性之間的矛盾。

3.農(nóng)業(yè)相互保險公司，這種公司采用相互保險的形式但又吸收了公司制的運作方式和法人治理結(jié)構(gòu)，日本、美國、歐洲國家等多采用此形式，我國2005年也成立了黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司。這種形式產(chǎn)權(quán)清晰、交易成本低，有利于相互監(jiān)督防范道德風險，有利于協(xié)調(diào)政府、公司、農(nóng)戶間的關(guān)系，比較適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較集中，組織性較好的地區(qū)，如黑龍江農(nóng)墾區(qū)、新疆建設(shè)兵團等。

4.地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，上海市原來由市農(nóng)委主導的“農(nóng)業(yè)保險促進委員會”即為此種組織形式?！岸档住彪m可解保險公司的后顧之憂，但容易使其放松管理，滋生心理風險；并且，對于巨災風險損失，地方政府也難以“兜底”。

5.外資或合資農(nóng)業(yè)保險公司，如2004年10月成立的法國安盟保險公司成都分公司。設(shè)立外資或合資農(nóng)業(yè)保險公司有利于引進先進經(jīng)營技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)專業(yè)人才。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和地方財政存在著巨大的地區(qū)差異，實踐中具體采用那種組織形式，則應(yīng)因地制宜、因時制宜。

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淺談農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展問題與對策研究關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto：農(nóng)業(yè)保險　財政支持　經(jīng)營體系摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto我國農(nóng)業(yè)保險面臨著新的挑戰(zhàn)。但是由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，不能完全采用純商業(yè)保險的運作方式，在整個保險業(yè)迅速上升的同時農(nóng)業(yè)保險嚴重滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的增長。文章從政府、保險公司、農(nóng)民和保險市場四個角度討論農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出對策建議。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀令人擔憂農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中遭受自然災害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但我國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)災害較重的國家。例如2002年全國農(nóng)業(yè)受災面積達47119千hm2，成災面積達27319千hm2。自然災害已經(jīng)嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也損害了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，一旦遭受自然災害或發(fā)生意外事故，僅靠單家單戶的力量根本不能解決問題。目前農(nóng)業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，單戶農(nóng)民成為風險的主要承擔者，生產(chǎn)規(guī)模小，分布分散，對各種風險的抵御能力低下。但目前的狀況，一方面，農(nóng)業(yè)保險作為有效的風險轉(zhuǎn)移管理辦法，能夠很好為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供保障，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)保險的支持和保護，我國農(nóng)業(yè)保險具有潛在的發(fā)展力和巨大的市場空間；但另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不高，沒有形成規(guī)模化生產(chǎn)，單戶的小規(guī)模生產(chǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)民收入很難提高，農(nóng)民可支配收入少使得農(nóng)民對相對較高費率的農(nóng)業(yè)保險望洋興嘆，旺盛的需求在目前各種矛盾的沖突下卻得不到滿足，并導致目前我國農(nóng)業(yè)保險供給的不斷萎縮，我國的農(nóng)業(yè)保險開始于20世紀50年代。中途因”左”傾思想的誤導，1985年被迫停辦，1982年重新開始嘗試。20多年來，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展取得了一定的成績，險種逐步增加，保險面不斷擴大，保費收人大幅增長，顯示了農(nóng)業(yè)保險在抗災救險、穩(wěn)定經(jīng)濟中的補償作用。然而在1996年以后，隨著中國人民保險公司向商業(yè)性保險公司轉(zhuǎn)化，加上我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革突破了傳統(tǒng)的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司因為該業(yè)務(wù)虧損而逐漸淡出該領(lǐng)域，全國的農(nóng)業(yè)保險大范圍減少，保險業(yè)務(wù)發(fā)展陷入萎縮狀態(tài)，見表1。資料顯示我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況一路下滑，無利可圖，保險公司因為迫于政府的強制只能艱難支撐，犧牲農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營規(guī)模也就成了保險公司緩解虧損壓力的唯一辦法。此外，我國已經(jīng)加入WTO，當前的農(nóng)業(yè)保險問題越來越突出，其他產(chǎn)業(yè)都有保險保障，而農(nóng)業(yè)方面只有一些臨時的救濟或捐助，并無很好的保證。我國的農(nóng)業(yè)保險沒有形成規(guī)模，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和WTO框架下的要求很不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀令人擔憂。問題與原因分析1．保險公司有效供給不足(1)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體缺位。1982年我國農(nóng)業(yè)保險恢復之初由中國人民保險公司經(jīng)營，在計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)保險的虧損由國家通過免征部分稅收扶持才能艱難維持生存。1996年各保險公司向商業(yè)化改造，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)也由此轉(zhuǎn)向商業(yè)化經(jīng)營。商業(yè)化經(jīng)營是以追求利潤最大化為目標的，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)則因為自然條件差異大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致經(jīng)營本身風險過高(見表2)。從表2資料可以看出我國農(nóng)業(yè)保險凈賠付率非常高，平均高達87．4％，再加上經(jīng)營成本，保險公司基本是在虧損經(jīng)營，由此，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體逐漸減少，農(nóng)業(yè)保險的有效供給不足。目前，國內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)保險并有一定規(guī)模的，只有人民保險公司、中華聯(lián)合和2004年3月成立的上海安信農(nóng)業(yè)保險公司，其他股份制保險公司基本未予涉及。(2)保險公司在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險上存在一些技術(shù)障礙。主要表現(xiàn)：①費率厘定難。費率的厘定是以過去一段時間的平均風險損失為基礎(chǔ)的，由于我國目前沒有這方面的長期準確可靠的統(tǒng)計資料，給費率的厘定造成了困難。②責任確定難。保險經(jīng)營的原則之一是風險的一致性，而我國地域廣闊，各地的社會經(jīng)濟、自然條件、作物種類、災害種類等都不相同，保險責任很難從技術(shù)上確定。③虧損理賠難。由于農(nóng)業(yè)保險的保險標的是有生命的動植物，且在不斷的變化中，很難準確預計該產(chǎn)品的未來市場價值和損失程度。(3)保險范圍小，保險品種少。農(nóng)業(yè)保險涉及農(nóng)業(yè)的整個過程，包括農(nóng)作物收割后儲藏、加工并將農(nóng)作物運輸?shù)阶罱K市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的財產(chǎn)即房屋、機器、設(shè)備和工具、加工廠等，以及從事這些活動的人的保險。而目前中國的農(nóng)業(yè)保險主要集中在農(nóng)作物保險和養(yǎng)殖業(yè)保險，由于我國農(nóng)業(yè)保險的高賠付率，商業(yè)保險公司為降低損失已經(jīng)取消經(jīng)營風險較大的保險品種，保險品種已由最多時的6O多個下降到目前的不足3O個。目前主要有農(nóng)產(chǎn)品險、家禽綜合保險、森林火災保險、烤煙保險等。2．農(nóng)業(yè)保險有效需求不足(1)農(nóng)民的保險意識薄弱。我國的農(nóng)民因為長期受到小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念影響，加上文化素質(zhì)水平不高，比較注重眼前的既得利益，而對事情的發(fā)展缺乏全盤的考慮，風險大的投保不起，風險小的認為沒必要投保。同時金融保險業(yè)在農(nóng)村滲透不深，如2002年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額8011．1億元，其中金融保險業(yè)只占5．3億元，農(nóng)村社會對金融保險意識淡薄，對保險更是覺得可有可無，聽天由命。(2)經(jīng)濟承受能力有限。我國農(nóng)險費率較高，一些地區(qū)的農(nóng)險費率高達9％1O％，而我國農(nóng)民年收入原本就很低，各種開銷又必不可少，剩下的可支配收入微乎其微，農(nóng)民想保交不起錢。從下表的數(shù)據(jù)便可看出我國農(nóng)民的可支配收入限制了他們對保險的購買。3．政府政策傾斜力度不夠鑒于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，世界上各個國家都十分重視農(nóng)業(yè)保險。各國政府把農(nóng)業(yè)保險視為農(nóng)村救濟、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價格保護等政策的一部分，來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。包括政府出資建立初始資本、準備金、負擔全部或大部分經(jīng)營管理費的同時，還給予保費補貼，日本政府補貼水稻保費的50％"60％，麥類保費的50％~70％；法國對農(nóng)業(yè)保費補貼為5O％8O％；韓國是5O％；瑞典是66％；美國補貼53％；菲律賓補貼56％~80％。(數(shù)據(jù)來源：王小平《對農(nóng)業(yè)保險幾個問題的認識》)另外還對農(nóng)作物一切險的經(jīng)營實行免稅政策；凡在全國推行農(nóng)業(yè)保險的國家，都是由政府或政府扶持的商業(yè)公司、再保險公司為農(nóng)業(yè)保險提供再保險。美國、加拿大、法國等國更是從2O世紀3O年代就開了政策性農(nóng)業(yè)保險的試驗，政府對農(nóng)業(yè)保險實行低費率、高補貼的政策。而在我國，由于國家財力等方面的限制，近年來我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出一直在8％附近徘徊，財政對農(nóng)業(yè)保險的支持嚴重不足，政府對農(nóng)業(yè)保險除免交營業(yè)稅外，同其他商業(yè)保險一樣，無任何財政補貼和配套的政策予以支持。4．農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系不健全國外農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營除了有政府的經(jīng)濟支持，還有完整的經(jīng)營體系；而我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營缺乏專業(yè)保險公司介入，資本結(jié)構(gòu)單一，使得經(jīng)營策略和具體業(yè)務(wù)受到局限。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)再保險更是一片空白，使保險公司的風險得不到有效分散和補償。在這種不完整的經(jīng)營體系下農(nóng)業(yè)保險很難有發(fā)展的空間。5．農(nóng)業(yè)保險缺少法律支持目前，世界上大多數(shù)國家都對農(nóng)業(yè)保險給予經(jīng)濟和法律的支持，制定了農(nóng)業(yè)保險法及其實施細則，以保證農(nóng)業(yè)保險體系的順利建立和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運作，使農(nóng)民的利益得到保障。尤其發(fā)達的資本主義國家對農(nóng)業(yè)保險立法的重視遠超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度，其政府制定專門的法律對開展農(nóng)業(yè)保險的目的、性質(zhì)、辦法等作了規(guī)定。美國和日本早在1938年就制定了《農(nóng)作物保險法》，美國1994年制定了《克林頓農(nóng)作物保險改革法》。而我國只在適用于商業(yè)保險的《保險法》中規(guī)定“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險有法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”，并且《保險法》還規(guī)定保險公司只能采取股份有限公司和國有獨資公司兩種組織形式，不利于我國農(nóng)業(yè)保險的開展。對策研究1．增加對農(nóng)業(yè)保險的財政支持農(nóng)業(yè)保險是政策性很強的險種，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，按市場運作厘定費率農(nóng)民買不起，保險公司賠不起，鑒于農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要作用，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜和財政支持。首先是財政資金支持，即按照WTO規(guī)則所允許的“綠箱政策”，用財政資金補貼農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)費率或直接補貼經(jīng)營主體；其次是稅收支持，如免除經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的營業(yè)稅和所得稅；三是給予一定的金融和費用支持，增加農(nóng)業(yè)貸款，放寬農(nóng)民貸款的條件等。需注意的是，政府補貼要量力而行，在目前政府財力有限的情況下，只能對幾種關(guān)系到國民生計的主要農(nóng)作物提供一定的支持，使其優(yōu)先形成一個比較完全的市場，待時機成熟后循序漸進、逐步推進。

2．構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)保險組織體系(1)建立國家政策扶持的主體多元化的商業(yè)保險經(jīng)營模式。根據(jù)各國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗，農(nóng)險的開展是要由財政支持的，當前國內(nèi)多數(shù)人認為的主要經(jīng)營模式一是政府扶持，商業(yè)性保險公司代理農(nóng)險政策性業(yè)務(wù)；二是政策性保險公司；三是互助保險經(jīng)營機構(gòu)。鑒于我國正處于經(jīng)濟建設(shè)中，財政能力有限，不可能完全由政府補貼。同時由于我國地域廣闊，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)風險差異性大，因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營應(yīng)立足于市場化經(jīng)營，輔以國家政策扶持的主體多元化的商業(yè)保險經(jīng)營模式。以商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司為主，在國家政策和資金的支持下對不同地區(qū)的不同對象采用適合本地的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式；對不同的地區(qū)和保險責任采取在社會范圍內(nèi)籌集農(nóng)業(yè)保險基金實施農(nóng)業(yè)災害的預防和救助。(2)建立分散農(nóng)業(yè)風險的再保險體系。再保險是保險人將承擔自己的風險和責任向其他保險人進行保險的行為。西方國家在推行農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)時都利用行政手段建立多層次的再保險體系，特別是避免特大自然災害對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響，并且都對在保險費標準、管理費用、經(jīng)營虧損進行全部或部分補貼。而我國的農(nóng)業(yè)保險缺乏再保險的安排，使得風險過于集中在經(jīng)營主體自身、難于分散，影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效果。建立農(nóng)業(yè)再保險體系是改變我國農(nóng)業(yè)保險窘?jīng)r的重要舉措。因為農(nóng)業(yè)再保險不僅是對農(nóng)險業(yè)務(wù)的支持，更是使農(nóng)業(yè)保險走向良性循環(huán)的制度安排。農(nóng)業(yè)再保險通過擴大原保險人的承包能力、保障業(yè)務(wù)經(jīng)營的穩(wěn)定性、增加原保險人的可運用資金等方面，對農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展有著重要的支持作用。鑒于我國的特殊國情，可由國家出資建立農(nóng)業(yè)再保險公司，與原保險人的再保險業(yè)務(wù)遵從商業(yè)規(guī)則，國家對再保險業(yè)務(wù)給予一定的補貼，以鼓勵其對農(nóng)業(yè)再保險的承保。3．提高農(nóng)村保險市場的有效需求(1)增強農(nóng)民的保險意識。要針對農(nóng)民保險意識淡薄的實際，采取農(nóng)民可以接受和理解的方式，向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險的意義和作用，讓他們了解農(nóng)業(yè)保險、認識農(nóng)業(yè)保險、購買農(nóng)業(yè)保險、宣傳農(nóng)業(yè)保險，建立起保險公司和客戶之間的親和感、信任感，使農(nóng)民真正積極主動地參加農(nóng)業(yè)保險。(2)科學制定保險費率，加快提高保險經(jīng)營技術(shù)。在試點的基礎(chǔ)上摸索制定符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險費率以及保費補貼測算方法，按農(nóng)民可以接受的標準制定保險費率。此外，要加快提高包括監(jiān)測技術(shù)、精算技術(shù)、理賠技術(shù)在內(nèi)的各項農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營技術(shù)。(3)增加農(nóng)民純收入。增加農(nóng)民純收入是提高農(nóng)業(yè)保險有效需求的重要途徑。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，各種消費支出多，農(nóng)民的剩余可支配收入顯得很少，這必然影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買力。所以，目前必須為農(nóng)民開辟增收的道路，如加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入，進一步減少農(nóng)業(yè)方面的稅收，降低農(nóng)業(yè)貸款利率等，從而提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的積極性。

(4)合理確定保險險種。盡管農(nóng)業(yè)風險高，但不是所有的農(nóng)業(yè)險都需要政策性的經(jīng)營，對多風險農(nóng)作物，例如大米、小麥、水稻等給予政策性補貼。而一般的保險產(chǎn)品如冰雹災害保 險、洪水險等可采用商業(yè)性經(jīng)營。同時農(nóng)險險種還要適合當?shù)貙嶋H情況，我國是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟，比如，江西、湖南、廣東、廣西的優(yōu)質(zhì)早稻種植占全國面積的78％，東北三省的優(yōu)質(zhì)玉米和大豆分別占41％、63％，中原區(qū)是牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶，”三北”是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等(《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》2003)，經(jīng)營險種的選擇不能一概而論。4．健全農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)應(yīng)認真研究和借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，加快農(nóng)業(yè)保險的立法，從法律上明確政府、保險公司與被保險人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從政策和財政上予以支持，建立起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長期穩(wěn)定的保障機制。鑒于我國的實際情況，我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)保險的保障水平、會計核算制度、精算制度、初始資本金籌集數(shù)額和方式、財政補貼標準及計算方法、管理費和保險費分擔原則、異常災害條件下超過總準備金積累的賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門的配合、資金運用等與我國農(nóng)業(yè)保險政策扶持相適應(yīng)的方面，并且要在實踐中不斷吸取經(jīng)驗加以充實完善。5．引進具有農(nóng)業(yè)保險先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的外資保險公司國外有很多保險公司具有豐富的農(nóng)險經(jīng)營經(jīng)驗。如法國安盟保險公司在我國保險公司縮小農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的時候，他們卻看到了我國農(nóng)險市場的巨大潛力，并通過努力已經(jīng)獲得了在中國組建財產(chǎn)險分公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的準許證。因此，我們要繼續(xù)引進像法國安盟保險等具有農(nóng)業(yè)險經(jīng)營的先進技術(shù)及管理經(jīng)驗的外資或合資保險公司，這有利于我們接觸掌握國外比較成功的行業(yè)經(jīng)驗，探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營道路，促進我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

關(guān)于中國加入WTO對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

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《中國和美國關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議》內(nèi)容廣泛，其中與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)條款對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響，需要制訂相應(yīng)的對策。

一、《協(xié)議》農(nóng)業(yè)部分內(nèi)容

《協(xié)議》涉及農(nóng)業(yè)方面的條款就農(nóng)產(chǎn)品市場準入、國內(nèi)支持、出口補貼、反傾銷標準和保障措施實施標準等問題做出明確的規(guī)定。

（一）市場準入

中國政府承諾對一般農(nóng)產(chǎn)品的進口采取單一的關(guān)稅管理制度，撤銷與WTO規(guī)則不相符的非關(guān)稅措施；對敏感商品（如大宗商品）采取關(guān)稅配額制（即對配額內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進口實行低稅率，對配額外的進口實行高稅率）和準國家專營制（即國有貿(mào)易實體和非國有貿(mào)易實體均有權(quán)得到規(guī)定的配額）。同時，降低進口關(guān)稅，增加配額額度，提高配額管理透明度，實現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施關(guān)稅化，授予外國企業(yè)貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。

1．降低關(guān)稅，提高配額，非關(guān)稅措施關(guān)稅化。中國同意削減農(nóng)產(chǎn)品進口稅率，逐步增加敏感商品的進口配額。①對棉花進口實行關(guān)稅配額制和準國家專營制。棉花進口初始配額為74.3萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅稅率為1％，配額外關(guān)稅稅率76％。進口配額將逐步增加到2004年的89．4萬噸，配額外關(guān)稅稅率降至40％。提高配額的利用率，為國有貿(mào)易實體和非國有貿(mào)易實體分別提供33％和67％的額度。②對奶制品進口實行單一的關(guān)稅管理制度，撤銷與WTO規(guī)定不相符的一切非關(guān)稅措施。③降低魚類進口關(guān)稅稅率，從目前的25．3％逐步調(diào)整到2O05年1月1日的10．6％。④谷物（除大麥外）進口實行關(guān)稅配額制和準國家專營制。中國承諾在配額內(nèi)進口征收低關(guān)稅（谷物的稅率為1％，谷物加工品不高于10％），配額外進口征收76％的關(guān)稅。至2004年，谷物進口配額將顯著增加，同時，配額外進口關(guān)稅稅率降至65％。另外，中國在加入WTO后將取消大麥的進口配額制，代之以9％的關(guān)稅稅率。⑤肉類進口實行單一的關(guān)稅管理制度，同時削減肉類關(guān)稅，關(guān)稅減讓到2004年完成。⑥油籽和大豆油。首先，中國承諾到2006年實現(xiàn)大豆油的貿(mào)易自由化。在過渡期內(nèi)，對大豆油的進口實行關(guān)稅配額制和準國家專營制。初始配額為17．18萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅稅率為9％，配額外關(guān)稅稅率為74％，為私有貿(mào)易實體預留份額為50％；到2005年，配額將逐步增至32．61萬噸，配額外關(guān)稅稅率降低到20％，為私有貿(mào)易實體預留份額增加到配額制取消前的90％。從2006年起，取消大豆油關(guān)稅配額制和準國家專營制，進口只征收9％的關(guān)稅。其次，對大豆的進口不建立配額制，關(guān)稅稅率限定在目前的3％（1998年大豆進口量超過300萬噸），同時把大豆粉的關(guān)稅稅率限定在5％。再次，中國答應(yīng)取消棉籽、向日葵籽、紅花籽、花生仁、玉米油的配額制，代之以10％的關(guān)稅稅率。同時，對這些菜籽和大豆油進口征收的關(guān)稅稅率不高于其它植物油。⑦對專業(yè)農(nóng)作物進口實行單一的關(guān)稅管理制度，并逐步降低關(guān)稅。⑧中國將削減木材及木材制品的關(guān)稅稅率，從目前的10．6％降至2004年1月1日的3．8％。同時，如果中國在加入WTO談判中為其它國家（如馬來西亞）提供更為優(yōu)惠的關(guān)稅減讓方案，那么這一更優(yōu)惠的方案同樣適用于美國。此外，《協(xié)議》農(nóng)業(yè)部分還就化肥進口達成一致。

2.關(guān)稅配額管理。中國特別承諾，將以經(jīng)濟標準而非政治標準來管理關(guān)稅配額，確保關(guān)稅配額制度的透明度和連貫性，并將制定相應(yīng)的法律法規(guī)以保證配額的使用不受妨礙。同時，中國要充分利用配額原則。如果原進口配額持有者未能利用配額，則其配額將重新分發(fā)給其它可能進口的貿(mào)易實體。如果國有貿(mào)易公司（如中國糧油進出口總公司和中國紡織品進出口總公司等）持有的配額在當年10月未簽約使用，這部分配額將重新分發(fā)給非國有貿(mào)易實體使用。

3.撤銷與WTO相背的非關(guān)稅措施。中國承諾保持非關(guān)稅措施（如動植物檢疫措施、衛(wèi)生標準、國內(nèi)稅等）與WTO相關(guān)條款的一致性，確保措施的透明性和可預見性，使其建立在充分的科學依據(jù)之上，而非僅出自于政治或保護主義的需要?！秴f(xié)議》垂申了《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》就柑橘、肉類、小麥及其它谷物等的衛(wèi)生檢疫標準達成的一致。①柑橘類。中方同意撤銷對美國柑橘的進口禁令。在頭兩個收獲季節(jié)內(nèi)，中國允許亞利桑那州、得克薩斯州及佛羅里達州和加利福尼亞州兩州經(jīng)批準的距果蠅發(fā)作區(qū)20公里以外的區(qū)域向中國出口柑橘。②小麥和其它谷物。中國撤銷對美國太平洋西北部7個州的小麥進口禁令，允許每50克樣本中包含3萬個以下TCK孢子的小麥和其它谷物輸往中國各地，且不附加其它限制，如轉(zhuǎn)運要求。③肉類。中國允許取得美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的食品安全衛(wèi)生檢驗署（FSIS）衛(wèi)生檢驗證明的肉類及家禽出口到中國。

（二）國內(nèi)支持和出口補貼

中國承諾不再增加并將減少扭曲貿(mào)易的國內(nèi)補貼。具體減讓水平以日內(nèi)瓦多邊談判協(xié)議和工作小組報告為依據(jù)，同時，提高國內(nèi)支持措施的透明度和可預見性。在出口補貼方面，中國在加入WTO后對所有農(nóng)產(chǎn)品均不給予出口補貼。

（三）貿(mào)易權(quán)和分銷

除特定產(chǎn)品清單中的商品（包括小麥、玉米、大米和棉花）外，中國承諾將分3年逐步授予所有貿(mào)易實體貿(mào)易權(quán)，實現(xiàn)所有的貿(mào)易實體均有把大多數(shù)商品進口到中國各地的權(quán)利。特定產(chǎn)品清單的商品將以國有貿(mào)易實體這一渠道進口為主?！秴f(xié)議》還規(guī)定，中國將逐步增加有這些商品進口權(quán)的商業(yè)實體數(shù)目，以結(jié)束進口壟斷的狀態(tài)。同時，3年內(nèi)，中國將逐步批準外國企業(yè)參與進口商品的分銷業(yè)務(wù)，并允許其提供與分銷相關(guān)的一系列服務(wù)，如維護、保管、倉儲、包裝、廣告、貨運、航運快遞、市場營銷、客戶支持等。

（四）反傾銷標準和特定產(chǎn)品保障條款

《協(xié)議》允許美國在中國加入WTO15年內(nèi)對中國產(chǎn)品仍適用“非市場經(jīng)濟國家”傾銷標準，在中國加入WTO12年內(nèi)可以針對中國出口引起或可能引起市場混亂的特定產(chǎn)品實施保障措施。

（五）加強科學技術(shù)的合作與交流

中美同意加強兩國在高科技領(lǐng)域的合作與交流，鼓勵研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)在高科技領(lǐng)域的研究、開發(fā)與合作。合作的領(lǐng)域主要有：牧場和園藝產(chǎn)品、生物工藝技術(shù)、肉類、家禽和家畜、水產(chǎn)業(yè)、自然資源和環(huán)境。

二、《協(xié)議》對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可能影響

《協(xié)議》內(nèi)容廣泛，涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的方方面面，它將對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的微觀、中觀、宏觀等三個層面產(chǎn)生深刻的影響：小至每個消費者、生產(chǎn)者的切身利益，大至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有利的影響

1．作為中國經(jīng)濟國際化的重要一步，《協(xié)議》是中國為加速市場經(jīng)濟建設(shè)、爭取WTO成員國資格、享受WTO成員國權(quán)利所做出的承諾。①從內(nèi)容看，《協(xié)議》主張以市場作為合理配置經(jīng)濟資源的手段，如《協(xié)議》強調(diào)以經(jīng)濟標準而非政治標準來管理關(guān)稅配額制等等。以市場為取向，這與中國建立社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和目標完全一致。執(zhí)行《協(xié)議》就意味著向市場經(jīng)濟和自由貿(mào)易體制靠攏，使中國的經(jīng)貿(mào)體制融合在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大框架中，這將有利于加快引進國外市場機制，推動中國對外貿(mào)易的發(fā)展。②農(nóng)業(yè)一直是中美GATT和WTO雙邊談判中爭議最大的部門之一。作為加入WTO的承諾，就農(nóng)業(yè)問題達成的協(xié)議為中國加入WTO掃清了重大障礙，它有利于為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特別是農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。通過WTO的多邊談判機制，中國與其它貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛可以得到較為公正的解決；通過直接參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定過程，中國的合法利益得到體現(xiàn)，擺脫“別人制定規(guī)則，中國被動參與”的不利局面；加入WTO，中國可以享受多邊的永久性的最惠國待遇，使主要貿(mào)易大國將不得不取消對中國實施的不同程度的貿(mào)易歧視措施。

2．《協(xié)議》使中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易主體多元化。多元主體的互動關(guān)系，將為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的改革、運作提供強有力的監(jiān)督機制，減少在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制下的“尋租”行為，保持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的透明性和可預見性，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展提供良好的穩(wěn)定的法律環(huán)境。《協(xié)議》還通過保證私有貿(mào)易實體的貿(mào)易份額，結(jié)束進口壟斷狀態(tài)，這將極大地激發(fā)國有貿(mào)易實體的主動性和經(jīng)營活力，促進國有企業(yè)的改革、發(fā)展，提高國有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實體的競爭力。

3．《協(xié)議》豐富了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的內(nèi)涵，引進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中服務(wù)的內(nèi)容。在《協(xié)議》實施過渡期（3年）內(nèi)，中國將逐步批準外國企業(yè)參與進口農(nóng)產(chǎn)品的分銷業(yè)務(wù)，允許其提供與分銷有關(guān)的一系列服務(wù)。目前，在中國，這些與農(nóng)產(chǎn)品分銷相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢。正如中國在80年代初引進加工業(yè)促進中國加工業(yè)的發(fā)展一樣，允許引進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的服務(wù)內(nèi)容將為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展提供一些可行的管理經(jīng)驗和管理模式，促進中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善人民生活水平。

4.《協(xié)議》承諾開放農(nóng)產(chǎn)品市場，降低關(guān)稅，削弱非關(guān)稅措施，讓中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與國際分工，在發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的同時，以較低的價格（成本）取得國內(nèi)消費者所需的農(nóng)產(chǎn)品。隨著人口增長，工業(yè)進程加快和人民生活水平的提高，中國對農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食的需求越來越強烈，但同時中國農(nóng)業(yè)資源相對短缺，投資不足，生產(chǎn)方式落后，直接制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品供給能力的提高，造成了糧食實際成本的迅速上升。改革開放以來，中國農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食價格通過20年的不斷上調(diào)，已接近甚至超過國際市場水平。開放農(nóng)產(chǎn)品市場，中國就可以按比較優(yōu)勢的原則，放棄部分產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡可能地利用國際市場和國際資源，利用相對廉價的進口糧，彌補中國日益擴大的糧食供求缺口。

5．從長期看，《協(xié)議》將加強中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和科學交流。這有利于提高中國農(nóng)業(yè)生物工業(yè)技術(shù)運用水平，優(yōu)化園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量，增強這些產(chǎn)品的國際競爭力，擴大這些產(chǎn)品的出口。中國園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品出口具相當優(yōu)勢。中國園藝產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額33％以上，水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品居于主要位置。但三者在出口農(nóng)產(chǎn)品中的比重在1995到1998年間有所下降，園藝產(chǎn)品的比重在1995年高達40．46％，1998年僅為33．11％；水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在出口中的地位也分別由1995年的第2、第3位下降到1998年的第3、第4位。除了受亞洲金融危機的影響外，下降的主要原因是這些產(chǎn)品的質(zhì)量問題。因而加強同世界各國特別是美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，提高中國園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中科學技術(shù)應(yīng)用水平，改善產(chǎn)品質(zhì)量，必將推動中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，促進和擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口?！秴f(xié)議》還強調(diào)加強中美在自然資源和環(huán)境方面的研究合作，這將有利于提高中國在資源利用和環(huán)境保護方面的能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不利影響在《協(xié)議》中，中國就開放農(nóng)產(chǎn)品市場做出了一系列承諾，這些承諾可能在中短期內(nèi)給中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來一些挑戰(zhàn)和沖擊。

1．大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，撤銷衛(wèi)生、動植物檢疫措施，取消某些產(chǎn)品配額制，有可能在短期內(nèi)造成農(nóng)產(chǎn)品（特別是谷物）進口的增加，從而使農(nóng)產(chǎn)品自給率相對降低。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的逐步開放，中國農(nóng)民的收入將會受到一定的沖擊。如《協(xié)議》撤銷了對美國牛肉、柑橘和西北部7個州小麥的進口禁令。據(jù)美方估計，禁令的撤銷、關(guān)稅的降低將使中國對美國小麥的進口從1998年的200萬噸增加到500萬噸，進口的增加將使中國麥農(nóng)損失54．6億美元。此外，美國的玉米、柑橘、肉類的大量進口將進一步擠掉中國農(nóng)產(chǎn)品一部分市場，使原本就存在的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題更加突出，農(nóng)民增收更加困難。這對啟動和發(fā)育農(nóng)村市場造成了不利的影響。

2．《協(xié)議》規(guī)定，中國加WTO以后就不對農(nóng)產(chǎn)品出口進行補貼，停止增加并減少扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持。這將使農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米、大米和棉花等困失去獲得補貼的機會而處于不利地位，使其在第三方市場（即除美國、中國外的農(nóng)產(chǎn)品市場）的競爭優(yōu)勢受削弱。中國從1990年開始取消了出口補貼，并曾經(jīng)承諾不再恢復采取出口補貼措施。但近些年來，農(nóng)產(chǎn)品成本迅猛上漲，價格迅速提高，農(nóng)產(chǎn)品低價的優(yōu)勢已漸消失，在發(fā)達國家能在一定程度上使用出口補貼來提高其農(nóng)產(chǎn)品出口竟爭能力的情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力面臨越來越嚴重的挑戰(zhàn)。

3．《協(xié)議》規(guī)定對中國出。農(nóng)產(chǎn)品適用“非市場經(jīng)濟國家”傾銷標準和“特殊”的特定產(chǎn)品保障措施。這將使中國農(nóng)產(chǎn)品在規(guī)定的相應(yīng)年限內(nèi)（分別為15年和12年）易受美國反傾銷措施和保障措施的影響。美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》規(guī)定，“非市場經(jīng)濟國家”主要指計劃經(jīng)濟及一些市場經(jīng)濟不發(fā)達的國家。對來自這類國家的傾銷產(chǎn)品的“正常價格”的確定，美國采取替代計算法，即由美國商務(wù)部選定一個與該非市場經(jīng)濟國家在經(jīng)濟發(fā)展水平上相似的市場經(jīng)濟國家作為替代國，以該替代國的國內(nèi)市場價格作為確定“正常價格”的基礎(chǔ)。由于替代國事先不確定，中國某些農(nóng)產(chǎn)品特別是魚類、蔬菜、堅果等對美國的出口是否構(gòu)成傾銷及傾銷的幅度如何，事先都無從預料，因而該制度帶有明顯的歧視性。中國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品可能成為美國農(nóng)業(yè)保護主義的犧牲品。

《協(xié)議》規(guī)定，美國可以對中國出口造成或可能造成市場混亂的特定農(nóng)產(chǎn)品實施保障措施，這是一種“選擇性保障條款”。據(jù)烏拉圭回合談判《保障措施協(xié)定》第2條第2款規(guī)定：“各項保障措施應(yīng)對正在進口的產(chǎn)品適用而不問其來源（irrespectiveofitssource）”?！安粏柶鋪碓础睂嶋H上就是非歧視性原則或最惠國待遇原則在保障措施方面的具體化。因而相對于烏拉圭回合談判精神而言，這種選擇性條款帶有一定的歧視性，違反了WTO的最惠國待遇原則。據(jù)《保障措施協(xié)定》第11條第三款（乙）規(guī)定，保障措施主要有自愿出口限制、有秩序銷售安排、出口節(jié)制、出口價格或進口價格調(diào)控機制、出口或進口監(jiān)督等等。由于這些措施不受WTO的法律約束，其實施前后無需通知WTO或其它成員國，缺乏必要的透明度，因而，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口在加入WT012年內(nèi)可能受這些“灰色區(qū)域措施”的影響。

4．《協(xié)議》將影響中國農(nóng)產(chǎn)品進口市場結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品進口市場多元化趨勢在一定程度上受阻。目前，中國農(nóng)產(chǎn)品的主要進口市場為北美地區(qū)，1995一1998年占農(nóng)產(chǎn)品進口的30．5％以上，但有下降的趨勢，1998年比1995年的38．8％下降4個百分點。其次是亞洲地區(qū)，占中國農(nóng)產(chǎn)品進口的20％以上，由于受金融危機、貨幣貶值的影響，該地區(qū)對中國出口份額由1995年的21．5％上升到1998年的22．6％。拉美和大洋洲對中國農(nóng)產(chǎn)品的出口也較為強勁，拉美一般占中國農(nóng)產(chǎn)品進口的14％以上，大洋洲占10.5％以上。歐洲對中國農(nóng)產(chǎn)品出口波動較大，其比重1996年比1995年的12．8％下降了6個百分點，但近年又表現(xiàn)出一定的上升趨勢，1998年比1996年上升了6個百分點。因而，近年來中國農(nóng)產(chǎn)品進口市場有多元化的趨勢?！秴f(xié)議》實施后，由于中國承諾對美國許多大宗農(nóng)產(chǎn)品撤銷進口禁令或大幅度降低關(guān)稅（而這些在中國進口農(nóng)產(chǎn)品中占有重要比重），中國從該地區(qū)的進口將增加，使金融危機爆發(fā)以來農(nóng)產(chǎn)品進口市場多元化趨勢有所“收斂”，而中國農(nóng)產(chǎn)品進口對北美市場的依賴程度重新提高。農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）進口市場的集中將使糧食安全問題更為突出。

三、政策建議

雖然《協(xié)議》對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以至農(nóng)業(yè)發(fā)展有眾多有利因素，但是我們看到，《協(xié)議》是一把“雙刃劍”，它在提供利益的同時，也給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了許多不利的影響。上述諸多不利影響主要表現(xiàn)為短期內(nèi)中國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場份額縮小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收入受一定影響以及糧食安全問題的凸現(xiàn)。對這些問題，筆者提出通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化和加強外部支持來解決的政策。

（一）內(nèi)部優(yōu)化

1．以市場為導向，根據(jù)比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。非關(guān)稅措施的撤銷，關(guān)稅的大幅度下調(diào)，將使中國農(nóng)產(chǎn)品讓出一部分市場，使農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題日益突出。但“賣難”的一個原因是供給結(jié)構(gòu)不合理。要解決這個問題，就必須以市場為導向，及時向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供國內(nèi)外市場的需求信息。使生產(chǎn)者能在政府相關(guān)政策（如優(yōu)惠貸款）的扶持、指導下進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的靈活調(diào)整。除糧食外，其它農(nóng)產(chǎn)品原則上都應(yīng)按比較優(yōu)勢，根據(jù)市場需求生產(chǎn)，即適當讓出部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場，把不具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品的生產(chǎn)減少到最低安全水準，同時將用于這些產(chǎn)品生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)向適銷的具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)上來，充分利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內(nèi)有限農(nóng)業(yè)資源的最佳合理配置，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入水平。目前，中國具比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有水果類、水產(chǎn)類、蔬菜類等。

2．大力推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在開放經(jīng)濟條件下，競爭激烈，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、增產(chǎn)不增收的另一個原因是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)運用水平，發(fā)展“高產(chǎn)、高效、高質(zhì)”的“三高”農(nóng)業(yè)，是解決問題的根本途徑。只有在農(nóng)村普及教育、傳播科學技術(shù)知識，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)才有根本保證；只有培育或引進動植物良種，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)才有的放矢。因而優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)和加快良種培育。

3．在自愿的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村合作制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。在競爭激烈的開放經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的又一原因是農(nóng)產(chǎn)品成本高導致價格居高不下。小規(guī)模生產(chǎn)在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會化和現(xiàn)代化，其市場交易效率低，信息成本高，農(nóng)業(yè)資本利用率低，最終造成農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下。因而，適當改變經(jīng)營方式，降低成本，成為必然的要求。近幾年，學術(shù)界提出了建立農(nóng)村合作制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以降低生產(chǎn)成本和交易成本，節(jié)約資本投入，擴大規(guī)模，取得規(guī)模報酬，達到降低農(nóng)產(chǎn)品總成本、提高競爭力的目的。但農(nóng)村合作制的建立應(yīng)遵循市場原則和自愿原則，防止盲目性和強制性。

（二）外部支持

農(nóng)產(chǎn)品進口市場多元化趨勢的削弱將使農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）安全問題日益突出。但我們在解決由貿(mào)易引起的問題時不能僅僅把目光局限于貿(mào)易政策上。農(nóng)產(chǎn)品（糧食）的安全問題終究不能靠貿(mào)易政策來解決，而應(yīng)從中國農(nóng)業(yè)本身來尋找突破口。

1．扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品負保護的局面。在《協(xié)議》的農(nóng)業(yè)部分，中國承諾不再增加并且將減少造成貿(mào)易扭曲的國內(nèi)市場支持。但目前，中國所采取的有關(guān)國內(nèi)支持政策屬負保護政策。在1993-1995年間特定產(chǎn)品市場價格支持總量高達-546．36億元，其中稻谷、棉花、小麥的負保護尤為嚴重。與對工業(yè)部門的高扶持和高保護政策相比，這造成了市場經(jīng)濟條件下部門之間競爭的不公平，造成農(nóng)業(yè)部門資金、勞動力外流或難以激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，間接地造成生產(chǎn)者收入增加緩慢。因而在短期內(nèi)，應(yīng)扭轉(zhuǎn)對農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）負保護的局面，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極投入生產(chǎn)，增加糧食的自給能力。

2．進一步增加“綠箱”投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。《協(xié)議》基本上與烏拉圭回合談判《農(nóng)業(yè)協(xié)定》一致。對于不引起貿(mào)易扭曲的國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，即“綠箱政策”不加限制。在諸多“綠箱政策”中，加強一般性政府服務(wù)、與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持和環(huán)境規(guī)劃支持對目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤為有益。加強一般性政府服務(wù)有利于農(nóng)業(yè)科研水平及農(nóng)業(yè)抗害能力的提高；增加與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者適度的生活保障，有利于保持生產(chǎn)者的積極性；提高環(huán)境規(guī)劃支持，有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的源泉。這些政策有益于從根本上促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在開放市場環(huán)境下的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自給能力，從根本上解決糧食安全問題。

3．建立農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，自然風險大。為增強農(nóng)業(yè)的風險承受能力，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護生產(chǎn)者的利益。建立農(nóng)業(yè)保險制度勢在必行。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)保險已受廣泛重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。美國、日本、加拿大等國均有較為完善的農(nóng)業(yè)保險體系。以美國為例，政府為所有參加保險的農(nóng)作物提供30％的保險費補貼，投保農(nóng)民的作物減產(chǎn)35％以上，可以取得聯(lián)邦保險公司很高的賠償金額。這種通過農(nóng)作物保險保證生產(chǎn)者收入的穩(wěn)定，取代災害救濟和價格補貼的做法，既不違背WTO規(guī)則，又能起到保護農(nóng)業(yè)的作用，是值得中國借鑒的。目前，中國農(nóng)業(yè)保險制度相當不完善，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險水平低和保險索賠難的惡性循環(huán)。因而，重視農(nóng)業(yè)保險問題，建立和完善保險體系，使農(nóng)業(yè)保險能適應(yīng)WTO框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，是非常迫切的。

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WTO“綠箱“政策，是用來描述在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需要作出減讓承諾農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto的國內(nèi)支持政策農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto的術(shù)語“黃箱”政策，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用農(nóng)業(yè)保險政策屬于wto的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進行削減。

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