農(nóng)機大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機信息：農(nóng)業(yè)人力資源政策成果農(nóng)業(yè)企業(yè)人力資源管理的內(nèi)容框架主要是，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

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本篇文章給大家談談農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)人力資源管理的內(nèi)容框架主要是對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、我國當前農(nóng)村人力資源是如何分布的？有什么特點? 急求答案！謝謝（要最近時間的）
• 2、加強農(nóng)村人力資源建設
• 3、舒爾茨研究農(nóng)業(yè)政策的成果是什么？
• 4、最近國家對農(nóng)業(yè)有什么新政策？？

一、農(nóng)村勞動力資源農(nóng)業(yè)人力資源政策成果的概念

（一）概念 農(nóng)村勞動力資源指農(nóng)村地區(qū)擁有的勞動力的數(shù)量和質(zhì)量勞動者的生產(chǎn)技術(shù)、文化科學 水平和健康狀況的總和的勞動適齡人口。根據(jù)我國勞動就業(yè)制度規(guī)定農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，男的年滿 18 歲到 60 歲，女的年滿 18 歲到 55 歲，都列為勞動力資源。農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總 體所具有的體力和腦力的總和， 又稱為農(nóng)村 “勞動力資源” 它也包含數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。 。

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數(shù)量指在農(nóng)村范圍內(nèi)有勞動能力的人口總量農(nóng)業(yè)人力資源政策成果；質(zhì)量則包括農(nóng)村勞動力的知識水平、技術(shù)專 長和思想觀念等等方面。

二、農(nóng)村勞動力資源開發(fā)現(xiàn)狀

自古以來，農(nóng)業(yè)一直都是我國的根本，農(nóng)村人力資源也是我國人力資源的主體，由于 受到中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式的影響，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)一直都是落后于發(fā)達 國家，加上建國初期我國人口政策的失誤，導致人口急劇膨脹，使得我國農(nóng)村人力資源面 臨很大的挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村勞動力開發(fā)存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低 從目前來看，我國農(nóng)村人力資源雖然豐富，但整體素質(zhì)較低。我國是人口大國，但不 是人力資源強國和人力資本大國。長期以來我們重視物質(zhì)資本投資，輕視人力資源開發(fā)。 在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化和農(nóng)業(yè)投入較低的情況下，對農(nóng)村人力資本投資非常有限。很多地方 把農(nóng)民教育工作看成是軟的、虛的，做起來難度大、見效慢。而物質(zhì)資本投資效果的外顯 性常常博得決策者的青睞，從而有限的農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費被用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食企業(yè)的經(jīng)營性 補貼甚至政績工程，導致長期以來農(nóng)村教育事業(yè)落后，職業(yè)技術(shù)教育“發(fā)育不良” ，農(nóng)民得 不到教育和培訓的機會，農(nóng)村人力資源遠遠落后于農(nóng)村改革和發(fā)展的要求。由于農(nóng)村人力 資源開發(fā)不足，我國人口以低級勞動力為主體，低素質(zhì)人口中 90%在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力受 教育程度普遍較低。由于文化素質(zhì)低，農(nóng)民對現(xiàn)代科學技術(shù)運用少，接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和 知識的欲望不高。在 20 世紀 90 年代，我國每年有 7000 多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但只有 30%-40%得到推廣，10%得到廣泛應用。與此同時，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象非常嚴重，科學技術(shù) 對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率只有 30%-40%，遠遠低于發(fā)達國家的水平。這是造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效 率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后和農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。

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（二）農(nóng)村地方官員開發(fā)意識不足 制約我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個基本因素， 是政府官員在思想上對農(nóng)村人力資源開 發(fā)認識不足。在建設社會主義新農(nóng)村的今天，要成功地開發(fā)農(nóng)村人力資源，沒有政府的積 極主導與參與是不可想象的。然而，事實是有些官員腦海里往往裝著物質(zhì)資料生產(chǎn)藍圖， 行動上追求看得見的政績。結(jié)果，農(nóng)村人力資源開發(fā)則很難被提上議事日程。殊不知，開 發(fā)農(nóng)村人力資源是更重要的生產(chǎn)——— 生產(chǎn)建設社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民?？梢灶A見， 現(xiàn)在各地掀起的建設社會主義新農(nóng)村運動，如果沒有較好地開發(fā)農(nóng)村人力資源，是很難成 功的。思想是行動的先導，只有各級政府官員在思想上真正認識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重 要性，認識到開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設社會主義新農(nóng)村的根本舉措， 才能以農(nóng)村人力資源 開發(fā)為“抓手” ，著力推進社會主義新農(nóng)村建設。 （三）缺乏有效的開發(fā)制度 缺乏深入基層和群眾中，認真調(diào)查研究，摸清農(nóng)村人力資源開發(fā)的狀況，提出切實有 效的措施，和科學制定農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃制定沒有從各地實際出發(fā)，著眼農(nóng)村 長遠發(fā)展，對努力的方向、指導思想、目標任務、工作重點和管理措施不明確，導致沒有 為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定一個良好的基礎。缺乏創(chuàng)新機制，沒有加強農(nóng)村人力資源開發(fā)管 理。在農(nóng)村勞動力資源開發(fā)過程中，缺乏以最大限度盤活農(nóng)村人力資源為目的，努力探索 農(nóng)村人力資源持續(xù)、深入開發(fā)和管理的新方式和新途徑，建立長效激勵機制。在總結(jié)和借 鑒以往農(nóng)村人力資源開發(fā)管理的經(jīng)驗中，也沒有有效的制度由政府負總責，統(tǒng)一制定規(guī)劃， 統(tǒng)一制定政策，統(tǒng)一投入政策，既要管好又要放開，既要整合資源，又要多元開發(fā)。同時， 在加強微觀管理，強化機構(gòu)和網(wǎng)絡建設中，也沒有明確牽頭部門的責任和相關(guān)部門的責任， 鄉(xiāng)村開發(fā)組織不明顯，沒有納入考核和加強督查，導致農(nóng)村人力資源開發(fā)滿足不農(nóng)業(yè)人力資源政策成果了城鄉(xiāng)快 速發(fā)展的需要。

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（四）沒有注重培養(yǎng)農(nóng)村建設需要的人才 農(nóng)村對人才的需求是各種各樣且不斷變化的，然而職業(yè)學校的教師由于很少深入生產(chǎn) 第一線，沒有深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀與需求，沒有動態(tài)地調(diào)整課程目標、課程設置與學生培養(yǎng) 方向，做到人才培養(yǎng)供需接軌，因此學校培養(yǎng)的人才不一定就是農(nóng)村所需要的人才。農(nóng)村 人力資源開發(fā)力度不夠，缺乏強有力的組織，各類人才培訓缺乏有效銜接與管理。例如， 對于高中畢業(yè)學生在農(nóng)業(yè)知識上應達到一個怎樣的知識層次才可以從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工 作， 農(nóng)民在什么時候應接受何種培訓等等都缺乏組織管理。

四、對農(nóng)村勞動力開發(fā)的措施探索

（一）對農(nóng)民進行各種技能培訓工程 國外發(fā)達國家無一不把農(nóng)民培訓作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎性工作來抓, 如美國除 每年為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門培訓大批專業(yè)人員外, 還把農(nóng)業(yè)教育的對象擴張到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 的從業(yè)人員, 教學內(nèi)容也以單純的專業(yè)技能培訓發(fā)展到訓練農(nóng)民的市場意識、競爭意識和 合作精神。韓國從上世紀 70 年代起, 實行在職人員技術(shù)培訓制度, 對廣大農(nóng)民和企業(yè)職 工進行知識再培訓。因此, 強化對農(nóng)村勞動力的培訓是現(xiàn)階段加快開發(fā)利用農(nóng)村現(xiàn)有人力 資源的重要舉措, 也是當前農(nóng)村人力資源開發(fā)中見效最快、效果最顯著的現(xiàn)實途徑, 必須 重點突破。 1、拓寬培訓陣地。農(nóng)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、成人學校等是目前培訓農(nóng)民的主要陣地, 在普及農(nóng)業(yè)知識、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面發(fā)揮了重要作用。要以此為基礎, 進一步整合各類教 育資源, 鞏固老陣地、開辟新陣地, 以陣地建設保證農(nóng)民培訓工作。 2、創(chuàng)新培訓方式。對農(nóng)民的培訓一定要適應農(nóng)村、農(nóng)民的特點, 積極創(chuàng)新思路, 立足 于讓農(nóng)民聽得懂、看得見、摸得著、學得到, 多層次、多形式、靈活多樣地進行培訓, 讓 廣大農(nóng)民更直接、更感性地學習到新知識、新技能。

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3、豐富培訓內(nèi)容。要根據(jù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的實際需要組織培訓的內(nèi)容, 把重 點放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、全民創(chuàng)業(yè)等方面, 尤其要加大“一技一訓”“一 、 業(yè)一訓”的培訓, 不斷增強培訓內(nèi)容的針對性、實用性, 增強農(nóng)民致富本領。此外還應加 大對農(nóng)民的思想道德、民主法制等方面的教育, 提高他們的綜合素質(zhì), 培養(yǎng)新型農(nóng)民, 推 動新農(nóng)村建設。 （二）增強農(nóng)村地方政府官員的開發(fā)意識 國家應制定各種有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策， 并將它納入各級政府工作的議題， 特別是基層政府要吸引各類教育資源向開發(fā)農(nóng)業(yè)人才投資。取消各種有形和無形的限制， 提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育和生產(chǎn)的第 一線，給農(nóng)村營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到及時更新目前， 國家已將人力資源開發(fā)列入施政綱領，各級地方政府也應將其納入當?shù)卣ぷ鞯闹匾?程，真正實現(xiàn)科教興農(nóng)。在實際工作中，政府對農(nóng)民科技和教育的投入，特別是對農(nóng)村成 人教育的投入仍是少之又少，使許多應該做的農(nóng)村科技培訓工作根本無法開展。建議政府 在花巨資進行城市建設的同時， 對于農(nóng)村的人力資源建設這類基礎工程也應加大投入，在 經(jīng)費上給予大力支持，給農(nóng)民以公平的待遇，各級政府要撥出專項資金用在農(nóng)村人力資源 開發(fā)上。 （三）加強農(nóng)村人才市場建設 建立農(nóng)村人力資源和人才開發(fā)機制。農(nóng)村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu) 化人才資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段。在新農(nóng)村建設中，應進一步加快農(nóng)村人才市 場網(wǎng)絡體系建設，積極拓寬人才市場服務領域，完善服務功能，加快市場規(guī)范化運作，為 人才流動創(chuàng)造良好的條件。 1、采取必要措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場（工作站） ，以縣（市）級人才市場為依托，下 聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場，運用市場功能，構(gòu)建適應農(nóng)村人力資源開發(fā)與配置的運作框架，形成以

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縣級人才市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場為網(wǎng)絡的農(nóng)村人才市場運行框架，為農(nóng)村人力資源開 發(fā)打造基地。 2、健全信息服務功能。及時準確了解掌握各類人才的供求信息，定期向鄉(xiāng)村發(fā)布人才 信息，為農(nóng)村人力資源開發(fā)搞好信息服務，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供 強有力的人才支撐。 3、不斷提高服務水平。堅持以服務為本，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才、技術(shù) 和信息服務。農(nóng)村人才市場應根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民需求及時舉辦各種交流會，組織有關(guān)農(nóng) 業(yè)專家、技術(shù)骨干深入田間地頭為農(nóng)民進行技術(shù)指導，解決疑難問題。 4、采取優(yōu)惠措施，提供寬松條件和待遇，吸引城市人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟 社會發(fā)展和新農(nóng)村建設出力獻策。 （四）高度重視農(nóng)村教育的戰(zhàn)略地位 社會發(fā)展的關(guān)鍵、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，是人的素質(zhì)的提高，而人的素質(zhì)的提高 需要通過教育以獲得知識和能力。全面振興農(nóng)村教育是提高全民族素質(zhì)的基礎，是農(nóng)村人 力資源開發(fā)的根本，也是農(nóng)民學科學、學技術(shù)，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要基礎。發(fā)展經(jīng)濟學認 為，對發(fā)展中國家來說，向農(nóng)民進行中小學教育及文化投資是最有利的人力資本投資，只 有對農(nóng)民首先進行文化教育，才能使其掌握科學技術(shù)。在新農(nóng)村建設中，必須切實落實教 育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一要 1、認真貫徹落實《義務教育法》 ，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家 庭經(jīng)濟困難的學生不失學不輟學。 2、通過完善立法等措施，實現(xiàn)依法治教。用立法的方式制定和實施教育發(fā)展的中長期 目標，同時建立一套檢查普及九年制義務教育實施進程的評估制度和普及不同年限或階段 義務教育的評價指標體系，加強教育督導，建立健全教育執(zhí)法的監(jiān)督制度。 3、加大教育投入。除了政府加大教育投入力度外，還要多渠道籌措教育經(jīng)費，并加強

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教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督。 4、大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。積極擴大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，構(gòu)建 終身教育體系框架。 5、優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，全面提高教師待遇和整體素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 相對穩(wěn)定、充滿活力的教師隊伍。

五、結(jié) 論

社會主義新農(nóng)村的建設，提倡有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。所以在農(nóng)村勞動 力開發(fā)過程中也需要建設一支規(guī)模宏大的科學文化素質(zhì)精、市場駕馭水平高、創(chuàng)業(yè)致富能 力強的農(nóng)村技術(shù)人才和管理人才隊伍，來帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領農(nóng)村共同富裕，這是加 快農(nóng)村建設的最根本保障。

加強農(nóng)村人力資源建設

加強農(nóng)村人力資源建設 黨的xx大報告在部署和闡述新農(nóng)村建設任務時強調(diào)，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務;培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。xx屆三中全會將“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”納入農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標和任務之中。農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的重要因素，加強農(nóng)村人力資源建設，全面提高廣大農(nóng)民的科學文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。

加強農(nóng)村人力資源建設的必要性

從一定意義上說，新農(nóng)村建設所面臨的核心問題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟學家提出，新農(nóng)村建設就是尋求一種科學合理的辦法，有效地啟動過剩勞動力，變負擔為資源，最后變?yōu)樯鐣Y本。新農(nóng)村所探求的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動，實現(xiàn)以剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富余勞動力的減負與人力資源再造的合二為一。這要求對農(nóng)民強大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。

近幾，我國農(nóng)民收入增長趨緩，進入了收入增長的盤整期。在人均耕地面積少決定了土地產(chǎn)出率增長有限的情況下，投入土地的要素的邊際報酬逐遞減，需要通過提高勞動生產(chǎn)率來彌補邊際報酬遞減所帶來的損失。在農(nóng)業(yè)增加值僅占gdp比重不到%的背景下，要想使占總勞動力%的人群提高勞動生產(chǎn)率，使占總?cè)丝诮?的農(nóng)村人口提高收入，必須加強新農(nóng)村人力資源的整合與再造工程。而且，浙江義烏等地的實踐表明，發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設成效的重要因素。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長效投資機制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農(nóng)村勞動力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示，在.億在家務農(nóng)的農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占.%，初中文化程度的占.%，小學以下的占%(其中文盲、半文盲占.%)，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足%。我國農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。目前，我國農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為%左右，真正形成規(guī)模的不到%，而美國是%至%，英、法、德是%至%。一項先進農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達國家全面推廣平均只需左右，而在我國需要左右。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率為%左右，比發(fā)達國家低-個百分點。就是說，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復雜的科學教育，其前提是具有較高的知識水平，而當農(nóng)村勞動力的文化水平低下時，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的.圖書、報刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，XX農(nóng)村住戶調(diào)查鑒顯示，外出務工勞動力中，小學文化程度及文盲占.%，初中文化程度占.%。由于整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)勞

動力仍從事著低收入的工作，無法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。，

加強農(nóng)村人力資源建設

我國現(xiàn)有貧困人口主要在農(nóng)村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時意味著個體在教育、就業(yè)等有關(guān)生存和抗風險方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現(xiàn)持續(xù)性和難以逆轉(zhuǎn)的弱勢特征。這進一步凸顯了提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要性。

農(nóng)村人力資源建設的路徑選擇

一，大力推進農(nóng)村各項教育事業(yè)，增加農(nóng)村人力資本存量。

在我國勞動力市場上，既有“農(nóng)民工潮”，又有“農(nóng)民工荒”。前者反映出來的問題是農(nóng)民工的數(shù)量，后者則反映出農(nóng)民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，各級政府應不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資力度，適當增加對經(jīng)濟發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證全國農(nóng)村義務教育能夠在一定程度上保持相對一致的發(fā)展水平。

同時應注意到，目前我國農(nóng)村人力資本存量不足的一個重要原因，在于在教育體制方面，農(nóng)村一直充當著向城市輸送人才的基地。為適應升學應試的需要，農(nóng)村學校的學生課程設置、學制以及教材與城市中學基本相似，缺少與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的課程和必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)訓練。其結(jié)果是，如果農(nóng)村學生不能考取大學，在短期內(nèi)不但不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設者，而且也因不具有一、二產(chǎn)業(yè)的知識技能，而成為新的農(nóng)村過剩勞動力。

所以，要改革職業(yè)中學的專業(yè)與課程設置，在教學內(nèi)容上突出實踐性和操作性，讓職業(yè)中學的學生能系統(tǒng)地掌握一兩門有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會急需的實用技術(shù)。應大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高勞動者技能，以適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。同時，建立農(nóng)村勞動力培訓制度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，促使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，解決農(nóng)村人力資源質(zhì)的問題，增加農(nóng)村人力資本存量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

二，建立和完善農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移的機制。

隨著大量農(nóng)村剩余勞動力向二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務性收入將在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。而非農(nóng)業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農(nóng)民的人力資源特征有關(guān)。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農(nóng)民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要注重農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化和市場化的工作機會和競爭能力體系建設。

政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。

逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)村勞動力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓、法律及保險等服務，減少進城務工人員因盲目流動而增加就業(yè)的成本，保障農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移合理有序地進行。還要從立法上維護農(nóng)民工權(quán)益，以保障農(nóng)民工平等的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益。

三，以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強農(nóng)村人才培養(yǎng)。

，農(nóng)村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農(nóng)村勞動力外部流動的非均衡性是一個需要高度關(guān)注的重要問題。由于我國長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，高水平的人力資本在農(nóng)村得不到合理的報酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經(jīng)濟發(fā)達地和城鎮(zhèn)。，

加強農(nóng)村人力資源建設

出于同一原因，農(nóng)村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農(nóng)村，去城市工作，而不是學成后回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。隨著大量青壯和素質(zhì)相對較高的勞動力離開土地，農(nóng)業(yè)的“空洞化”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有實行工業(yè)

反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，加快農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率，才能吸引農(nóng)村大學生報效家鄉(xiāng)，吸引城市過剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

這也體現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。應依靠制度創(chuàng)新，激勵一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校的大學生到農(nóng)村去，向農(nóng)村輸入知識、技術(shù)、先進文化，提高農(nóng)村勞動力的科學文化水平，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技入戶機制，加強對農(nóng)民的技術(shù)指導和服務，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。需要強調(diào)的是，一些在市場經(jīng)濟中有著突出表現(xiàn)的農(nóng)村人才，代表了農(nóng)村社會的先進生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最重要的人力資源，而發(fā)揮農(nóng)村本土人才的作用，將政策、教育、資本、財政等外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會的內(nèi)部力量，整合鄉(xiāng)村社會資源，不失為改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設的一條捷徑。

，

舒爾茨研究農(nóng)業(yè)政策的成果，集中表現(xiàn)在他從1943到1953年間陸續(xù)發(fā)表的四本著作之中。這四本書是：《重新調(diào)整農(nóng)業(yè)政策》(1943)、《不穩(wěn)定經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)》(1945)、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和福利》(1949年)和《農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟組織》(1953)。他主要的觀點是：政府實行提高產(chǎn)品價格的政策和將發(fā)放政府補助金與企業(yè)投入和產(chǎn)出掛鉤的政策，根本不能使農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟收入低下的人改善生產(chǎn)狀況。舒爾茨認為，價格的作用主要是指導人們?nèi)ズ侠淼乩觅Y源，發(fā)揮這一作用是為了從被浪費的資源中增加或調(diào)節(jié)這一收益的分配。發(fā)揮價格的作用，不應對收入產(chǎn)生影響，頂多只產(chǎn)生少量的影響。

國家對農(nóng)村的政策有：

1.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務登記系統(tǒng)農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。

2.推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。

3. 加快農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。

4. 推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

5.增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。

6.積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。

7.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

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