農業(yè)特點對制定農業(yè)政策的 農業(yè)特點對制定農業(yè)政策的意義

摘要： 本篇文章給大家談談農業(yè)特點對制定農業(yè)政策的，以及農業(yè)特點對制定農業(yè)政策的意義對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、...

本篇文章給大家談談農業(yè)特點對制定農業(yè)政策的，以及農業(yè)特點對制定農業(yè)政策的意義對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、農業(yè)政策目標的含義以及其特點是什么？
• 2、運轉良好的農業(yè)政策執(zhí)行機構所具備的特點
• 3、傳統(tǒng)農業(yè)保護政策的三個階段和特點
• 4、農業(yè)政策的一般目標是什么?美國農業(yè)政策有哪些特色?
• 5、歐美農業(yè)立法和支持政策有哪些特點
• 6、為什么需要農業(yè)政策?簡述農業(yè)政策有何作用?

一直說農業(yè)發(fā)展，農業(yè)政策指的是什么？關于農業(yè)都有哪些政策？

勤老農

2018年12月29日 · 三農領域創(chuàng)作者

農業(yè)政策是什么？許多人不明白農業(yè)政策是什么。那么，今天，根據(jù)我們在這里給出的農業(yè)政策，我們將向你們解釋農業(yè)政策的真正含義。

國家針對農業(yè)這一方面頒布的相關政策。農業(yè)政策是指國家制定的引導農業(yè)發(fā)展的政策，是對農業(yè)發(fā)展的逐步引導。具體的政策是什么？我們也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來理解，因為每個地方的政策可能是不同的，所以我們所說的只是代表我們南方的問題。

補貼政策

這種農業(yè)補貼涉及各種補貼，例如水稻種植補貼、水產養(yǎng)殖造林補貼，這些都是政策、農業(yè)政策補貼。

那么根據(jù)這個補貼呢，根據(jù)各地的實際情況，比如說過去的水稻種植補貼，都是按照我們承包的土地面積來分配這些種植補貼的。那么現(xiàn)在還有這個種子補貼，但是實際上，只有在真正的水稻種植的情況下，才能根據(jù)實際的種植面積來進行水稻的補貼。

優(yōu)惠政策

這里也有優(yōu)惠政策。例如，種植優(yōu)惠政策。那么在植樹造林的情況下，我們中的一些人已經成立了合作社，或者通過扶貧開發(fā)一條皮帶。

那么在這些政策當中呢會有一個優(yōu)惠政策，比如說你屬于某個發(fā)展模式，然后你需要申請這個貸款資金，所以你要到有關單位去證明，或者你需要什么材料，這些問題將給予處理的優(yōu)惠政策。

資金政策

除了這些政策外，銀行系統(tǒng)還開放了一項政策。那是無息貸款。對于無息貸款，是對農業(yè)的無息貸款.換句話說，如果你想獲得無息貸款，它必須用于農業(yè)發(fā)展。例如，種植或耕作，然后你可以申請貸款在缺乏資金的情況下。

那么這也是我們的農業(yè)政策。對于一些資金周轉困難的資本，我們可以為那些需要貸款的人申請這種無息貸款。事實上，每個地方都是不同的。我們認為，要了解地方政府的實際農業(yè)政策，還需要到地方政府辦公室了解實際情況，進行查詢。

農業(yè)政策指的是什么？關于農業(yè)都有哪些政策？你明白了嗎

特點主要有：

(一）與其他政策農業(yè)特點對制定農業(yè)政策的的相關性農業(yè)是整個國民經濟的基礎產業(yè)農業(yè)特點對制定農業(yè)政策的，與之相適應，農業(yè)政策也是整個國民經濟 政策大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)，它與其他政策系統(tǒng)，如工業(yè)政策、財政政策、科技 教育政策等關系十分密切。因此，制定和實施農業(yè)政策，必須與其他宏觀政策系 統(tǒng)相互協(xié)調與配合。

(二）相對的獨立性和完整性農業(yè)的特點決定農業(yè)特點對制定農業(yè)政策的了農業(yè)政策本身是一個多層次、多方面的政策體系，具有相 對的獨立性和完整性。在制定和實施農業(yè)政策過程中，要具有系統(tǒng)思想和整體觀 念，做到與農業(yè)政策系統(tǒng)的各個方面協(xié)調配套，不得偏廢。

(三）受條件的制約性正如農業(yè)的發(fā)展一樣，農業(yè)政策要受到整個國家的經濟發(fā)展階段、政治經濟 形勢變化，以及地域差異等方面的制約。

答:農業(yè)保護政策的發(fā)展可分為三個階段。

(1)第一個階段(18世紀末至20世紀初)的基本特點主要是通過立法設定較高的農產品進口關稅,來保護本國農業(yè)和農民的利益。

(2)第二個階段(20世紀初至二戰(zhàn)前)的基本特點是在維持對農產品高關稅政策基礎上,開始制定并實施國內農業(yè)支持政策。

(3)第三個階段(二戰(zhàn)后至20世紀80年代)的基本特點是各國先后制定了保護和支持農業(yè)發(fā)展的法律,并根據(jù)這些法律采取了一系列促進農業(yè)發(fā)展的政策。

農業(yè)政策的一般目標與手段有以下幾個方面：

1.提高農業(yè)生產效率。

2.增加和穩(wěn)定農業(yè)從業(yè)人員的收入 。

3.保障糧食的安全供給。

4.建立發(fā)達、完善的農業(yè)社會化服務體系。

5.為農村剩余勞動力創(chuàng)造非農就業(yè)機會。

美國的農業(yè)政策是一個非常豐富、復雜的政策體系，其農業(yè)立法和政策幾乎涉及農業(yè)的每一個方面。歸納起來，其內容大致可以分為兩類：

一是農業(yè)資源保護與農業(yè)科技發(fā)展政策，采取的政策措施有：以立法形式制定各種污染源的治理標準，并確立嚴格的執(zhí)法程序，使違法者受到應有的處罰。始終注重促進農業(yè)科技發(fā)展 。

二是農業(yè)經濟與社會發(fā)展政策，這方面的政策主要包括：農業(yè)價格和收入支持政策;農業(yè)信貸政策;農業(yè)稅收政策;農產品對外貿易政策;國內食物援助政策等。

美國頒布了新農業(yè)法，大幅度提高了對農業(yè)的補貼，完成了新一輪的農業(yè)政策調整。之后，歐盟又對共同農業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議，在提高食品安全和質量，改善農村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調整。在這種形勢下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國農業(yè)國內支持政策，提高農產品國際競爭力，促進農民增收，已成為一個重大的政策問題。

一、美國、歐盟農業(yè)支持政策的調整及特點

（一）美國

自20世紀30年代以來，美國政府一直通過對農業(yè)實行巨額補貼，實施對農業(yè)的有效干預。不同時期對農業(yè)干預的側重點不同，有重點解決生產過剩危機的，有重點提高農場主收入的，有重點促進農產品出口貿易的。今年5月13日頒布的新農業(yè)法，則以為農場主“提供可靠的收入安全網”為主要目標，在農產品補貼、資源保護、農產品貿易促進、農業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農村發(fā)展、科研和技術推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險和災害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。其中關于建立農場主收入安全網的條款，即“農產品補貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農業(yè)法有以下四個突出特點：

一是大幅度提高補貼水平。據(jù)美國農業(yè)部測算，新農業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補貼農業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農業(yè)法，法定農業(yè)補貼為666億美元，2002年農業(yè)法在此基礎上增加了519億美元，6年總計達1185億美元。（見附表1）。

二是調整補貼方式。通過“銷售貸款補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農場主提供收入補貼，構成嚴密的收入安全保護網?！胺粗芷谘a貼”是這次新增加的一種補貼方式，其實質是提高農產品的目標價格水平，降低農場主的生產成本，使其產品在國際市場上更具競爭力。

三是擴大補貼范圍。除了繼續(xù)對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農產品進行補貼外，又把大豆、油料、花生等產品納入“固定直接補貼”和“反周期補貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產品納入“銷售貸款補貼”范圍；把水果、蔬菜等農產品也納入了補貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產者繼續(xù)提供價格、貸款補貼和進口保護。這在美國農業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補貼分配相對集中。由于補貼與農產品的面積和產量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農場。美國農業(yè)部估計，按新農業(yè)法的補貼方式，目前30%的大農場將獲得70%的補貼，這將有利于提高大農場的規(guī)模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農業(yè)法之后，歐盟也對共同農業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調整的重點有三個：一是突出食品安全、環(huán)境保護以及動物福利，宏觀上將有助于構筑新的貿易技術壁壘。二是減少與產量掛鉤的補貼。三是減少對大中型農場的直接補貼，提高對農村發(fā)展的支持水平。

歐盟農業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價格支持。政府事先確定保護價格，分干預價格和目標價格兩種，當市場價格低于干預價格時，由政府按干預價格收購；當市場價格低于目標價格時，政府直接向農民支付市場價格與目標價格的差價。這種支持保護方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補貼，一類是掛鉤的收入補貼（按中期審議方案，這類補貼將逐步減少）。兩類補貼都以土地面積和常年產量為基礎確定補貼水平，但前者以歷史基期為基礎，一經確定，不再與當前生產掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當前的生產掛鉤，但計算中的單產不是單個農場的實際單產，而是一個地區(qū)的平均單產，屬“藍箱”政策。

三是對農業(yè)的公共服務。主要是中央和地方各級財政為農業(yè)發(fā)展提供的各種服務性支出，包括農業(yè)科研、病蟲害控制、農民培訓、推廣和咨詢、檢驗檢測、市場服務和基礎設施服務等。一些國家還設有農業(yè)災害救助、結構調整援助、生態(tài)環(huán)境補貼、休耕和貧困地區(qū)支持補貼項目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農業(yè)金融機構發(fā)放低息貸款，鼓勵農戶增加農業(yè)投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業(yè)金融機構發(fā)放農業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨設面向農業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農產品和農民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農產品的成本分攤，允許將生產費用一次性從稅基中全部扣除，允許農民出售固定資產所獲得的收入作為長期資本收益，農民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿易促進。包括采取傳統(tǒng)的關稅措施控制進口；設置技術性貿易壁壘限制進口；實行出口補貼和出口信貸，降低農產品出口價格；采取營銷宣傳、信息服務、貿易服務以及技術、食品援助等手段，扶持行業(yè)團體、協(xié)會，開拓國際農產品市場；利用雙邊或多邊貿易談判，簽訂雙邊或多邊貿易協(xié)議，促使對方降低關稅，開放市場等。

六是農業(yè)保險。政府對農產品在備耕、種植、管理和銷售四個階段進行保險，與農民分擔風險。農業(yè)保險的基本形式有補給保險機構和補給投保農民兩種，無論是采取暗補或明補方式，都起到了有效化解農業(yè)風險的作用。

（三）歐美農業(yè)支持政策的特點

一是依市場變化調整補貼方向。當前歐美農業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價格補貼，直接扭曲農產品價格，目的是擴大出口，占領國際農產品市場。歐盟著重提高農產品質量，改善環(huán)境，目的之一是加強“綠色壁壘”，增大國外農產品進口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對政策目標、預算安排、政府執(zhí)行機構的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構只能在授權的范圍內行使職責。有關農業(yè)立法每隔一定時間調整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開性，也規(guī)范了項目管理。

三是支持政策項目化，項目管理法制化。所有的支持政策都細化到具體項目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項目，由項目到資金。所謂落實政策，就是落實資金項目。項目管理是公開透明的，美國新農業(yè)法400多頁，其中90%以上都是對項目計劃的詳細分類和具體描述，包括項目預算、資金分配、申請程序、實施過程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國的農產品信貸公司是實施聯(lián)邦政府農業(yè)補貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國農業(yè)部。該公司可以向農民收購農產品，也可以直接支付農民直接補貼。近幾年，農產品信貸公司年凈支出達300億美元以上，其中包括對農民的直接補貼、風險管理與作物保險、產品營銷貸款、緊急災害救助、環(huán)境保護與長期休耕、市場貿易促銷與拓展以及與農民相關的社會福利措施等。補貼也是到位的，多年來，美國農業(yè)部沒有收到一例農民關于補貼操作不當?shù)耐对V。

第一，農業(yè)政策是農村生產關系的“調節(jié)器”。

中國革命的成功打破了舊的農村生產關系，解放了農業(yè)勞動生產力。但新的生產關系形成之后，其內部關系不是凝固不變的。它需要隨生產力運動和農村綜合狀況的變化而調整、完善和提高。在這個過程中，政策起著關鍵性的作用。這種作用可以通過生產關系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來。首先，生產資料所有制形式要通過政策給予界定并上升為法律形式。生產資料的所有權和使用權是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過政策給予界定。其次，農民在生產中的地位和他們的相互關系要受到政策的調整和制約。在過去高度集權的管理模式中，農民之間的生產地位雖然平等，但他們是一種“勞動競賽”關系，都是集體單位中的單純勞動分子。現(xiàn)階段，農民責、權、利集于一身，是生產經營的主持人。農民的生產地位仍然平等，而相互關系卻是“市場競爭”關系。再次，農業(yè)產品的分配形式也必然在政策引導的范圍內進行。集權管理政策導致類似計時工資的按潛在勞動分配，因而“工分”是農民的“生命線”。生產責任制強調的是類似計件工資的按凝結勞動分配，因而經濟效益是農民的“命根子”。農民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導向的結果。

第二，農業(yè)政策是農業(yè)經濟規(guī)律的“操作員”。

與其他經濟規(guī)律一樣，農業(yè)經濟規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉移，人們只能認識它、掌握它、運用它為發(fā)展農業(yè)經濟服務。農業(yè)政策的制定必須建立在農業(yè)經濟規(guī)律的基礎之上。如果把農業(yè)經濟規(guī)律比作是一臺性能復雜的高級計算機，那么，政策就是認識和掌握這臺計算機的原理和功能，并運用它為農業(yè)現(xiàn)代化服務的操作員。

我國農村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會化生產程度低，農業(yè)經濟的發(fā)展受到多種復雜因素的制約。它在生產力的布局、價值的決定與實現(xiàn)、供給與需求的平衡、競爭的內容與形式、物質利益的分配與實現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經濟的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準確認識和正確運用農業(yè)經濟規(guī)律，是一項復雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學的論證和實踐的檢驗，決不是靠簡單的“一刀切”所能解決的問題。認識上的失誤會使操作走樣，造成不良后果。建國初期，政策的成功實質上是正確運用經濟規(guī)律的勝利。后來的“大躍進”和“文化大革命”對農業(yè)經濟的損害，都正如鄧小平同志所說，是“沒有按照經濟規(guī)律辦事”的結果。

第三，農業(yè)政策是農民群眾集體意志的“代言人”。

只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉化為人民群眾的實際行動。1945年，毛澤東同志曾經積24年歷史經驗告誡全黨：“凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是脫離群眾的?！编囆∑酵舅珜У霓r村改革，正是實踐了毛澤東同志的思想，他在總結農村改革經驗時指出：“農村搞家庭聯(lián)產承包，這個發(fā)明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導。”中國農民歡呼農業(yè)經濟體制改革，正是因為改革符合了他們的內在愿望。從這個意義上講農業(yè)發(fā)展首先靠政策，實際上是靠了農民自身的積極性和創(chuàng)造性。

第四，農業(yè)政策是農業(yè)科技發(fā)展的“動力機”。

科學技術是第一生產力，也是農業(yè)經濟發(fā)展的原動力。在生產力已經解放、先進生產關系已經建立的條件下，政策是科技加快發(fā)展的強大動力。在我國農村，生產力總體水平低且發(fā)展不平衡，勞動分散，勞動者受教育程度普遍不高，農業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實面前，如果單純依靠農民自發(fā)地搞科研，是達不到理想效果的，國家必須在政策上給予大力支持。建國初至1957年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國逐步建立起農業(yè)科研體系，在農業(yè)的各個領域里開展了卓有成效的研究。但是，“大躍進”中，政策上片面地講“干勁”，不重視科學。“文化大革命”中，更是把7.5億農民和7500個農業(yè)科技人員對立起來，提出“依靠七億五，還是依靠七千五”的極左口號，否定專業(yè)研究，使整個農業(yè)科研事業(yè)遭到毀滅性的摧殘。十一屆三中全會之后，由于黨的政策大力扶持，農村科研又呈現(xiàn)繁榮景象。

第五，農業(yè)政策是農業(yè)投入的“保護神”。

農業(yè)投入也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要保證。現(xiàn)階段，我國工農業(yè)產品的價格“剪刀差”還嚴重存在。因而在農村水利、交通、氣象、農田基本建設，農用生產資料等方面不能光靠農村為數(shù)甚少的自身積累，國家必須在政策上給予傾斜，以工業(yè)積累支援農業(yè)大型建設。多年來，國家對農業(yè)的投資額一直占財政總收入的十分之一左右。國家決定投入78億元從1992年起在25個省、市、自治區(qū)實施治沙1億畝的生態(tài)工程；從1988年起，每年撥款8000萬元，和地方配套資金投入相結合，對蘇北地區(qū)實施大規(guī)模農業(yè)資源綜合開發(fā)；在水利建設投資成就巨大，每年凈增長農田灌溉面積600萬畝的基礎上，三峽工程和南水北調工程等與農業(yè)經濟發(fā)展息息相關的工程又被列入我國跨世紀特大型骨干工程項目……。所有這些，都是政策直接作用的結果。沒有農業(yè)投入作保證，就不會有我國農業(yè)經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

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