農(nóng)機大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機信息：農(nóng)業(yè)人力資源政策成果農(nóng)業(yè)企業(yè)人力資源管理的內(nèi)容框架主要是，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

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本篇文章給大家談?wù)勣r(nóng)業(yè)人力資源政策成果，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)人力資源管理的內(nèi)容框架主要是對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源是如何分布的？有什么特點? 急求答案！謝謝（要最近時間的）
• 2、加強農(nóng)村人力資源建設(shè)
• 3、舒爾茨研究農(nóng)業(yè)政策的成果是什么？
• 4、最近國家對農(nóng)業(yè)有什么新政策？？

一、農(nóng)村勞動力資源農(nóng)業(yè)人力資源政策成果的概念

（一）概念 農(nóng)村勞動力資源指農(nóng)村地區(qū)擁有的勞動力的數(shù)量和質(zhì)量勞動者的生產(chǎn)技術(shù)、文化科學(xué) 水平和健康狀況的總和的勞動適齡人口。根據(jù)我國勞動就業(yè)制度規(guī)定農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，男的年滿 18 歲到 60 歲，女的年滿 18 歲到 55 歲，都列為勞動力資源。農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總 體所具有的體力和腦力的總和， 又稱為農(nóng)村 “勞動力資源” 它也包含數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。 。

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數(shù)量指在農(nóng)村范圍內(nèi)有勞動能力的人口總量農(nóng)業(yè)人力資源政策成果；質(zhì)量則包括農(nóng)村勞動力的知識水平、技術(shù)專 長和思想觀念等等方面。

二、農(nóng)村勞動力資源開發(fā)現(xiàn)狀

自古以來，農(nóng)業(yè)一直都是我國的根本，農(nóng)村人力資源也是我國人力資源的主體，由于 受到中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式的影響，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)一直都是落后于發(fā)達 國家，加上建國初期我國人口政策的失誤，導(dǎo)致人口急劇膨脹，使得我國農(nóng)村人力資源面 臨很大的挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村勞動力開發(fā)存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低 從目前來看，我國農(nóng)村人力資源雖然豐富，但整體素質(zhì)較低。我國是人口大國，但不 是人力資源強國和人力資本大國。長期以來我們重視物質(zhì)資本投資，輕視人力資源開發(fā)。 在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化和農(nóng)業(yè)投入較低的情況下，對農(nóng)村人力資本投資非常有限。很多地方 把農(nóng)民教育工作看成是軟的、虛的，做起來難度大、見效慢。而物質(zhì)資本投資效果的外顯 性常常博得決策者的青睞，從而有限的農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費被用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食企業(yè)的經(jīng)營性 補貼甚至政績工程，導(dǎo)致長期以來農(nóng)村教育事業(yè)落后，職業(yè)技術(shù)教育“發(fā)育不良” ，農(nóng)民得 不到教育和培訓(xùn)的機會，農(nóng)村人力資源遠遠落后于農(nóng)村改革和發(fā)展的要求。由于農(nóng)村人力 資源開發(fā)不足，我國人口以低級勞動力為主體，低素質(zhì)人口中 90%在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力受 教育程度普遍較低。由于文化素質(zhì)低，農(nóng)民對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用少，接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和 知識的欲望不高。在 20 世紀 90 年代，我國每年有 7000 多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但只有 30%-40%得到推廣，10%得到廣泛應(yīng)用。與此同時，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象非常嚴重，科學(xué)技術(shù) 對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率只有 30%-40%，遠遠低于發(fā)達國家的水平。這是造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效 率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后和農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。

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（二）農(nóng)村地方官員開發(fā)意識不足 制約我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個基本因素， 是政府官員在思想上對農(nóng)村人力資源開 發(fā)認識不足。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，要成功地開發(fā)農(nóng)村人力資源，沒有政府的積 極主導(dǎo)與參與是不可想象的。然而，事實是有些官員腦海里往往裝著物質(zhì)資料生產(chǎn)藍圖， 行動上追求看得見的政績。結(jié)果，農(nóng)村人力資源開發(fā)則很難被提上議事日程。殊不知，開 發(fā)農(nóng)村人力資源是更重要的生產(chǎn)——— 生產(chǎn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。可以預(yù)見， 現(xiàn)在各地掀起的建設(shè)社會主義新農(nóng)村運動，如果沒有較好地開發(fā)農(nóng)村人力資源，是很難成 功的。思想是行動的先導(dǎo)，只有各級政府官員在思想上真正認識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重 要性，認識到開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本舉措， 才能以農(nóng)村人力資源 開發(fā)為“抓手” ，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 （三）缺乏有效的開發(fā)制度 缺乏深入基層和群眾中，認真調(diào)查研究，摸清農(nóng)村人力資源開發(fā)的狀況，提出切實有 效的措施，和科學(xué)制定農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃制定沒有從各地實際出發(fā)，著眼農(nóng)村 長遠發(fā)展，對努力的方向、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作重點和管理措施不明確，導(dǎo)致沒有 為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定一個良好的基礎(chǔ)。缺乏創(chuàng)新機制，沒有加強農(nóng)村人力資源開發(fā)管 理。在農(nóng)村勞動力資源開發(fā)過程中，缺乏以最大限度盤活農(nóng)村人力資源為目的，努力探索 農(nóng)村人力資源持續(xù)、深入開發(fā)和管理的新方式和新途徑，建立長效激勵機制。在總結(jié)和借 鑒以往農(nóng)村人力資源開發(fā)管理的經(jīng)驗中，也沒有有效的制度由政府負總責(zé)，統(tǒng)一制定規(guī)劃， 統(tǒng)一制定政策，統(tǒng)一投入政策，既要管好又要放開，既要整合資源，又要多元開發(fā)。同時， 在加強微觀管理，強化機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，也沒有明確牽頭部門的責(zé)任和相關(guān)部門的責(zé)任， 鄉(xiāng)村開發(fā)組織不明顯，沒有納入考核和加強督查，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)滿足不農(nóng)業(yè)人力資源政策成果了城鄉(xiāng)快 速發(fā)展的需要。

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（四）沒有注重培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)需要的人才 農(nóng)村對人才的需求是各種各樣且不斷變化的，然而職業(yè)學(xué)校的教師由于很少深入生產(chǎn) 第一線，沒有深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀與需求，沒有動態(tài)地調(diào)整課程目標、課程設(shè)置與學(xué)生培養(yǎng) 方向，做到人才培養(yǎng)供需接軌，因此學(xué)校培養(yǎng)的人才不一定就是農(nóng)村所需要的人才。農(nóng)村 人力資源開發(fā)力度不夠，缺乏強有力的組織，各類人才培訓(xùn)缺乏有效銜接與管理。例如， 對于高中畢業(yè)學(xué)生在農(nóng)業(yè)知識上應(yīng)達到一個怎樣的知識層次才可以從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工 作， 農(nóng)民在什么時候應(yīng)接受何種培訓(xùn)等等都缺乏組織管理。

四、對農(nóng)村勞動力開發(fā)的措施探索

（一）對農(nóng)民進行各種技能培訓(xùn)工程 國外發(fā)達國家無一不把農(nóng)民培訓(xùn)作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作來抓, 如美國除 每年為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門培訓(xùn)大批專業(yè)人員外, 還把農(nóng)業(yè)教育的對象擴張到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 的從業(yè)人員, 教學(xué)內(nèi)容也以單純的專業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展到訓(xùn)練農(nóng)民的市場意識、競爭意識和 合作精神。韓國從上世紀 70 年代起, 實行在職人員技術(shù)培訓(xùn)制度, 對廣大農(nóng)民和企業(yè)職 工進行知識再培訓(xùn)。因此, 強化對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)是現(xiàn)階段加快開發(fā)利用農(nóng)村現(xiàn)有人力 資源的重要舉措, 也是當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)中見效最快、效果最顯著的現(xiàn)實途徑, 必須 重點突破。 1、拓寬培訓(xùn)陣地。農(nóng)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、成人學(xué)校等是目前培訓(xùn)農(nóng)民的主要陣地, 在普及農(nóng)業(yè)知識、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面發(fā)揮了重要作用。要以此為基礎(chǔ), 進一步整合各類教 育資源, 鞏固老陣地、開辟新陣地, 以陣地建設(shè)保證農(nóng)民培訓(xùn)工作。 2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對農(nóng)民的培訓(xùn)一定要適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民的特點, 積極創(chuàng)新思路, 立足 于讓農(nóng)民聽得懂、看得見、摸得著、學(xué)得到, 多層次、多形式、靈活多樣地進行培訓(xùn), 讓 廣大農(nóng)民更直接、更感性地學(xué)習(xí)到新知識、新技能。

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3、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的實際需要組織培訓(xùn)的內(nèi)容, 把重 點放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、全民創(chuàng)業(yè)等方面, 尤其要加大“一技一訓(xùn)”“一 、 業(yè)一訓(xùn)”的培訓(xùn), 不斷增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實用性, 增強農(nóng)民致富本領(lǐng)。此外還應(yīng)加 大對農(nóng)民的思想道德、民主法制等方面的教育, 提高他們的綜合素質(zhì), 培養(yǎng)新型農(nóng)民, 推 動新農(nóng)村建設(shè)。 （二）增強農(nóng)村地方政府官員的開發(fā)意識 國家應(yīng)制定各種有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策， 并將它納入各級政府工作的議題， 特別是基層政府要吸引各類教育資源向開發(fā)農(nóng)業(yè)人才投資。取消各種有形和無形的限制， 提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育和生產(chǎn)的第 一線，給農(nóng)村營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到及時更新目前， 國家已將人力資源開發(fā)列入施政綱領(lǐng)，各級地方政府也應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾?程，真正實現(xiàn)科教興農(nóng)。在實際工作中，政府對農(nóng)民科技和教育的投入，特別是對農(nóng)村成 人教育的投入仍是少之又少，使許多應(yīng)該做的農(nóng)村科技培訓(xùn)工作根本無法開展。建議政府 在花巨資進行城市建設(shè)的同時， 對于農(nóng)村的人力資源建設(shè)這類基礎(chǔ)工程也應(yīng)加大投入，在 經(jīng)費上給予大力支持，給農(nóng)民以公平的待遇，各級政府要撥出專項資金用在農(nóng)村人力資源 開發(fā)上。 （三）加強農(nóng)村人才市場建設(shè) 建立農(nóng)村人力資源和人才開發(fā)機制。農(nóng)村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu) 化人才資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)進一步加快農(nóng)村人才市 場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極拓寬人才市場服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，加快市場規(guī)范化運作，為 人才流動創(chuàng)造良好的條件。 1、采取必要措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場（工作站） ，以縣（市）級人才市場為依托，下 聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場，運用市場功能，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)與配置的運作框架，形成以

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縣級人才市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村人才市場運行框架，為農(nóng)村人力資源開 發(fā)打造基地。 2、健全信息服務(wù)功能。及時準確了解掌握各類人才的供求信息，定期向鄉(xiāng)村發(fā)布人才 信息，為農(nóng)村人力資源開發(fā)搞好信息服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供 強有力的人才支撐。 3、不斷提高服務(wù)水平。堅持以服務(wù)為本，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才、技術(shù) 和信息服務(wù)。農(nóng)村人才市場應(yīng)根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民需求及時舉辦各種交流會，組織有關(guān)農(nóng) 業(yè)專家、技術(shù)骨干深入田間地頭為農(nóng)民進行技術(shù)指導(dǎo)，解決疑難問題。 4、采取優(yōu)惠措施，提供寬松條件和待遇，吸引城市人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟 社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)出力獻策。 （四）高度重視農(nóng)村教育的戰(zhàn)略地位 社會發(fā)展的關(guān)鍵、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，是人的素質(zhì)的提高，而人的素質(zhì)的提高 需要通過教育以獲得知識和能力。全面振興農(nóng)村教育是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村人 力資源開發(fā)的根本，也是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認 為，對發(fā)展中國家來說，向農(nóng)民進行中小學(xué)教育及文化投資是最有利的人力資本投資，只 有對農(nóng)民首先進行文化教育，才能使其掌握科學(xué)技術(shù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須切實落實教 育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一要 1、認真貫徹落實《義務(wù)教育法》 ，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書，保證家 庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)。 2、通過完善立法等措施，實現(xiàn)依法治教。用立法的方式制定和實施教育發(fā)展的中長期 目標，同時建立一套檢查普及九年制義務(wù)教育實施進程的評估制度和普及不同年限或階段 義務(wù)教育的評價指標體系，加強教育督導(dǎo)，建立健全教育執(zhí)法的監(jiān)督制度。 3、加大教育投入。除了政府加大教育投入力度外，還要多渠道籌措教育經(jīng)費，并加強

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教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督。 4、大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。積極擴大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，構(gòu)建 終身教育體系框架。 5、優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，全面提高教師待遇和整體素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 相對穩(wěn)定、充滿活力的教師隊伍。

五、結(jié) 論

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提倡有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。所以在農(nóng)村勞動 力開發(fā)過程中也需要建設(shè)一支規(guī)模宏大的科學(xué)文化素質(zhì)精、市場駕馭水平高、創(chuàng)業(yè)致富能 力強的農(nóng)村技術(shù)人才和管理人才隊伍，來帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)村共同富裕，這是加 快農(nóng)村建設(shè)的最根本保障。

加強農(nóng)村人力資源建設(shè)

加強農(nóng)村人力資源建設(shè) 黨的xx大報告在部署和闡述新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時強調(diào)，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù);培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。xx屆三中全會將“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”納入農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標和任務(wù)之中。農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素，加強農(nóng)村人力資源建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。

加強農(nóng)村人力資源建設(shè)的必要性

從一定意義上說，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的核心問題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟學(xué)家提出，新農(nóng)村建設(shè)就是尋求一種科學(xué)合理的辦法，有效地啟動過剩勞動力，變負擔(dān)為資源，最后變?yōu)樯鐣Y本。新農(nóng)村所探求的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔(dān)為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動，實現(xiàn)以剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富余勞動力的減負與人力資源再造的合二為一。這要求對農(nóng)民強大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。

近幾，我國農(nóng)民收入增長趨緩，進入了收入增長的盤整期。在人均耕地面積少決定了土地產(chǎn)出率增長有限的情況下，投入土地的要素的邊際報酬逐遞減，需要通過提高勞動生產(chǎn)率來彌補邊際報酬遞減所帶來的損失。在農(nóng)業(yè)增加值僅占gdp比重不到%的背景下，要想使占總勞動力%的人群提高勞動生產(chǎn)率，使占總?cè)丝诮?的農(nóng)村人口提高收入，必須加強新農(nóng)村人力資源的整合與再造工程。而且，浙江義烏等地的實踐表明，發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長效投資機制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農(nóng)村勞動力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示，在.億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占.%，初中文化程度的占.%，小學(xué)以下的占%(其中文盲、半文盲占.%)，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足%。我國農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為%左右，真正形成規(guī)模的不到%，而美國是%至%，英、法、德是%至%。一項先進農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達國家全面推廣平均只需左右，而在我國需要左右。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率為%左右，比發(fā)達國家低-個百分點。就是說，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識水平，而當(dāng)農(nóng)村勞動力的文化水平低下時，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的.圖書、報刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，XX農(nóng)村住戶調(diào)查鑒顯示，外出務(wù)工勞動力中，小學(xué)文化程度及文盲占.%，初中文化程度占.%。由于整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)勞

動力仍從事著低收入的工作，無法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。，

加強農(nóng)村人力資源建設(shè)

我國現(xiàn)有貧困人口主要在農(nóng)村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時意味著個體在教育、就業(yè)等有關(guān)生存和抗風(fēng)險方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現(xiàn)持續(xù)性和難以逆轉(zhuǎn)的弱勢特征。這進一步凸顯了提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要性。

農(nóng)村人力資源建設(shè)的路徑選擇

一，大力推進農(nóng)村各項教育事業(yè)，增加農(nóng)村人力資本存量。

在我國勞動力市場上，既有“農(nóng)民工潮”，又有“農(nóng)民工荒”。前者反映出來的問題是農(nóng)民工的數(shù)量，后者則反映出農(nóng)民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，各級政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資力度，適當(dāng)增加對經(jīng)濟發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證全國農(nóng)村義務(wù)教育能夠在一定程度上保持相對一致的發(fā)展水平。

同時應(yīng)注意到，目前我國農(nóng)村人力資本存量不足的一個重要原因，在于在教育體制方面，農(nóng)村一直充當(dāng)著向城市輸送人才的基地。為適應(yīng)升學(xué)應(yīng)試的需要，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生課程設(shè)置、學(xué)制以及教材與城市中學(xué)基本相似，缺少與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的課程和必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)訓(xùn)練。其結(jié)果是，如果農(nóng)村學(xué)生不能考取大學(xué)，在短期內(nèi)不但不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者，而且也因不具有一、二產(chǎn)業(yè)的知識技能，而成為新的農(nóng)村過剩勞動力。

所以，要改革職業(yè)中學(xué)的專業(yè)與課程設(shè)置，在教學(xué)內(nèi)容上突出實踐性和操作性，讓職業(yè)中學(xué)的學(xué)生能系統(tǒng)地掌握一兩門有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會急需的實用技術(shù)。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高勞動者技能，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。同時，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，促使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，解決農(nóng)村人力資源質(zhì)的問題，增加農(nóng)村人力資本存量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

二，建立和完善農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移的機制。

隨著大量農(nóng)村剩余勞動力向二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務(wù)性收入將在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。而非農(nóng)業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農(nóng)民的人力資源特征有關(guān)。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農(nóng)民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要注重農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化和市場化的工作機會和競爭能力體系建設(shè)。

政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。

逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)村勞動力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險等服務(wù)，減少進城務(wù)工人員因盲目流動而增加就業(yè)的成本，保障農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移合理有序地進行。還要從立法上維護農(nóng)民工權(quán)益，以保障農(nóng)民工平等的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益。

三，以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強農(nóng)村人才培養(yǎng)。

，農(nóng)村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農(nóng)村勞動力外部流動的非均衡性是一個需要高度關(guān)注的重要問題。由于我國長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，高水平的人力資本在農(nóng)村得不到合理的報酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經(jīng)濟發(fā)達地和城鎮(zhèn)。，

加強農(nóng)村人力資源建設(shè)

出于同一原因，農(nóng)村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農(nóng)村，去城市工作，而不是學(xué)成后回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。隨著大量青壯和素質(zhì)相對較高的勞動力離開土地，農(nóng)業(yè)的“空洞化”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有實行工業(yè)

反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率，才能吸引農(nóng)村大學(xué)生報效家鄉(xiāng)，吸引城市過剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

這也體現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。應(yīng)依靠制度創(chuàng)新，激勵一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村去，向農(nóng)村輸入知識、技術(shù)、先進文化，提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化水平，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技入戶機制，加強對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。需要強調(diào)的是，一些在市場經(jīng)濟中有著突出表現(xiàn)的農(nóng)村人才，代表了農(nóng)村社會的先進生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最重要的人力資源，而發(fā)揮農(nóng)村本土人才的作用，將政策、教育、資本、財政等外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會的內(nèi)部力量，整合鄉(xiāng)村社會資源，不失為改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)的一條捷徑。

，

舒爾茨研究農(nóng)業(yè)政策的成果，集中表現(xiàn)在他從1943到1953年間陸續(xù)發(fā)表的四本著作之中。這四本書是：《重新調(diào)整農(nóng)業(yè)政策》(1943)、《不穩(wěn)定經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)》(1945)、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和福利》(1949年)和《農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟組織》(1953)。他主要的觀點是：政府實行提高產(chǎn)品價格的政策和將發(fā)放政府補助金與企業(yè)投入和產(chǎn)出掛鉤的政策，根本不能使農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟收入低下的人改善生產(chǎn)狀況。舒爾茨認為，價格的作用主要是指導(dǎo)人們?nèi)ズ侠淼乩觅Y源，發(fā)揮這一作用是為了從被浪費的資源中增加或調(diào)節(jié)這一收益的分配。發(fā)揮價格的作用，不應(yīng)對收入產(chǎn)生影響，頂多只產(chǎn)生少量的影響。

國家對農(nóng)村的政策有：

1.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，開展示范社建設(shè)行動。加強合作社人員培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，免收稅務(wù)登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的具體辦法。

2.推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制農(nóng)業(yè)人力資源政策成果，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。

3. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。

4. 推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

5.增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。

6.積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。

7.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

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