對農(nóng)業(yè)制定保護(hù)政策意義農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要目標(biāo)是要來解決什么問題
對農(nóng)業(yè)制定保護(hù)政策意義農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要目標(biāo)是要來解決什么問題

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本文目錄一覽:
- 1、實(shí)行耕地保護(hù)的意義、措施和途徑
- 2、我國實(shí)行耕地保護(hù)的意義
- 3、為什么需要農(nóng)業(yè)政策?簡述農(nóng)業(yè)政策有何作用?
- 4、為什么世界上大多數(shù)國家都采取農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策,其根本原因是?
- 5、簡述我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策
- 6、保護(hù)耕地對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要意義
意義:
耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),面對中國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢,采取各種措施,預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素。
穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積,維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力,預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染,是保證土地得以永續(xù)和合理使用,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。
措施:
《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡,是指在滿足人口及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下,耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。
途徑:
1、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地;
2、國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度;
3、國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度;
4、推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。
擴(kuò)展資料:
嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出,要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保證國家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食,必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。
中國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策,要求在有限時(shí)間內(nèi),建立耕地保護(hù)制度,保護(hù)基本農(nóng)田?;巨r(nóng)田是耕地中的精華,是維護(hù)國家糧食安全最基本的依靠。
保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好,這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田,是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。
參考資料來源:百度百科--耕地保護(hù)
一、實(shí)行耕地保護(hù)的意義
(一)在21世紀(jì)對農(nóng)業(yè)制定保護(hù)政策意義,保障糧食安全是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。中國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)對農(nóng)業(yè)制定保護(hù)政策意義,糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體對農(nóng)業(yè)制定保護(hù)政策意義,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高,糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在中國,沒有國家糧食安全及其水平的提高,就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
(二)嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出,要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保證國家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食,必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地,維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量,對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。中國明確規(guī)定"十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地"是基本國策,要求在有限時(shí)間內(nèi),建立耕地保護(hù)制度,保護(hù)基本農(nóng)田?;巨r(nóng)田是耕地中的精華,是維護(hù)國家糧食安全最基本的依靠。
二、耕地保護(hù)具體措施和途徑:
(一)數(shù)量保護(hù)措施
嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地;國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度;國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度;推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。
(二)質(zhì)量保護(hù)措施
國家制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施,如:防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等;實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。
耕地是指種植農(nóng)作物的土地,包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主,間有零星果樹,桑樹或其對農(nóng)業(yè)制定保護(hù)政策意義他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0米,北方寬2.0米的溝、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地。
耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施,對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。
第一,農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。
中國革命的成功打破了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關(guān)系形成之后,其內(nèi)部關(guān)系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運(yùn)動和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個(gè)過程中,政策起著關(guān)鍵性的作用。這種作用可以通過生產(chǎn)關(guān)系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來。首先,生產(chǎn)資料所有制形式要通過政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過政策給予界定。其次,農(nóng)民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系要受到政策的調(diào)整和制約。在過去高度集權(quán)的管理模式中,農(nóng)民之間的生產(chǎn)地位雖然平等,但他們是一種“勞動競賽”關(guān)系,都是集體單位中的單純勞動分子?,F(xiàn)階段,農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利集于一身,是生產(chǎn)經(jīng)營的主持人。農(nóng)民的生產(chǎn)地位仍然平等,而相互關(guān)系卻是“市場競爭”關(guān)系。再次,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導(dǎo)的范圍內(nèi)進(jìn)行。集權(quán)管理政策導(dǎo)致類似計(jì)時(shí)工資的按潛在勞動分配,因而“工分”是農(nóng)民的“生命線”。生產(chǎn)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)的是類似計(jì)件工資的按凝結(jié)勞動分配,因而經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民由“想千分”到“想千斤”的思想變化,正是改革政策導(dǎo)向的結(jié)果。
第二,農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“操作員”。
與其他經(jīng)濟(jì)規(guī)律一樣,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也是客觀的,不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移,人們只能認(rèn)識它、掌握它、運(yùn)用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律比作是一臺性能復(fù)雜的高級計(jì)算機(jī),那么,政策就是認(rèn)識和掌握這臺計(jì)算機(jī)的原理和功能,并運(yùn)用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的操作員。
我國農(nóng)村地域遼闊,人口眾多,自然條件差異大,社會化生產(chǎn)程度低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多種復(fù)雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價(jià)值的決定與實(shí)現(xiàn)、供給與需求的平衡、競爭的內(nèi)容與形式、物質(zhì)利益的分配與實(shí)現(xiàn)等各方面,都與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準(zhǔn)確認(rèn)識和正確運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要依靠科學(xué)的論證和實(shí)踐的檢驗(yàn),決不是靠簡單的“一刀切”所能解決的問題。認(rèn)識上的失誤會使操作走樣,造成不良后果。建國初期,政策的成功實(shí)質(zhì)上是正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勝利。后來的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損害,都正如鄧小平同志所說,是“沒有按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”的結(jié)果。
第三,農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民群眾集體意志的“代言人”。
只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力,并且迅速轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)際行動。1945年,毛澤東同志曾經(jīng)積24年歷史經(jīng)驗(yàn)告誡全黨:“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng),都是聯(lián)系群眾的;凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng),都是脫離群眾的?!编囆∑酵舅珜?dǎo)的農(nóng)村改革,正是實(shí)踐了毛澤東同志的思想,他在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出:“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西,都是基層創(chuàng)造出來的,我們把它拿來加工提高作為全黨的指導(dǎo)。”中國農(nóng)民歡呼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革,正是因?yàn)楦母锓狭怂麄兊膬?nèi)在愿望。從這個(gè)意義上講農(nóng)業(yè)發(fā)展首先靠政策,實(shí)際上是靠了農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性。
第四,農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“動力機(jī)”。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。在生產(chǎn)力已經(jīng)解放、先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立的條件下,政策是科技加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。在我國農(nóng)村,生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡,勞動分散,勞動者受教育程度普遍不高,農(nóng)業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實(shí)面前,如果單純依靠農(nóng)民自發(fā)地搞科研,是達(dá)不到理想效果的,國家必須在政策上給予大力支持。建國初至1957年,在黨中央的統(tǒng)一部署下,全國逐步建立起農(nóng)業(yè)科研體系,在農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域里開展了卓有成效的研究。但是,“大躍進(jìn)”中,政策上片面地講“干勁”,不重視科學(xué)?!拔幕蟾锩敝校前?.5億農(nóng)民和7500個(gè)農(nóng)業(yè)科技人員對立起來,提出“依靠七億五,還是依靠七千五”的極左口號,否定專業(yè)研究,使整個(gè)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)遭到毀滅性的摧殘。十一屆三中全會之后,由于黨的政策大力扶持,農(nóng)村科研又呈現(xiàn)繁榮景象。
第五,農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)投入的“保護(hù)神”。
農(nóng)業(yè)投入也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。現(xiàn)階段,我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”還嚴(yán)重存在。因而在農(nóng)村水利、交通、氣象、農(nóng)田基本建設(shè),農(nóng)用生產(chǎn)資料等方面不能光靠農(nóng)村為數(shù)甚少的自身積累,國家必須在政策上給予傾斜,以工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)大型建設(shè)。多年來,國家對農(nóng)業(yè)的投資額一直占財(cái)政總收入的十分之一左右。國家決定投入78億元從1992年起在25個(gè)省、市、自治區(qū)實(shí)施治沙1億畝的生態(tài)工程;從1988年起,每年撥款8000萬元,和地方配套資金投入相結(jié)合,對蘇北地區(qū)實(shí)施大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā);在水利建設(shè)投資成就巨大,每年凈增長農(nóng)田灌溉面積600萬畝的基礎(chǔ)上,三峽工程和南水北調(diào)工程等與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的工程又被列入我國跨世紀(jì)特大型骨干工程項(xiàng)目……。所有這些,都是政策直接作用的結(jié)果。沒有農(nóng)業(yè)投入作保證,就不會有我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
從各國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策發(fā)展歷史來看,都是在其農(nóng)業(yè)受到國外競爭威脅或在本國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢明顯下降、受到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢擠壓時(shí)實(shí)施的。
總體上看,各國實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要出于以下幾個(gè)原因:
(1)糧食安全需要。
糧食等食品是人類生存的必需品,而糧食的唯一來源就是農(nóng)業(yè),這決定了農(nóng)業(yè)是人類生存和發(fā)展不可或缺的部門。當(dāng)今,一個(gè)國家或地區(qū)雖然可以從國際市場大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品,但若農(nóng)業(yè)完全依賴國際市場,在關(guān)鍵時(shí)期必然因此受制于人,不利于國家安全和社會穩(wěn)定。
(2)農(nóng)業(yè)特殊性的要求。
首先,農(nóng)業(yè)是長周期高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周較長,通常只能根據(jù)上期市場情況決定本期生產(chǎn),中途很難調(diào)整,不能像大多數(shù)其他行業(yè)一樣隨時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既對氣候依賴明顯,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又缺乏彈性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面臨氣候、市場雙重風(fēng)險(xiǎn)。
其次,農(nóng)業(yè)相對其他產(chǎn)業(yè)處于弱勢地位。不論從資金回報(bào)率和資金回報(bào)周期來看,農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)都處于劣勢。從發(fā)展的角度看,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,但受到農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小的影響,會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入下降的現(xiàn)象,需要政府支持和保護(hù)。
最后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正外部性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是植物性生產(chǎn),健康科學(xué)的農(nóng)業(yè)可以提供良好的自然環(huán)境,凈化水源和空氣,維護(hù)生物多樣性。
(3)實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的其他原因。
農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)相比仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè),它解決了大量人口的就業(yè)問題,在發(fā)展中國家尤為如此;還有出于防止病蟲害傳播和“生態(tài)入侵”、保持生物多樣性的目的、平衡國際收支、維護(hù)食品安全以及政治市場需求等原因,都需要政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)。
對農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義,理論界有不同的觀點(diǎn),可以分為兩大類[1]:
(1)狹義的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策:這種對農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的界定通常強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品邊境保護(hù)、價(jià)格支持和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等方面,代表性的有:日本學(xué)者速水佑次郎、神門善久在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論》(中國農(nóng)業(yè)出版社,1986 版。)中提到:所謂農(nóng)業(yè)保護(hù)政策是指政府介入農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)資料市場,將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高到市場均衡價(jià)格以上,或降低農(nóng)戶的生產(chǎn)資料使用成本,甚至以直接支付的方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益的政策。
(2)廣義的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策:這種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的目標(biāo)包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入、保護(hù)糧食安全等多方面。在具體政策上不僅包括邊境政策、價(jià)格干預(yù)政策和收入支持政策,還包括諸如農(nóng)業(yè)科技支持,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等與促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他政策和措施。代表性的有:潘盛洲在《農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的比較研究》(中國農(nóng)業(yè)出版社,1999 年版。)中提到:農(nóng)業(yè)支持政策和保護(hù)是指在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作用,使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng),以便實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而采取的一系列保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的政策的綜合;李建平在《我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》(人民出版社,2007 年版。)中提到:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)并有效地支撐國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,而對農(nóng)業(yè)采取的一系列保護(hù)和支持政策的總和。[1]
理論依據(jù)
我國是人口大國,人多地少是我國最重要的基本國情。我國堅(jiān)持以人為本。而民以食為天,保護(hù)耕地是保證我國社會穩(wěn)定的重要政策 不管以現(xiàn)在還是發(fā)展的眼光來看 我們都要保護(hù)耕地 這有利于我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長 獨(dú)立自主 自力更生
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