農業(yè)政策市場失靈農業(yè)市場問題

摘要： 本篇文章給大家談談農業(yè)政策市場失靈，以及農業(yè)市場問題對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、...

本篇文章給大家談談農業(yè)政策市場失靈，以及農業(yè)市場問題對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、為什么說市場失靈是政府介入社會經濟活動的基本理由和原動力?
• 2、濰坊市高新區(qū)計生委在2008到2010年為獨生子女入的意外傷害險，現在要用這份保險了，卻被告之沒入，只為...
• 3、市場失靈在農業(yè)領域的表現有
• 4、農業(yè)市場調節(jié)失靈名詞解釋
• 5、土地改革政策對中國農村經濟的影響有哪些
• 6、市場失靈在農業(yè)領域的表現有哪些

這個需要弄明白市場自身調節(jié)和政府對經濟進行宏觀調控的關系。

由于存在“市場失靈”或者說當市場在經濟活動的某些方面難以有所作為時，市場經濟需要政府的宏觀調控。其一，由于市場調節(jié)是一種事后調節(jié)，從價格形成、信號反饋到產品產出存在一定的時滯，因而會造成經濟波動。特別是那些生產周期較長、生產期間規(guī)模不能改變的產業(yè)部門如農業(yè)部門，其供需難以通過市場調節(jié)達到均衡。為了減輕經濟波動，需要政府在中長期預測的基礎上制定宏觀經濟規(guī)劃，為微觀決策提供指導。其二，某些宏觀經濟變量如財政收支總額，對于經濟健康運行具有重要意義。然而，這些宏觀經濟變量的確定和控制都不是市場所能勝任的，只能由有關宏觀經濟當局根據市場動態(tài)和穩(wěn)定經濟的需要進行管理。其三，外部性問題。當某些經濟活動（例如污染）導致外部其他人的受益或受損沒有被計入產品的價格和成本時，市場有效配置資源的前提便在一定程度上受到了破壞，需要政府干預。其四，公共產品問題。天氣預報、環(huán)境保護、社會秩序、國內法律和規(guī)章制度、基礎科學和公共衛(wèi)生、公共安全等公共產品在享用上不具有排他性，也就是說社會公眾都可以從這些產品的提供中受益，而單個廠商卻缺少提供這些產品的足夠動力。這就需要政府來興辦，或者通過宏觀政策加以引導。其五，壟斷問題。在規(guī)模經濟效應顯著的行業(yè)，市場有產生壟斷的傾向，而壟斷妨礙競爭和效率。因此，反壟斷、保護公平競爭是政府的重要職責。其六，公正的收入分配是社會經濟穩(wěn)健運行的必要條件，但市場難以有效解決這一問題，需要政府來調節(jié)。其七，經濟發(fā)展的方向或規(guī)劃問題。一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展需要規(guī)劃，需要根據發(fā)展階段和具體情況，相對集中力量，創(chuàng)造出具有引導性的產業(yè)優(yōu)勢。其八，信息不對稱問題。信息的分布是非均衡的，如在證券市場內部人員可以知道外人不知道的內情、醫(yī)生比病人更了解病情等等，這就需要通過政府干預來保證交易的公正性。其九，當經濟出現危機時，靠市場自身的力量固然也可能恢復，但往往需時太長，經濟波動過大，影響社會穩(wěn)定，需要政府總攬全局，進行必要干預。

社會消費支出是政府購買性支出的重要組成部分。政府投資支出是非生產性，消費性支出，它有時也被稱為社會消費支出的開支的類型，這是最大的區(qū)別。而這樣的付款不構成任何資產，但它是社會再生產的條件下，必須有顯著的外部效應。

社會消費支出是國家實施政治職能和社會職能的保證，是確保國家機構的正常運轉，不斷提高人民的物質和文化層面的一個重要支出。政府不僅要為公民提供國防，祖國的領土完整和社會穩(wěn)定，社會事業(yè)全面發(fā)展，而且要保證適當的發(fā)展，實現社會的可持續(xù)發(fā)展。

社會消費支出項目，包括：文化，教育，科學循道衛(wèi)理費用，管理費用，國防支出，外交支出，全國各族人民在新疆供應商部門開支。下面的一些介紹。

二，社會，文化和教育費

1，性質和意義的社會，文化和教育費用

社會，文化和教育的開支，是指政府財政事業(yè)部門的文化，教育，科學，醫(yī)療開支。性質的開支如下：

①社會文化和教育費，屬于消費開支，包括員工的工資和公眾的文化和教育SCISAT部門支付這些單位的預算支出的經常性開支的資金。在

②社會文化和教育費用屬于非生產性開支，因為這些部門的非物質生產部門，生產的產品和服務。文化SCISAT職業(yè)發(fā)展，但提高勞動者素質，和勞動的工具和勞動對象，提高效益。這些特質的社會和物質生產是一個偉大的貢獻。

社會，文化和教育費用是非常重要的，因為：

①科學技術是經濟發(fā)展的重要驅動力。在西方科學和技術的發(fā)展都帶來了生產力的發(fā)展，勞動生產率，采用新的科學和技術成果的80％，因此，“科學技術是第一生產力”

②教育是進步的科學技術和社會進步，提高水平的文化藝術，源和基礎。沒有教育，就沒有社會的進步。

③健康發(fā)展是一個民族具有良好的物理健康的保證。

④文化人類精神的階梯。

正是因為科學的職業(yè)發(fā)展，教育是國家經濟的發(fā)展具有十分重要的意義，各國政府都投入了大量資金，以支持其發(fā)展。這在中國支出的規(guī)模近年來一直保持較高的支出。如下表：

時代的社會文化，教育，社會文化和教育占財政總支出（％）國內生產總值的比例（％）

1996年26.2 3.06

1997年26.7 3.31

1998年27.1 3.74

1999年27.6 4.43

2000 27.6 4.90

2001年27.6 5.35

2002年26.9 5.63

2003 26.2 5.51

2004年26.3 4.68（GDP調整，增加至2.3萬億美元）

社會，文化和教育費用：

（1）除以支出部門，包括：文化經營費用，經營費用為教育，科學及經營支出，醫(yī)療支出，運動生涯費，通訊費，以及廣播電視運營開支，出版，文物，檔案，地震，海洋，計劃生育，和其他支出項目。

②支出劃分，包括：人員支出，公共支出（包括官方費用，分散的設備購置費，維修費，營業(yè)外支出）。

3，社會，文化和教育支出管理

①配額，配額管理。容量管理，文化，教育，科學監(jiān)護人和機構能力，除了考慮規(guī)模經營的機構，還要考慮國家能力的比例，等比例的教師和學生，以及制度層面。收入固定和支出定額管理主要分為兩大類。循道衛(wèi)理機構的文化，教育，科學基金的規(guī)模容量和固定的財政判斷的依據。

②財務管理實踐的社會文化，教育，3：全面預算管理，預算管理之間的差異，自我配套企業(yè)管理。隨著經濟體制的改革深化，這三種管理方法的弊端越來越明顯，沒有足夠的科學和合理。在這種情況下，金融部門宣布了一項新的管理辦法：采取“批準的收支平衡，固定或定額補助，超支不補，節(jié)約留用”。政府財政的機構，單位收入和支出的特點，確定不同的固定單位或固定補貼標準。已確定的補貼金額，一般不再調整。單位的預算規(guī)模的單位，按照他們自己的資金來源，職業(yè)生涯發(fā)展的需要自行確定，自求平衡。總的原則，政府希望該機構正在逐步走向市場，與政府脫鉤，以減少政府開支的壓力。這是目前的過渡方法。在我看來，真正的原因，科學，教育，經費主要由政府辦公室。無論市場完全錯誤的。西方國家不這樣做。

，行政開支

行政開支的開支，以確保正常運作的行政機構的國家。這是國家行使其職能的必要支出。這筆開支的主要經營范圍是國家機關，國家權力在行使其職能發(fā)生在各級行政機關，執(zhí)法機關和外交機關開支。行政開支反映了一定時期國家的經濟，政治，軍事，外交任務的主要方向決定國家權力機構的復雜性，建立和管理的范圍。

（一）行政費用包括：

1管理費。如全國人大資金，為政府機關，政協基金，中央和各民主黨派和資助社會團體管理局資金的資金。

2外交。為境外機構，國外費，外交好客的和其他外交成本提供資金。

3，武警部隊的資金。

4公共檢察官，法，司資金。

（二）行政費用管理

1，管理費用高的原因：

①的機構和人員膨脹擴大的行政事業(yè)性收費;

②當局奢侈豪華氣派的行政事業(yè)性收費，導致擴大;

③政府包攬的權力。效率低，從而擴大行政開支。

行政成本在中國是一個上升的趨勢如下表：

時代的行政開支作為財政支出的百分比比例（％）國內生產總值的行政開支的比例（％）

1978 4.7 1.46

1980 6.1 1.67

1985 8.5 1.91

1990 9.4 2.23

1995 14.6 1.70

2000 17.4 3.09

2001 18.58 3.61

2002年18.60 3.90

2003年19.03 3.99

2004 19.38 3.45

四，國防開支

（一）中國的國防任務和目標：

保衛(wèi)家園和國家主權是神圣不可侵犯的。這是一個基本的政府職能。只要國家存在，國防開支不會消失的財政支出項目的國防開支是財政的基本功能要求，建立強大的國防是國防現代化的一項戰(zhàn)略任務，維護國家安全團結，全面建設小康社會的保護。它的主要目標和任務包括：

1，鞏固國防，國防，抵抗侵略;

2，制止分裂，實現祖國的完全統一;

3，制止武裝顛覆，維護社會穩(wěn)定性;

4，維護世界和平，反對侵略擴張。

（二）國防支出;

國防開支國防和人民解放軍的建設成本，其主要項目包括：國防開支，民兵建設費用，營業(yè)費用的防御相關的研究，國防經費，軍事特殊項目和其他費用。

（三）國防開支的決定因素高，低：

1，經濟發(fā)展水平的水平。從根本上規(guī)模的國防開支是由經濟實力決定的。經濟實力較強的國家經濟實力薄弱的基礎上與國防有關的開支，國防開支往往受到限制。

國家管轄范圍控制范圍的大小。一國領土內，規(guī)模較大，人口較多，國防開支相應較大，相反，較小。例如，中國和新加坡的國防開支是沒有可比性的，前者往往是100倍以上。

3國防政策。一個國家，如果它是攻擊性的，擴張性的國防政策，軍費開支往往是很大的。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本，德國，第一次世界大戰(zhàn)期間，軍費占財政總支出的40％以上。目前，美國對外擴張的軍事政策，也往往會導致軍事支出比重大。防御性的，中性的，和平共處，國防政策，往往是軍事費用低。瑞典，瑞士和其他國家。

防御的政治和軍事形勢。平時的國防開支趨向于減少的數量，戰(zhàn)爭或軍事對抗的爆發(fā)內亂期間，內戰(zhàn)，國防開支將大大增加。

中國的國防開支占財政支出的比重和GDP

時代的國防開支在國內生產總值，國防開支中所占比例的資金支持（％）比例（％）1978年14.95

4.63

1980 15.77 4.29

1985 9.55 2.13

1990 9.41 1.56

1995 9.33 1.09

2000 7.60 1.35

2001 7.63 1.48

2002 7.74 1.62

2003 7.74 1.625

在一般情況下，目前中國的國防開支與發(fā)達國家和大國相比是低的。

如美國的國防開支占國內生產總值在2001年的3.04％

俄羅斯國防開支占國內生產總值在2001年的2.41％

英國國防開支占國內生產總值在2001年為2.5％

法國國防費用占國內生產總值在2001年的1.96％

德國的國防開支占國內生產總值在2001年為1.1％

日本的國防開支占國內生產總值在2001年的0.95％

中國的國防開支占國內生產總值在2001年為1.48 ％

描述，德國，日本和第二次世界大戰(zhàn)中失敗了，軍隊是有限的，如此之低。中國的國防開支占GDP的比重低于美國，俄羅斯，英國和法國。

第二節(jié)政府投資在基礎設施

- 采購費用

政府在基礎設施方面的投資概念和特點：

概念：所謂的政府基礎設施投資分配財政資金用于基礎設施建設支出。基礎設施的財政支出分為兩部分，生產性支出和非生產性支出。生產性支出主要用于基礎設施，基礎產??業(yè)的投資，非生產性開支為國家機關，社會團體，文化，教育，科學，健康，和其他部門的辦公場所和設備，以及購買和安裝的儀器。

2，政府投資的基礎設施：

①政府在基礎設施方面的投資目的主要是社會福利的特點。

政府住在宏觀調控的政府投資的主導地位，不只是一般的高，低角度進行評估，并安排為自己的投資帶來的經濟利益，一些機構，管理當局投資可能是低利率，甚至沒有任何好處，但是，在完成政府投資項目，如機構，基礎設施投資具有正外部效益，可以極大地提高國民經濟的整體效益和整體利益的人。

②政府投資項目，大型和長期的。

政府的財政狀況相對雄厚的資金實力，大部分的資金來源是免費提供的，你可以投資于大型項目和長期項目。這一點，這是難以實現的私人投資。

③政府在基礎設施方面的投資是調控經濟運行的重要手段：

政府財政投入一般要考慮的國家調控經濟運行的需要，考慮到國家的產業(yè)政策，主要集中在解決的瓶頸部門和行業(yè)，以確保良好的經濟協調穩(wěn)定發(fā)展。

二，政府在基礎設施方面的投資：方向

全社會固定資產投資來看，方向包括三個部分 -

1，社會和公眾的投資項目需求，包括國防，政府機關，公檢法司部門的設施，科研，教育，文化，衛(wèi)生部門的設施，以及環(huán)保等城市公共設施。

2，一流的投資項目，包括能源，交通，郵電和電信業(yè)，農業(yè)，水利，氣象設施和高新技術產業(yè)的經濟基礎。

3，競技類項目的投資，包括制造業(yè)，建筑業(yè)，配送和倉儲業(yè)，服務業(yè)，金融保險業(yè)等。

從市場經濟的范圍看，政府投資的特點和財政支出，政府在基礎設施方面的投資是前兩部分，一般不應該干預政府投資的第三部分。意味著政府投資支出，社會福利項目和類投資項目的范圍，一般應不參與競爭類項目投資的經濟基礎的一部分。這樣一來，不僅可以防止市場在資源配置中的不必要的干預，反映了市場的基礎性作用，在分配有限的政府資金，他們可以專注于關鍵領域。因此，政府的財政投資主要集中在三個主要領域。

社會基礎設施和公用事業(yè)投資領域。社會基礎設施是一個國家在文化，教育，科學和技術研究，公共衛(wèi)生和其他社會基礎設施的發(fā)展。政府財政在這方面的投資，你可以提高社會成員的整體素質，推動社會全面進步。公共基礎設施是指外部環(huán)境，必須構成一個國家的經濟發(fā)展的基礎設施，如道路，碼頭，機場，供水，供氣，供熱，排水和固體廢物處理。政府投資公共基礎設施是一個不可缺少的條件，優(yōu)化外部環(huán)境，促進經濟增長。發(fā)展中國家，廣泛的公共基礎設施建設滯后的問題。專家指出，亞洲開發(fā)銀行，亞太地區(qū)，以廣泛的公共基礎設施落后，增加在這方面的投資。他建議，政府基礎設施投資占GDP5％到7％，為了跟上經濟發(fā)展和社會進步的需要。公共基礎設施服務，社會作為一個整體，一些在該地區(qū)內的經濟建設服務。社會利益為基本出發(fā)點，盡管它可能是收費的，但基本上是一個非營利性的性質，因此，主要由政府財政投入。當然，民營企業(yè)也可以參與投資，但政府投資的主要領域。

經濟基礎產業(yè)的投資。

經濟投資基礎產業(yè)，民生產業(yè)，是經濟增長的重要因素。這種產業(yè)資本密集的投資，建設周期長，投資回收慢。巨大的投資降水量更難以恢復;明顯的外部影響，一些行業(yè)，有沒有利潤或低利率的情況下。鑒于這些特點，經濟基礎的行業(yè)，如交通運輸，郵電，電信，水利，交通，能源，軍事，民間投資實體一般都不愿意主動進行投資。沒有政府財政支持的投資支出，經濟基礎的行業(yè)是難以迅速，這將不可避免地影響到整個社會經濟的穩(wěn)定增長。因此，政府應在更大程度上參與了這些行業(yè)的投資，而利用政策，鼓勵和吸引社會資金共同出資。

三，投資在高科技產業(yè)以及專注于能源和稀缺資源的開發(fā)領域。

新興產業(yè)，高科技和高風險的產業(yè)，提供國民經濟的技術設備，以確保國家的長期經濟發(fā)展的新的特殊行業(yè)。一些重要的能源和稀缺資源的開發(fā)和利用，以及一些壟斷行業(yè)的私人投資，是無法或不允許在行業(yè)中的私人投資，政府必須推行金融投資。

第3財政對農業(yè)的投入

- 購房支出

政府財政對農業(yè)投資的必要性

農業(yè)是一個特殊的部門，地理環(huán)境和氣候因素。為了穩(wěn)定農業(yè)，政府財政應參與對農業(yè)的投入，促進農業(yè)基礎設施的改善和提高生產。

2，農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)，工業(yè)發(fā)展和繁榮的循環(huán)是分不開的。只有在農村，農業(yè)，增加農民收入的不斷發(fā)展，財政收入有一個堅實的基礎，消費市場具有廣闊的發(fā)展前景。因此，政府開支是責無旁貸的。

3，一個必要的條件，農業(yè)發(fā)展的根本出路在于提高農業(yè)生產率，提高農業(yè)生產力，增加對農業(yè)的投資。由于在農村地區(qū)的收入水平低，依靠自己的資金可以在不增加投資，政府財政投入不夠，農業(yè)部發(fā)展將受到很大的限制。

政府的財政狀況，必須加強農業(yè)基礎產業(yè)的投資。

我們的財政農業(yè)投資概況如下：

“十五”計劃期間的第九個五年計劃中，政府增加對農業(yè)的投入，從絕對量，財政用于農業(yè)的支出逐年增加年。如下表：

時代，財政，農業(yè)支出總額（十億）的比例（％）占財政總支出

1996 1995 574.93 8.43 700.43 8.82

1997年766.39 8.30

1998年1154.76 10.69

1999 1085.76 8.23??？

2000 1231.54 7.75

2001年1456.73 7.71

2002 1580.76 7.17

2003年1754.45 7.12

2004 2357.89 8.28

資料來源：根據中國統計年鑒（2005）“371374頁的相關數據。

但是，財政總支出的比例徘徊，甚至是下降的趨勢，1999年及隨后的幾年，還沒有達到1995年至1998年每年的比例。在1998年的最高點的比例，財政總支出的10.69％。這是第一個問題。第二個問題是發(fā)展農業(yè)的財政支出，投資結構不合理，直接用于改善農業(yè)生產和農民生活條件，基礎設施投資的一小部分，以及區(qū)域投資不平衡的條件下，東部的投資比重是大于在西部地區(qū)。地方財政投入。

，如何提高金融投資的農業(yè)政策：

在新的形勢下，國家財政要進一步提高對“三農”的重要性。進一步明確對農業(yè)的財政支出的范圍和重點，對農業(yè)的財政支出集中在那些“外部效應”強大的“市場失靈”的領域，如農業(yè)基礎設施建設，大江大河的治理，農業(yè)科學和技術研究開發(fā)和推廣示范，產業(yè)化農業(yè)，農業(yè)社會化服務體系，自然災害和防御。采取以下財政政策支持農業(yè)發(fā)展：

1，通過各種渠道籌集資金，加大投入，農業(yè)

2，城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)。

3，改革財政對農業(yè)的投入。

①主要是社會福利的國家基金規(guī)模的農業(yè)項目形成，原則，采取無償財政資金支持;

②在符合國家產業(yè)政策，農業(yè)項目的示范作用和顯著的經濟效益，可以采取國家股折扣。

第四節(jié)社會保障開支

- 轉移支出

概念和內容的社會保障支出：

1，社會保障支出：

社會保障支出的概念是轉移性消費領域是轉移性支出類項目。轉移補助金支出，養(yǎng)老保險和社會援助支出，捐贈支出，償還債務和其他費用，包括我們現有的科目體現轉移性支出科目：社會福利和救濟支出，價格補貼支出，償還債務，中央到地方補貼支出。包括退休金和社會救濟支出，補貼支出屬于社會保障支出。

所謂社會保障是政府財政喪失勞動能力的公民的基本生活保障，失業(yè)和經濟困難，遇到其他事故。社會保障支出是財政支出的社會保障體系，實施社會安全的角度來看，由兩部分組成：社會保險和社會福利。所謂的社會保險的國有企業(yè)職工在退休，患病，殘疾，喪失或部分喪失工作能力，并給予貨幣或實物補貼失業(yè)，這是現代社會保障的核心活動。所謂的社會福利，國家通過貨幣或實物，以生活中的困難或公民在某些情況下提供補貼的活動。

社會保障社會保險養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險，職工生育保險，社會養(yǎng)老，社會救助和社會保險和社會福利。其他社會福利。

2，社會保障支出：

①社會保險支出：政府財政在工人年老退休，患病，殘疾，喪失工作能力，并給予貨幣失業(yè)或支出所產生的實物補貼，它包括社會養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，退休保險，醫(yī)療保險，傷殘保險和其他費用，這是社會保障體系的重要組成部分。

②社會救濟支出：公民或政府的財政收入在貧困線以下的生活困難，為市民提供貨幣或實物幫助因災害損壞的臨時支出，它包括貧困和救災

3。社會養(yǎng)老金支出：政府的撫恤和優(yōu)待現役的費用，退休，復員，傷殘退伍軍人和革命烈士保健，社會保障制度的特殊組成部分。

（4）社會福利開支：由政府資助的公共福利設施設立各種補助補貼，社會服務開支包括國家和政府全資擁有的養(yǎng)老院，幼兒中心，福利辦公室，其目的是使一組需要特別照顧的孤老殘基的年輕的福利和安全

3，社會保險和商業(yè)保險之間的區(qū)別：

鏈接到社會保險，區(qū)分的概念是商業(yè)保險，保險公司簽約的商業(yè)性質的保險，商業(yè)??保險是保險公司收取保費建立保險基金的方式給予經濟補償或人身傷害或死亡，由于自然災害或其他意外事故造成的經濟損失。??共同的社會保險和商業(yè)保險是一種保險活動的根本區(qū)別是是：一個社會保險，國家財政直接涉及的主要是不斷以盈利為目的，與社會利益為宗旨。國家財政彌補市場失敗的主要干預。的企業(yè)性質的保險公司的商業(yè)保險，為營利為目的，是企業(yè)進行經營活動，在市場機制下，商業(yè)銀行，屬于金融體系的性質，具體的不同之處是：

①社會保險的規(guī)定的社會保險稅或收取的費用的單位和個人，為政府經常預算的財政支持，提高社會保險保費收入超過支出，財政支持，商業(yè)保險完全靠收取的保險費，索賠資金，自籌資金。

②社會保險受益人領取保險金不具有的權利和義務的商業(yè)保險要求被保險人的權利和義務對等原則。具有一定的

③社會保險的強制性標準政府實施立法手段，商業(yè)保險是自愿的，沒有強制保險。

第三，改革和完善中國的社會保障體系

根據中國的社會保障體系的現狀和要求社會主義市場經濟體制，社會保障，社會保障體系的加快建設和經濟發(fā)展水平?！埃ㄖ醒氲?6次全體會議公報”）。

1，首先，我們目前的融資模式是社會統籌與個人賬戶相結合的，以現金為基礎的公式。嚴重的“現金基礎”的管理辦法仍然是相對年輕的人口結構，社會保障資金量的條件下應用，它可以緩解養(yǎng)老保險在最近的國家財政和企業(yè)的負擔，但它是難以應付人口老齡化挑戰(zhàn)。中國的人口年齡結構從“成年”的“高齡”進入21世紀，在中國，人口老齡化所面臨的人口老齡化問題的快速增長的勢頭。

因此，中國的養(yǎng)老保險基金風格的基金籌集模式或轉換部分基金類型。所以，以滿足人口老齡化的挑戰(zhàn)，其基金結余投資有利于國家經濟發(fā)展。可行的辦法是在執(zhí)行部分的基金類型，也就是說，在保險基金收入，以應付開支，留下一定的積累。

2，社會保障的資金來源是固定的，專業(yè)化，法制化。在世界上大多數國家所采取的征稅方法。中國采取了由勞動和社會保障部門征收社會保險費的征收。企業(yè)，事業(yè)單位拒不支付仍然是比較普遍的現象。因此，在我們收集的社會保險稅將有助于維護穩(wěn)定的社會保障資金的來源，并全額支付。

3，范圍逐步擴大社會保險只保城鎮(zhèn)，不能維持農村“來解決這個問題。廣大的農村人口無法享受完善的社會保障，中國的社會保障制度“社會”是不完整的。另一方面，農村居民迫切需要的社會保障，特別是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保健。因此，應支付給農村社會救濟和社會福利，有條件的?。ㄊ?，自治區(qū)）

市場失靈在農業(yè)領域的表現有：市場無法防止農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞（提供環(huán)境物品），導致過懇和水土流失、過牧和草原退化、化肥農藥污染。以及市場不提供對農業(yè)景觀和生物多樣性保持的回報，但社會需要這些服務。

市場無法有效配置公共物品和公共資源，會導致公共物品供給不足，公共資源被濫用。有些生產主要依賴于公共資源，如漁民捕魚、牧民放牧。他們使用的就是以江湖河流這些公共資源為主要對象，這類資源既在技術上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。

正因為這樣，由于生產者受市場機制追求最大化利潤的驅使，往往會對這些公共資源出現掠奪式使用，而不能給資源以休養(yǎng)生息。有時僅管使用者明白長遠利益的保障需要公共資源的合理使用，但因市場機制自身不能提供制度規(guī)范，又擔心其他使用者的過度使用，出現使用上的盲目競爭。

市場失靈解決技巧

為了消除壟斷的影響，政府可以采取反壟斷政策。針對不同形式的壟斷，政府可以分別或同時采取行業(yè)的重新組合和處罰等手段，而這些手段往往是依據反壟斷法來執(zhí)行的。解決公共物品的供給是消除公共物品所造成的市場失靈的關鍵。外部性是造成市場失靈的重要原因，解決這一問題的政策主要包括稅收和補貼、政府直接調節(jié)以及明確產權和談判三種手段。

1、市場失靈是指通過市場配置資源不能實現資源農業(yè)政策市場失靈的最優(yōu)配置。一般認為，導致市場失靈的原因包括壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素。

2、假如完全競爭市場條件不存在，經濟運行存在無效率、不公平問題。

3、市場失靈的兩個主要原因為：成本或利潤價格的傳達不適切，市場不存在，如信息不對稱、外部性、公共物品，進而影響個體經濟市場決策機制；次佳的市場結構，壟斷市場的影響。

4、市場失靈在某些經濟體的存在通常引起究竟應否由市場力量引導運作的爭論。而這也產生要用什么來取代市場的爭議。最常見對市場失靈的反應是由政府部門產出部份產品及勞務。然而，政府干預亦可能造成非市場的失靈。

市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。對經濟學家而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重于經濟學主流的看法。經濟學家使用模型化理論解釋或農業(yè)政策市場失靈了解這個狀況，市場失靈的二個主要原因為：

成本或利潤價格的傳達不適切，進而影響個體經濟市場決策機制。

次佳的市場結構。

市場失靈在某些經濟體的存在通常引起究竟應否由市場力量引導運作的爭論。而這也產生要用什么來取代市場的爭議。最常見對市場失靈的反應是由政府部門產出部份產品及勞務。然而，政府干預亦可能造成非市場的失靈。

中國農村經濟改革開放三十年的基本經驗與政策集合

從1978年到2008年，中國實行改革開放政策已經走過了30年的光輝歷程。中國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農村貧困人口從2．5億多減少到2000多萬，社會與經濟建設取得了舉世矚目的成就。很多人在思考，中國的農村經濟發(fā)展為什么會取得如此巨大的成就?中國農村經濟改革開放三十年以來取得了哪些基本經驗?有哪些重大的政策集合促進了農村經濟快速穩(wěn)定地發(fā)展?本文試圖回答這些問題。

改革開放三十年來中國農村發(fā)展政策的基本特征可以概括為普惠性和選擇性。所謂普惠性是指中國政府采取了一系列越來越有利于農村發(fā)展的政策，如土地產權改革政策，以農業(yè)家庭承包經營制度為基礎的農業(yè)微觀經濟組織政策，農產品價格與市場政策，農業(yè)和農村產業(yè)結構調整政策，農村人力資源開發(fā)政策等等，這些普惠性的政策為所有的農民提供了同樣的制度框架，使絕大多數農民走上了致富的道路。所謂選擇性是指中國政府對于在普惠性政策框架下不能夠脫貧的農村貧困人口，采取了有針對性的農村開發(fā)扶貧和最低生活保障政策。普惠性和選擇性的農村發(fā)展政策相結合，一方面使市場經濟機制得到了充分的發(fā)揮，另一方面通過政府的宏觀調控，解決了某些市場失靈問題。普惠性和選擇性政策

相輔相成、相得益彰，使得市場和政府的功能都得到了較為充分的發(fā)揮。按照改革的時間先后和其內在的邏輯關系，自改革開放以來，中國政府所實施的農村發(fā)展政策集合和所獲得的基本經驗表現在以下幾個方面：

一、以所有權與使用權分離為特征的農村土地制度改革

新中國建立后，進行了比較徹底的土地制度改革，沒收地主、富農和官僚資本多余的土地，無償分配給無地或少地的農民，在中國幾千年的歷史上第一次實現了耕者有其田。但土改后由于擔心土地私有化會導致兩極分化，因而迅速地開展了農業(yè)合作化和集體化以及后來的人民公社化，土地由短暫的私有變?yōu)檗r民集體所有。土地集體所有和集體生產經營在給社會經濟發(fā)展帶來某些好處的同時，也出現了土地生產率和農業(yè)經濟效益難以提升等致命性問題，因而在1978年誘發(fā)了土地所有權與使用權相分離的農村土地制度改革。這種改革一開始還是作為典型來試驗，對此在政府、學術界和農民群眾中都存在著很大的爭議，但由于這種改革經濟效益十分顯著，因此在全國各地如雨后春筍迅速出現。中央政府從不允許到允許試驗，從允許試驗到廣泛討論，從發(fā)中央文件認可到形成國家法律，最后形成了具有中國特色的農村土地制度。由于中國經濟特別是農村經濟發(fā)展水

平還比較低，缺乏相應的社會保障制度，因而中國農村土地兩權分離式的改革還是采取公平優(yōu)先兼顧效率的原則，窮人不僅沒有受到傷害，而且還得到了發(fā)展的機遇。具有中國特色的社會經濟體制改革就是從這里開始的。

二、以農產品價格改革為先導的農業(yè)市場經濟體制的建立

如果說以土地兩權分離為特征的農業(yè)家庭承包經營制度為中國農村經濟的發(fā)展奠定了產權基礎，那么以農產品價格市場化改革為先導的農業(yè)市場經濟體制的建立則為中國農村經濟的發(fā)展注入了活力，提供了資源優(yōu)化配置的機制。幾乎是在實行家庭聯產承包責任制的同時，中國政府改變了原來長期對農產品價格實行計劃控制的政策，首先放開了蔬菜、水果和畜產品的價格，并提高了糧棉油等重要農產品的收購價格。部分農產品價格放開以后，價格大幅度上升，農民大為受益，隨之這些農產品供給迅速增加，質量提升，農業(yè)改變了長期以來“以糧為綱”的產業(yè)結構，經濟作物、畜牧業(yè)所占比重大幅度增加。在對城市居民實行物價補貼和提升工資的情況下，農產品消費者的剩余增加了。相互呼應的改革政策實現了城鄉(xiāng)社會的帕累托改進。農產品市場化改革使農民和城市居民都嘗到了甜頭，同時也為政府進一步的市場化改革積累了經驗。中國農產品市場與價格政策改革走的是一條漸進式道路。農村從計劃經濟到計劃經濟為主市場調節(jié)為輔，從計劃經濟與市場調節(jié)相結合到實行社會主義市場經濟，從別人要中國實行市場經濟到請別人承認中國實行的是市場經濟，實現了社會經濟制度的根本性轉變。中國加入WTO使得本國的農產品面臨著更加自由化的國際市場競爭，缺乏競爭力的農產品和相關的生產者受到了較大的影響。但更為激烈的國際競爭也迫使政府和農民努力提高農產品的國際競爭力，政府采取了較為系統全面的農業(yè)保護政策，農民采取了更為科學的生產手段、生產方法和更為現代的組織與產業(yè)連接方式。總而言之，社會主義市場經濟制度的建立與完善是農村經濟發(fā)展和農民致富的最重要原因之一。當然。市場經濟的競爭機制和優(yōu)勝劣汰也使得農村居民內部和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距擴大，不過這種擴大是在收入增長速度不同情況下的擴大。

三、以家庭承包制經營為基礎的農業(yè)微觀經濟組織的確立

將家庭承包經營作為農業(yè)微觀經濟組織最基本的形式，是中國政府和農民經過長期實踐而做出的選擇，農業(yè)家庭承包經營作為一種組織制度已被中國政府寫進了憲法和農業(yè)法。中國的實踐和國際經驗證明，農業(yè)家庭經營適合于不同的所有制、不同的經濟發(fā)展水平和技術條件。將家庭經營作為農業(yè)最基本的微觀經濟組織形式，其主要的原因是：第一，在于農業(yè)的自然再生產與經濟再生產相交織；第二，在于農業(yè)生產一般可以從頭到尾由—個勞動力者單獨來完成，不需要十分嚴格的社會分工；第三，在于農業(yè)科學技術的進步使得很多農業(yè)技術可以由單個人或家庭來完成；第四，在于農業(yè)家庭經營平時勞動不需要精細的勞動計量，但卻可以將平時的勞動與最終的報酬掛起鉤來；第五，在于農業(yè)家庭經營勞動激勵多樣，很多閑暇時間和半輔勞動力都可以得到利用，監(jiān)督管理成本最小。中國實行家庭承包經營是農產品供給增加的重要微觀經濟原因之一。中國政府通過推行以農業(yè)家庭承包經營制度為基礎，以農業(yè)產業(yè)化經營和農民專業(yè)合作社為拓展的農業(yè)微觀經濟組織體系，使農戶和企業(yè)的生產經營積極性都得到了充分的發(fā)揮，促進了農業(yè)的商品化、市場化、專業(yè)化、社會化與企業(yè)化生產，提高了農業(yè)的組織化程度，延長了農業(yè)的產業(yè)鏈條，提升了農業(yè)的市場競爭力。農民在獲得經營自主權以后，通過有利于農民的經濟組織形式的構建與完善，來提高農民的談判能力和經濟地位。

四、以提高經濟效益為核心的農業(yè)和農村產業(yè)結構的調整

農產品價格逐步市場化的改革使得各種農產品的比較利益發(fā)生了重大變化，在農民獲得了經營自主權以后，主要是根據比較利益安排自己的生產結構，因而各類經濟作物播種面積迅速上升，糧食播種面積開始下降。為了調整經濟收益，保障國家糧食安全和農產品市場的穩(wěn)定，政府開始征收農林特產稅，并頻繁地調整糧食的收購價格，并在1998年-2003年實行糧食保護價收購，但由于實行糧食保護價收購的國內外經濟環(huán)境不具備和政策設計不科學，糧食保護價收購政策不僅未達到預想的目標，而且使政府背上了沉重的財政包袱，國有糧食收儲企業(yè)也負債累累。為了解決經濟結構調整中的環(huán)境保護問題，國家實行了大規(guī)模的退耕還林還草工程，對承擔退耕還林還草的農戶實行糧食和資金補貼。農業(yè)產業(yè)結構的調整總體上增加了農民收益，但由于農業(yè)產業(yè)結構調整的自發(fā)性、一致性和滯后性，導致某些農產品在某些年份供過于求，價格大幅度下跌，農民因此而遭受損失的情況時有發(fā)生。

隨著整個國民經濟的快速發(fā)展，農業(yè)比較優(yōu)勢不斷下降，農村二、三產業(yè)迅速發(fā)展。在20世紀90年代中期以前，中國農村走的是分散工業(yè)化道路，即所辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在廣大的農村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為壯大集體經濟、解決農業(yè)剩余勞動力就業(yè)、提高農民收入、增加地方財政收入等方面發(fā)揮了巨大作用，成為農村經濟以至整個國民經濟的重要支柱。隨著城市國有

企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)的大量涌現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭弱勢逐步顯現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實行集聚化發(fā)展戰(zhàn)略，進而推動了農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農村產業(yè)集聚產生了規(guī)模效應，降低了交易成本，提高了公共產品和公共服務的效率，為第三產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

五、以減輕農民負擔為目的的農村財政體制改革

在改革開放以前，幾乎所有的農業(yè)剩余都轉化為國家工業(yè)化的資本原始積累，農業(yè)難以實現擴大再生產，甚至連簡單再生產也難以維持，農民生活改善不大，以至于到改革開放時出現了2．5億的絕對貧困人口。改革開放以后國家逐步放開了農產品價格，并實行市場經濟，通過農產品價格政策來轉移農業(yè)剩余的經濟條件逐漸消失，從這一點來說農民的負擔大大地減輕了。如果說改革開放以前農民的負擔是隱性的，那么改革開放以后農民的負擔顯性化了。改革開放后農民的負擔除了農業(yè)稅及農林特產稅以外，主要表現為“三提留，五統籌’以及對農民的亂集資、亂收費、亂罰款。這些收費由于不公平、不科學，所以引發(fā)了大量的社會經濟與政治問題。國家雖然采取了一系列改革措施，但仍然矛盾重重。直到2006年國家取消了除煙草稅以外的一切農業(yè)稅費，農民徹底解除了經營農業(yè)的社會負擔。以2004年為標志年份，中國政府開始實行全面系統的農業(yè)保護政策，政府不但增加了對農業(yè)的投入，而且增加了對農村公共產品和社會保障事業(yè)的投入，貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政狀況通過較為科學合理的財政轉移支付制度得到了較大的改善，農民也成為公共財政的受益者。

六、以提高人口素質為宗旨的農村人力資本投資的提升

通過農村人力資本投資政策的不斷完善，中國農村的人力資本得到了迅速的提升。到2007年農村義務教育已經進入到了不用付費的新階段，中央和地方政府大幅度地增加了對農村義務教育的支出，義務教育正在走向地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的均等化。農村職業(yè)教育水平的提升為大量農業(yè)剩余勞動力到城市的非農產業(yè)就業(yè)和推進農業(yè)現代化奠定了越來越好的條件。中國計劃生育政策的實施在降低農村人口出生率的同時，提高了出生人口的質量，使得人口的增長與社會經濟的發(fā)展相適應。促進農業(yè)剩余勞動力向城市非農產業(yè)轉移的政策加快了中國城市化的進程。

七、以保護弱勢群體為原則的農村社會保障體系的完善

市場經濟為財富的增長創(chuàng)造了活力，但經濟增長并不能夠保證每一個人的福利都增加，這就要求政府采rg--些特殊的扶助和支持措施確保他們的基本生活需要。對于農村的特殊或弱勢群體的基本需要主要是通過農村社會保障體系來加以解決。相對于城市的社會保障制度來說，中國農村的社會保障制度相對弱化。進入到21世紀，中國農村社會保障制度掀起了全面建設的高潮。目前中國農村社會保障體系主要涉及三個方面：建立農民養(yǎng)老保險制度，即通過農村人口廣泛參加政府主導的按市場機制運行的農民養(yǎng)老保險體系，逐步取代土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能，為老年農民提供最基本的生活保障；建立農村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，即通過建立公共醫(yī)療服務體系和農村合作醫(yī)療制度，充分發(fā)揮政府、集體和個人三方面的積極性，使農村貧困人口從根本上擺脫因病致貧、因病返貧和因貧困而使許多疾病得不到及時和有效醫(yī)治的困境；建立農村最低生活保障制度，使農村中喪失勞動能力、因災因病致貧的特困人口以及傳統意義上的‘l五保戶”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保讀)得到有效的供養(yǎng)。

八、以推進民主化進程為基礎的村民自治制度的創(chuàng)立

中國憲法規(guī)定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民自治制度集中地體現在1998年全國人大常委會正式頒布的《村民委員會組織法》當中，該法對村民委員會的性質、職能、產生程序和任期等相關問題作了明確規(guī)定，是當代中國農村的基層民主形式、管理制

度、村民社會關系和社會活動的有組織的規(guī)范體系。中國村民自治制度的核心內容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治已成為廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。實行村民自治，首先擴大了農村的基層民主，其次是推動了農村管理體制的改革。村干部由過去的任命制變?yōu)檫x舉制，基本保證了農村干部能夠更好地為農民服務，維護農民的利益；鄉(xiāng)政府與村委會的關系由過去的領導與被領導關系變?yōu)橹笇c被指導的關系，有利于增大農民的自主權。

九、以提高生存能力為根本的農村扶貧開發(fā)政策的實施

中國在整體上由計劃經濟向市場經濟轉軌、穩(wěn)步推進現代化的進程中，有效地完成了促進經濟增長和減緩貧困的雙重任務。中國農村扶貧走的是一條“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的道路。中國政府通過以工代賑、整村推進、產業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓、扶貧貼息貸款、移民搬遷、科技扶貧等比較有效的政策措施，在農村扶貧工作中取得了令世人矚目的成就。中國農村扶貧的經驗主要表現為在市場經濟制度下，有力的政府主導、開發(fā)式扶貧模式、逐步的瞄準機制、窮人賦權與參與、廣泛的社會參與以及積極的國際合作。

十、以構建和諧社會為目標的新農村建設戰(zhàn)略的推進

全面建設小康社會和進行社會主義新農村建設是進入到21世紀以后中國政府所確定的基本發(fā)展戰(zhàn)略。中國經濟已經進入到工業(yè)化的中期階段，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的條件已經基本成熟，中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展正在步入重要的戰(zhàn)略轉變階段。為了解決經濟社會發(fā)展過程中的突出矛盾，新農村建設就成為經濟社會發(fā)展的客觀要求。在新農村建設的五項內容中，生產發(fā)展是建設新農村的物質條件，生活寬裕是

建設新農村的具體要求，鄉(xiāng)風文明是建設新農村的思想基礎，村容整潔是建設新農村的環(huán)境要求，民主管理是建設新農村的體制保障。它們相互聯系、相互制約，共同構成一個有機整體。只有采取以促進農業(yè)發(fā)展的農業(yè)保護政策體系，完善以公共財政為基礎的農村公共產品建設政策體系，逐步構建比較完善的農村社會保障體系，采取促進農村人力資源開發(fā)的政策體系和不斷完善農民的政治權利和經濟權利的保障政策體系，才能實現新農村建設的戰(zhàn)略目標。

’以上十項中國農村經濟發(fā)展的基本經驗和政策集合不是孤立的，而是相互關聯、互為條件、互為補充，形成了一個較為完整的農村發(fā)展政策體系。農地所有權和使用權相分離的土地政策為農業(yè)市場經濟體制的建立奠定了產權基礎；漸進性的農業(yè)市場化改革優(yōu)化了農業(yè)相關資源的配置效率；以家庭承包經營為基礎、以農業(yè)產業(yè)化經營和農民專業(yè)合作社為拓展的農業(yè)微觀經濟組織體系構建了充滿活力的市場主體；以市場需求為主和政府導向為輔的農業(yè)產業(yè)結構的調整較好地促進了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；從農村分散工業(yè)化到城鎮(zhèn)化獲得了產業(yè)集聚效應；農業(yè)稅費制度的改革與減免使得農業(yè)經濟利益的外流逐步減少，財政轉移支付制度和財政支農政策完善使得農村公共品供給在顯著的改善過程中趨向均等化；農村人力資本提升政策為社會經濟的發(fā)展和為農民收^水平的提升構建了長效機制；農村扶貧開發(fā)政策的有效實施使絕大多數農村貧困人口脫貧，農村社會保障體系的建立與完善為農村居民特別是最貧困人口編織了一套生活安全網；所實行的村民自治制度較好地保證了農民參與到經濟、社會和政治活動當中來；以構建和諧社會為目標的新農村建設發(fā)展戰(zhàn)略是這一系列成功經驗與政策的發(fā)展與總結。

本文是UNDP援助建設中國國扶貧中心項目(CPR／05／208)“中國農村有利于窮人發(fā)展政策研究”的部分內容。

市場失靈在農業(yè)領域的表現如下。

1、存在著壟斷或不完全競爭，使其并不總是產生最有效的結果。

2、信息的不完全性或不對稱性所導致的經濟中的不確定性。

3、導致的收入分配后果在政治上或道義上無法接受。

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