農(nóng)機大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機信息：農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行特征農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特性，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行特征農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特性

今天給各位分享農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行特征的知識，其中也會對農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特性進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)
• 2、歐美農(nóng)業(yè)立法和支持政策有哪些特點
• 3、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護政策的三個階段和特點
• 4、農(nóng)業(yè)政策目標的含義以及其特點是什么？
• 5、指出中國農(nóng)業(yè)改革的舉措呈現(xiàn)什么特征
• 6、運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機構(gòu)所具備的特點

農(nóng)業(yè)政策法規(guī)是通過中華人民共和國農(nóng)業(yè)法實現(xiàn)，為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益。

增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，制定本法。1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，自公布之日起施行。

擴展資料：

國家堅持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。國家采取措施加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)等。

適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟實力。

參考資料來源：百度百科-中華人民共和國農(nóng)業(yè)法

美國頒布農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行特征了新農(nóng)業(yè)法農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行特征，大幅度提高了對農(nóng)業(yè)的補貼，完成了新一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。之后，歐盟又對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議，在提高食品安全和質(zhì)量，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調(diào)整。在這種形勢下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進農(nóng)民增收，已成為一個重大的政策問題。

一、美國、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點

（一）美國

自20世紀30年代以來，美國政府一直通過對農(nóng)業(yè)實行巨額補貼，實施對農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)。不同時期對農(nóng)業(yè)干預(yù)的側(cè)重點不同，有重點解決生產(chǎn)過剩危機的，有重點提高農(nóng)場主收入的，有重點促進農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的。今年5月13日頒布的新農(nóng)業(yè)法，則以為農(nóng)場主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標，在農(nóng)產(chǎn)品補貼、資源保護、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進、農(nóng)業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險和災(zāi)害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。其中關(guān)于建立農(nóng)場主收入安全網(wǎng)的條款，即“農(nóng)產(chǎn)品補貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農(nóng)業(yè)法有以下四個突出特點農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行特征：

一是大幅度提高補貼水平。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補貼為666億美元，2002年農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，6年總計達1185億美元。（見附表1）。

二是調(diào)整補貼方式。通過“銷售貸款補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場主提供收入補貼，構(gòu)成嚴密的收入安全保護網(wǎng)?！胺粗芷谘a貼”是這次新增加的一種補貼方式，其實質(zhì)是提高農(nóng)產(chǎn)品的目標價格水平，降低農(nóng)場主的生產(chǎn)成本，使其產(chǎn)品在國際市場上更具競爭力。

三是擴大補貼范圍。除了繼續(xù)對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進行補貼外，又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入“固定直接補貼”和“反周期補貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入“銷售貸款補貼”范圍；把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產(chǎn)者繼續(xù)提供價格、貸款補貼和進口保護。這在美國農(nóng)業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補貼分配相對集中。由于補貼與農(nóng)產(chǎn)品的面積和產(chǎn)量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場。美國農(nóng)業(yè)部估計，按新農(nóng)業(yè)法的補貼方式，目前30%的大農(nóng)場將獲得70%的補貼，這將有利于提高大農(nóng)場的規(guī)模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調(diào)整的重點有三個農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行特征：一是突出食品安全、環(huán)境保護以及動物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補貼。三是減少對大中型農(nóng)場的直接補貼，提高對農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價格支持。政府事先確定保護價格，分干預(yù)價格和目標價格兩種，當市場價格低于干預(yù)價格時，由政府按干預(yù)價格收購；當市場價格低于目標價格時，政府直接向農(nóng)民支付市場價格與目標價格的差價。這種支持保護方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補貼，一類是掛鉤的收入補貼（按中期審議方案，這類補貼將逐步減少）。兩類補貼都以土地面積和常年產(chǎn)量為基礎(chǔ)確定補貼水平，但前者以歷史基期為基礎(chǔ)，一經(jīng)確定，不再與當前生產(chǎn)掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當前的生產(chǎn)掛鉤，但計算中的單產(chǎn)不是單個農(nóng)場的實際單產(chǎn)，而是一個地區(qū)的平均單產(chǎn)，屬“藍箱”政策。

三是對農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)。主要是中央和地方各級財政為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的各種服務(wù)性支出，包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)民培訓(xùn)、推廣和咨詢、檢驗檢測、市場服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。一些國家還設(shè)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、生態(tài)環(huán)境補貼、休耕和貧困地區(qū)支持補貼項目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放低息貸款，鼓勵農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨設(shè)面向農(nóng)業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農(nóng)產(chǎn)品的成本分攤，允許將生產(chǎn)費用一次性從稅基中全部扣除，允許農(nóng)民出售固定資產(chǎn)所獲得的收入作為長期資本收益，農(nóng)民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿(mào)易促進。包括采取傳統(tǒng)的關(guān)稅措施控制進口；設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進口；實行出口補貼和出口信貸，降低農(nóng)產(chǎn)品出口價格；采取營銷宣傳、信息服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)以及技術(shù)、食品援助等手段，扶持行業(yè)團體、協(xié)會，開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場；利用雙邊或多邊貿(mào)易談判，簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，促使對方降低關(guān)稅，開放市場等。

六是農(nóng)業(yè)保險。政府對農(nóng)產(chǎn)品在備耕、種植、管理和銷售四個階段進行保險，與農(nóng)民分擔風險。農(nóng)業(yè)保險的基本形式有補給保險機構(gòu)和補給投保農(nóng)民兩種，無論是采取暗補或明補方式，都起到了有效化解農(nóng)業(yè)風險的作用。

（三）歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點

一是依市場變化調(diào)整補貼方向。當前歐美農(nóng)業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調(diào)整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價格補貼，直接扭曲農(nóng)產(chǎn)品價格，目的是擴大出口，占領(lǐng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境，目的之一是加強“綠色壁壘”，增大國外農(nóng)產(chǎn)品進口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對政策目標、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機構(gòu)的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構(gòu)只能在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職責。有關(guān)農(nóng)業(yè)立法每隔一定時間調(diào)整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農(nóng)業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開性，也規(guī)范了項目管理。

三是支持政策項目化，項目管理法制化。所有的支持政策都細化到具體項目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項目，由項目到資金。所謂落實政策，就是落實資金項目。項目管理是公開透明的，美國新農(nóng)業(yè)法400多頁，其中90%以上都是對項目計劃的詳細分類和具體描述，包括項目預(yù)算、資金分配、申請程序、實施過程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是實施聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國農(nóng)業(yè)部。該公司可以向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，也可以直接支付農(nóng)民直接補貼。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司年凈支出達300億美元以上，其中包括對農(nóng)民的直接補貼、風險管理與作物保險、產(chǎn)品營銷貸款、緊急災(zāi)害救助、環(huán)境保護與長期休耕、市場貿(mào)易促銷與拓展以及與農(nóng)民相關(guān)的社會福利措施等。補貼也是到位的，多年來，美國農(nóng)業(yè)部沒有收到一例農(nóng)民關(guān)于補貼操作不當?shù)耐对V。

答:農(nóng)業(yè)保護政策的發(fā)展可分為三個階段。

(1)第一個階段(18世紀末至20世紀初)的基本特點主要是通過立法設(shè)定較高的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅,來保護本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。

(2)第二個階段(20世紀初至二戰(zhàn)前)的基本特點是在維持對農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅政策基礎(chǔ)上,開始制定并實施國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策。

(3)第三個階段(二戰(zhàn)后至20世紀80年代)的基本特點是各國先后制定了保護和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律,并根據(jù)這些法律采取了一系列促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。

一直說農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策指的是什么？關(guān)于農(nóng)業(yè)都有哪些政策？

勤老農(nóng)

2018年12月29日 · 三農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)作者

農(nóng)業(yè)政策是什么？許多人不明白農(nóng)業(yè)政策是什么。那么，今天，根據(jù)我們在這里給出的農(nóng)業(yè)政策，我們將向你們解釋農(nóng)業(yè)政策的真正含義。

國家針對農(nóng)業(yè)這一方面頒布的相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)政策是指國家制定的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的逐步引導(dǎo)。具體的政策是什么？我們也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來理解，因為每個地方的政策可能是不同的，所以我們所說的只是代表我們南方的問題。

補貼政策

這種農(nóng)業(yè)補貼涉及各種補貼，例如水稻種植補貼、水產(chǎn)養(yǎng)殖造林補貼，這些都是政策、農(nóng)業(yè)政策補貼。

那么根據(jù)這個補貼呢，根據(jù)各地的實際情況，比如說過去的水稻種植補貼，都是按照我們承包的土地面積來分配這些種植補貼的。那么現(xiàn)在還有這個種子補貼，但是實際上，只有在真正的水稻種植的情況下，才能根據(jù)實際的種植面積來進行水稻的補貼。

優(yōu)惠政策

這里也有優(yōu)惠政策。例如，種植優(yōu)惠政策。那么在植樹造林的情況下，我們中的一些人已經(jīng)成立了合作社，或者通過扶貧開發(fā)一條皮帶。

那么在這些政策當中呢會有一個優(yōu)惠政策，比如說你屬于某個發(fā)展模式，然后你需要申請這個貸款資金，所以你要到有關(guān)單位去證明，或者你需要什么材料，這些問題將給予處理的優(yōu)惠政策。

資金政策

除了這些政策外，銀行系統(tǒng)還開放了一項政策。那是無息貸款。對于無息貸款，是對農(nóng)業(yè)的無息貸款.換句話說，如果你想獲得無息貸款，它必須用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，種植或耕作，然后你可以申請貸款在缺乏資金的情況下。

那么這也是我們的農(nóng)業(yè)政策。對于一些資金周轉(zhuǎn)困難的資本，我們可以為那些需要貸款的人申請這種無息貸款。事實上，每個地方都是不同的。我們認為，要了解地方政府的實際農(nóng)業(yè)政策，還需要到地方政府辦公室了解實際情況，進行查詢。

農(nóng)業(yè)政策指的是什么？關(guān)于農(nóng)業(yè)都有哪些政策？你明白了嗎

改革開放以來,中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化.實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,廢除了人民公社制度,突破了計劃經(jīng)濟模式,初步構(gòu)筑了農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架.這些根本性改革,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史,基本上解決了全國人民的吃飯問題.農(nóng)民收人有較大幅度增加,農(nóng)民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展,開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路.農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時代要求發(fā)生了深刻變化.農(nóng)村改革的成功,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻.

但是,農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整.有法律保障的土地使用權(quán)；對農(nóng)村亂收費和農(nóng)民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢單力薄,談判地位低,信息不靈,在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中,難以承受市場風險和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下,中國農(nóng)業(yè)正面臨著市場競爭的考驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破,等等.在本文中,我們著重對中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進行探討.］

一、食品政策：從自給自足到適度進口

中國農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多,努力增加糧食有效供給,始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事,任何時候都不可忽視.中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展中面臨的嚴峻問題是,糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長,糧食的供需缺口將進一步擴大,未來的糧食進口量將逐步上升.

在實現(xiàn)中國糧食中長期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上,存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標.另一種思路主張,在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格逐步達到國際市場價格水平的時候,盡可能地利用國際市場,利用相對廉價的進口糧,彌補近期內(nèi)中國因無法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足,同時節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不能片面地強調(diào)糧食的“自給自足”.

我們認為,從中長期看,保證糧食的供求平衡,既不能過份強調(diào)自給自足,也不能過度依賴國際市場,而只能選擇“立足自給,適度進口調(diào)劑”的戰(zhàn)略.

堅持糧食自給自足是不必要的,也是行不通的.近年來,中國糧食生產(chǎn)的要素邊際生產(chǎn)率呈遞減現(xiàn)象,由此導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本和價格不斷攀升,目前,中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格.

在這種背景下,為了實現(xiàn)糧食自給,就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產(chǎn)的投入,以挖掘糧食的資源潛力和技術(shù)潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過采取關(guān)稅和非關(guān)稅的措施進行限制,等等.這些措施,或者是難以行得通,或者要付出很高的代價.例如,過分強調(diào)糧食自給,土地和資本兩項要素的機會成本將會很高,這不但影響農(nóng)民增加收入,也會損害非農(nóng)業(yè)的發(fā)展；不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價格,不但會成為國內(nèi)通貨膨脹的潛在因素,而且會推動工業(yè)勞動成本的提高,影響整個經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮；在經(jīng)濟日益國際化、貿(mào)易日益自由化的條件下,過份限制國外糧食進口,會遇到貿(mào)易伙伴的反對和報復(fù),同樣要付出代價.

適度進口糧食,調(diào)劑品種余缺,彌補產(chǎn)需缺口,增加儲備,對于提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的.今后,國際糧食市場的供給能力,仍是可以進一步提高的.但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響,糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內(nèi)生產(chǎn)的影響,今后在擴大糧食進口上,又應(yīng)當采取非常謹慎的態(tài)度.中國糧食的中長期供求平衡,必須立足于國內(nèi),不能過度依賴國際市場.

加入世界貿(mào)易組織（WTO）將對中國農(nóng)業(yè)進出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響,其利弊如何最終取決于中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力.但近10年來,中國糧食生產(chǎn)成本平均每年以10％的速度遞增,使糧食價格也隨之提高.目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際價格,在國際市場上失去了以往的競爭優(yōu)勢.中國的油料、糖、奶業(yè)自然條件好,原料充足,但由于加工技術(shù)落后,目前植物油、食糖和奶制品價格已高于國際市場價格,在國際市場上失去了以往的競爭優(yōu)勢.中國一些勞動密集型的產(chǎn)品,如蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,由于資源成本低,目前價格大都低于國際市場價格,在國際市場上具有較強的競爭優(yōu)勢.上述農(nóng)產(chǎn)品出口水平卻還比較低.如中國的水果類產(chǎn)品,目前的年出口量僅占其總產(chǎn)量的1％左右.造成這種狀況的主要原因是,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后.此外,對這些產(chǎn)品的國內(nèi)支持還不夠.

適應(yīng)參與國際市場競爭的要求,今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標應(yīng)是在繼續(xù)確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上,更加重視根據(jù)比較優(yōu)勢原則來優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力.

二、農(nóng)民收入政策：從價格支持政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

增加農(nóng)民收入,是關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局性問題.在市場經(jīng)濟條件下,如果農(nóng)民收人預(yù)期不好,就不愿擴大農(nóng)產(chǎn)品供給.因此,實現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標,必須使農(nóng)民收入能穩(wěn)定增長.90年代末以來,中國農(nóng)村經(jīng)濟增長中的一個突出矛盾就是,在農(nóng)產(chǎn)品供給全面好轉(zhuǎn)的形勢下,農(nóng)民收入的增長處于緩慢狀態(tài).

目前農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)民收入的60％以上,工農(nóng)業(yè)之間的交易條件仍是影響農(nóng)民收入增長的最重要的因素之一.農(nóng)業(yè)是一個觀風險產(chǎn)業(yè),同時又受到恩格爾法則的制約,在市場競爭中常常處于不利地位.在農(nóng)產(chǎn)品市場化的改革中,政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護價格政策,對減少農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定性保護農(nóng)民收人是至關(guān)重要的.

有關(guān)研究表明,政府對農(nóng)業(yè)的價格保護程度,與經(jīng)濟所處發(fā)展階段密切相關(guān).一般說來,經(jīng)濟越發(fā)達,政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價格保護程度越高.從中國目前所處發(fā)展階段和財政實力看,像目前發(fā)達國家那樣大量補貼農(nóng)業(yè)是不可能的.現(xiàn)在,應(yīng)逐步減少對城鎮(zhèn)居民和城市國有企業(yè)各種補貼,大幅度削減農(nóng)民的各種負擔.從長遠看,實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是一種趨勢,實行高保護政策的國家必將大幅度削減農(nóng)業(yè)的價格補貼,逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場.而且,即使中國經(jīng)濟發(fā)展達到了很高的階段,農(nóng)業(yè)人口份額降低到了較低的程度,也不可能直接采用價格手段對農(nóng)業(yè)進行高保護.

增加農(nóng)民收入,單靠政府的價格支持是遠遠不夠的,而且這方面的潛力也會越來越有限.增加農(nóng)民收入,最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系.

改革開放以來,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了顯著成效,但是,應(yīng)當承認,過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的、階段性的.農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段之后,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來.突出表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高,大路貨多,名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多,專用品種少；初級產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少.目前中國水果的優(yōu)質(zhì)果率只占水果總產(chǎn)品的30％,約有20％的劣質(zhì)果適口性差,部分蔬菜.茶葉中農(nóng)藥殘留量超標,蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工水平低,難以保證儲藏質(zhì)量和商品質(zhì)量.三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展,但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來,區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題.在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,地區(qū)之間重復(fù)投入,常常一哄而上,帶有很大的盲目性,造成了過度的盲目競爭和資源浪費.果品、蔬菜產(chǎn)地市場之間的激烈競爭,已經(jīng)暴露了在品種、布局方面的趨同性.

抓住農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的有利時機,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項重大課題.新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再走簡單的數(shù)量、比例變動的老路子,必須注重調(diào)整的質(zhì)量.這次結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是向生產(chǎn)的深度進軍,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益.

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀,構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系,應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時,加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重.與此同時,在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部,提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平,努力實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧漁結(jié)合,更加集約地利用各種農(nóng)業(yè)資源.

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑,又會提高農(nóng)業(yè)的比較利益水平,甚至可變廢為寶,提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率,更好地滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的多樣化需求.發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：l,而中國只有0．79：1.發(fā)達國家加工食品約占90％,而中國只占25％.發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1．5－2倍,而中國還不到1／3.從上述差距中,可以看出中國發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的空間.農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲藏、分級水平低,已經(jīng)嚴重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和經(jīng)營的經(jīng)濟效益.中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,應(yīng)把加強產(chǎn)后系統(tǒng)開發(fā)、特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),作為一項重要內(nèi)容,以利于其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的實現(xiàn).

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢

長期以來,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn),這既使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給,農(nóng)民的利益也經(jīng)常受到損害.針對這種情況,近年來,中國提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實踐中是一種內(nèi)容相當豐富的現(xiàn)象,雖然在理論上對其內(nèi)涵并沒有一個清晰的界定,但多數(shù)意見認為,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過中介組織的帶動,一頭連給農(nóng)戶,一頭連接市場,既保持了家庭承包制的穩(wěn)定,同時又通過延長產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能,把分散的農(nóng)戶組織起來,進行商品生產(chǎn),在一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)、一個區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模,實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營.這種形式,有利于克服千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾,使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合,提高農(nóng)業(yè)的比較效益；有利于在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化.

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國廣大農(nóng)村的實踐,內(nèi)容豐富,形式多樣.概括說來,主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型.主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭,帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合,實施一體化經(jīng)營.這種類型一般以“公司十農(nóng)戶”為基本組織模式.二是中介組織帶動型.主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織（包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會）、供銷合作社等為中介,帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合,實施一體化經(jīng)營.這類組織一般以合作經(jīng)濟組織十農(nóng)戶為基本組織模式,但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”.三是專業(yè)市場帶動型.主要是以專業(yè)市場為紐帶,帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),連結(jié)廣大農(nóng)戶.四是其它類型,如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù).

無論采取何種組織形式,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心問題是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制.從實踐看,農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：

一是“買斷”關(guān)系,即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場交換關(guān)系外,沒有任何其他的經(jīng)濟聯(lián)系,企業(yè)僅是一次性收購農(nóng)戶的原料,雙方不簽定經(jīng)濟合同,價格隨行就市.在這種買斷型的利益關(guān)系下,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒有形成有機的內(nèi)在聯(lián)系,更沒有形成利益共享、風險共擔的機制,企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定.嚴格說來,如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關(guān)系上,還不能說是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營.

二是契約關(guān)系,即農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下,簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同,明確規(guī)定各方面應(yīng)當享受的權(quán)利和所承擔的義務(wù),建立了相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系.在這種形式下,農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系的緊密程度也有差別.多數(shù)企業(yè)一般都向農(nóng)戶供應(yīng)良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,并提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn),有些企業(yè)還以相對穩(wěn)定的價格收購農(nóng)民的產(chǎn)品,或參照市場價,制定保護價,當市場價低于保護價時,以保護價收購農(nóng)民的產(chǎn)品.在這種方式下,農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買斷”型相比,更進了一步.但在許多情況下,農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級壓價等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的.

三是新型的合作關(guān)系,主要是通過建立各種類型的合作組織,實行利潤返還,入股分紅,逐步形成“利益共享,風險共擔”的利益共同體.從合作組織形成的方式看,主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農(nóng)戶入股,興辦專業(yè)合作社；（2）農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股,組建股份合作制企業(yè)等.從合作組織內(nèi)部的服務(wù)內(nèi)容看,有些合作組織（主要是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會）主要還是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)等服務(wù),有的則實現(xiàn)了合作加工和銷售.從合作組織內(nèi)部的利益關(guān)系看,有些合作組織與農(nóng)戶之間還是以服務(wù)為紐帶連結(jié)在一起,而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農(nóng)產(chǎn)形成了新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對農(nóng)戶實行利潤返還和按股分紅.從總體上看,這種利益聯(lián)接方式還不多,發(fā)展也比較緩慢,許多合作組織還不夠規(guī)范,特別是多數(shù)合作組織經(jīng)濟實力還比較弱,這使得它在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮的作用還比較有限.

農(nóng)戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式,是受多種因素影響的,如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實力、農(nóng)戶素質(zhì)等.今后,中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶”作為基本組織形式,以契約作為基本的利益聯(lián)接方式.積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程仍具有重要的意義.只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競爭力強,農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場、占領(lǐng)市場,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進行.龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上,要高起點,堅持以質(zhì)取勝,以效益取勝.龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系.龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè),它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟技術(shù)等方面的配套服務(wù),這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場的要求.龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享,風險共擔,努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟利益共同體.

四、農(nóng)業(yè)剩余勞動力：從就地轉(zhuǎn)移到跨地區(qū)有序流動

改革開放以來,中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移取得了舉世矚目的成就.盡管如此,目前農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)壓力并沒有得到很大緩解.

解決規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動力的出路問題,必須采取“多渠道分流,多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略,依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,全方位開拓就業(yè)門路,最大限度地增加就業(yè)機會.為了防止大量農(nóng)村人口過度涌入城市,誘發(fā)“城市病”,應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力,使農(nóng)業(yè)有效地發(fā)揮過剩勞動力的“蓄水池”作用.同時,應(yīng)積極開拓國際勞務(wù)輸出市場.但這兩條渠道吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力畢竟是有限的.今后,解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力出路的根本途徑,在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農(nóng)村剩余勞動力方面,仍將發(fā)揮主渠道的作用.

能否緩解農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力,關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動力能力.現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化,在新的環(huán)境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競爭,在經(jīng)濟發(fā)展進人結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對過剩的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的要束,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵.

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè).從城鄉(xiāng)布局看,在改革開放前,中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市,形成了農(nóng)村生產(chǎn)原料,城市加工的格局.這種格局割斷了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機聯(lián)系,不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料損耗大,加工成本高,也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展.改革開放以來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,這一局面有了一定改觀.1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值城鄉(xiāng)比為1：0.89,食品工業(yè)還是城市占主導(dǎo)地位,城鄉(xiāng)比為1：0．60.中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市,特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市.從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局,1997年東、中、西三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比為66：24：10,也就是說,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)（近2／3）,而內(nèi)地的比重則很小,尤其是西部地區(qū)只占1／10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機遇,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口.中西部既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū),也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方,要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度.中國今后農(nóng)村剩余勞動力的壓力主要在中西部地區(qū),發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動力,而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的壓力.

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).相對于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足,發(fā)展相對滯后.現(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)之上,在某些傳統(tǒng)行業(yè)中,由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性,進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成.如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)交通運輸業(yè)中,運力的發(fā)展多集中于短途客運和內(nèi)河運輸業(yè)之上,運力增長相對于運力需求和道路過剩的現(xiàn)象較為嚴重.一些農(nóng)村發(fā)展亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)（如科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險等方面）發(fā)展嚴重不足,如農(nóng)村金融業(yè),不僅業(yè)務(wù)范圍窄,信用手段落后,而且極不規(guī)范,難以滿足促進農(nóng)村資金流動的需要.加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè).一是重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,積極開拓農(nóng)村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點；三是要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè).

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)是今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路.

從80年代中期以后,尤其是進入90年代以來,農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍.根據(jù)國際經(jīng)驗,90年代和下個世紀的頭20年,將是中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時期.可以說,近年來數(shù)千萬“農(nóng)民工”的大流動,不過是未來相當長的一個時期內(nèi)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)大流動的序曲.

如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動,以及自發(fā)流動不可避免的盲目性,致使流入地區(qū)的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰(zhàn),城市基礎(chǔ)和交通運輸面臨巨大的壓力,城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力.

近年來農(nóng)村勞動力大量流入城市,雖然引發(fā)了一些問題,但不能因此而普遍嚴格限制農(nóng)村勞動力向城市的流動.除了像少數(shù)特大城市對農(nóng)村勞動力的流人采取一定的限制措施外,大多數(shù)城市應(yīng)向農(nóng)民打開城門,鼓勵農(nóng)民企業(yè)家進城投資辦廠,吸引部分農(nóng)村勞動力進城就業(yè).近年來,在沿海一些大、中城市,隨著體制改革的深化和經(jīng)濟的迅速增長,不僅城市就業(yè)問題已迎刃而解,而且還吸收了大批外來勞動力.這說明,現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后,經(jīng)濟若能蓬勃發(fā)展,其吸納農(nóng)村勞動力的能力依然是不可忽視的.允許一部分農(nóng)民進入大、中城市就業(yè),并努力使一部分具備條件的農(nóng)民,由常年性外出打工,轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民,應(yīng)當成為今后解決中國農(nóng)村剩余勞動力出路的一條重要途徑.

要加大戶籍制度的改革力度,逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況.改革以來,雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大,但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,仍然存在著城市人口對城市就業(yè)機會相當程度上的壟斷.長期保持城鄉(xiāng)勞動力市場的分割,不用農(nóng)民的就業(yè)競爭去抑制城市勞動費用的上漲,不僅農(nóng)業(yè)失去了發(fā)展的機會和條件,而且城市工業(yè)部門和服務(wù)部門的勞動效率也難以提高.戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等,獲得統(tǒng)一的社會身份.為此,在就業(yè)制度上,應(yīng)建立“企業(yè)自主用人,勞動者自由擇業(yè)”的市場化就業(yè)制度.建立新的人口登記和管理制度,就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度,即任何人無論是從鄉(xiāng)村遷移到城市,還是從一個城市遷移到另一個城市,或從一個農(nóng)村區(qū)域遷移到另一個農(nóng)村區(qū)域,以及從城市遷移到鄉(xiāng)村,只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來源,居住時間達到一定年限等）,就應(yīng)該依法獲得合法的居住身份,并依法享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔相應(yīng)的義務(wù).戶籍制度的改革可以采取漸進的方式,可先在小城鎮(zhèn)實行新的戶籍管理制度,在取得局部突破的基礎(chǔ)上,再循序展開.目前,在小城鎮(zhèn),非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán),改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備.

五、土地政策：賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)

雖然家庭承包經(jīng)營制度的改革獲得了巨大的成功,但進一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做,特別是如何進一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,仍是農(nóng)村深化改革的重要內(nèi)容.

目前,中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個基本特征是,土地所有權(quán)繼續(xù)歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)戶則以承包方式獲得土地使用權(quán).這樣一種獨特的制度安排,雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制,但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題,從而帶來了生產(chǎn)率的巨大提高.由于農(nóng)村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準備與系統(tǒng)的政策設(shè)計的情況下進行的,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范是難以避免的.近年來為了完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,政府出臺了一些重要政策,并試圖使這些政策在法律上得到具體化,但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍不夠完善.現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的最主要的缺陷是農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性得不到有效的保障.在大多數(shù)地區(qū),根據(jù)人口的變化,周期性地進行土地的調(diào)整是司空見慣的事.這種調(diào)整嚴重地損害了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性.而政府關(guān)于將土地承包期在原先耕地使用權(quán)15年的基礎(chǔ)上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執(zhí)行.

農(nóng)民土地權(quán)利不穩(wěn)定,還表現(xiàn)在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容仍不夠充分,例如,在現(xiàn)行制度下農(nóng)民缺乏抵押上地使用權(quán)以獲得銀行貸款的權(quán)利.更為重要的是,農(nóng)民在現(xiàn)實中缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力.雖然政府要求農(nóng)戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同,但在現(xiàn)實中,隨意解除土地承包合同,侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的.

穩(wěn)定土地承包關(guān)系,目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內(nèi)是否調(diào)整土地.一種觀點主張應(yīng)明確規(guī)定30年承包期內(nèi)不調(diào)地.另一種意見是,在承包期內(nèi),應(yīng)允許進行有限制的小調(diào)整.近年來的經(jīng)驗表明,采用行政手段,周期性地調(diào)整土地,以緩解人地矛盾,固然可以滿足部分農(nóng)民的愿望,但副作用很大,不利于鼓勵農(nóng)民改良土地.考慮到落實30年的承包期本身阻力就較大,如果在30年的承包期內(nèi)再完全不允許調(diào)整土地,執(zhí)行起來就會更困難.因此,比較可行的選擇是,針對承包期內(nèi)土地的調(diào)整制定更為嚴格的限制條件.新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進,如規(guī)定：在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)對個別承包者土地的調(diào)整,必須經(jīng)村民會議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意.但這還不夠,還應(yīng)規(guī)定更為嚴格的限制.特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經(jīng)營,要有更為嚴格的限制條件,如規(guī)定任何調(diào)整首先應(yīng)得到現(xiàn)在的承包戶的同意.這方面存在著基層干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象,強行出租集體土地,強行收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象是時有發(fā)生的.在很多國家的土地法律中,無論是對私地的出租,還是對公地的出租,都有“續(xù)相權(quán)”的規(guī)定.在荷蘭,政府頒布的土地法令也規(guī)定,煙農(nóng)的土地租期至少為12年,并可續(xù)租.在澳大利亞,大約85％的農(nóng)地（主要是草場和林地）屬于“公地”（crownland）.這些公地大都采用長久租用制,也都有續(xù)租的法律規(guī)定.例如,草場的租用期一般是99年,到期后都可續(xù)租.中國自來代就有了永佃制.明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經(jīng)很盛行了.永佃制的特征是“一田兩主”,即把土地的田底權(quán)與田面權(quán)分離開來,地主擁有田底權(quán).

特點主要有：

(一）與其他政策農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行特征的相關(guān)性農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行特征，與之相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)政策也是整個國民經(jīng)濟 政策大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)，它與其他政策系統(tǒng)，如工業(yè)政策、財政政策、科技 教育政策等關(guān)系十分密切。因此，制定和實施農(nóng)業(yè)政策，必須與其他宏觀政策系 統(tǒng)相互協(xié)調(diào)與配合。

(二）相對的獨立性和完整性農(nóng)業(yè)的特點決定了農(nóng)業(yè)政策本身是一個多層次、多方面的政策體系，具有相 對的獨立性和完整性。在制定和實施農(nóng)業(yè)政策過程中，要具有系統(tǒng)思想和整體觀 念，做到與農(nóng)業(yè)政策系統(tǒng)的各個方面協(xié)調(diào)配套，不得偏廢。

(三）受條件的制約性正如農(nóng)業(yè)的發(fā)展一樣，農(nóng)業(yè)政策要受到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟 形勢變化，以及地域差異等方面的制約。

關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行特征和農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特性的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。