農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)分析：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)：破解二輪土地承包難題推動(dòng)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　

溫雪瓊等4名委員：

你們提出的關(guān)于破解二輪土地承包難題推動(dòng)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》明確了“長(zhǎng)久不變”政策內(nèi)涵，以及延包工作的基本原則和要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦已連續(xù)3年組織部分省份開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，探索延包工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決路徑，試點(diǎn)范圍從村組逐步擴(kuò)大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣。從試點(diǎn)情況看，各地嚴(yán)格按照中央政策精神，精心部署、穩(wěn)慎推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)摸清了承包關(guān)系，理清了延包程序，理順了工作機(jī)制，找到了困難問(wèn)題，探索了解決路徑，農(nóng)民群眾總體滿意，為推動(dòng)面上工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、關(guān)于明確享有土地延包權(quán)利的人員類別

各地在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，通過(guò)民主決策依法對(duì)延包主體資格確認(rèn)進(jìn)行了認(rèn)真探索。有的試點(diǎn)地區(qū)提出，以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份為依據(jù)確認(rèn)其延包權(quán)利，未認(rèn)定的不得享有。有的試點(diǎn)地區(qū)提出，以二輪承包合同和確權(quán)登記頒證為依據(jù)，來(lái)確定延包中是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。下一步，我們指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)探索，進(jìn)一步理清集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定與延包權(quán)利確認(rèn)之間的關(guān)系，確保廣大農(nóng)民依法公平合理地分享土地承包權(quán)益。

二、關(guān)于明確二輪承包期內(nèi)無(wú)地農(nóng)民解決土地問(wèn)題的方式

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十九條明確規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地，發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。試點(diǎn)中，各地區(qū)一方面利用機(jī)動(dòng)地來(lái)解決無(wú)地少地農(nóng)戶要地需求，另一方面還探索了通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)償、公益

農(nóng)機(jī)通

崗位安置等辦法來(lái)解決無(wú)地少地農(nóng)戶生活困難。下一步，我們將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)各種途徑解決無(wú)地少地農(nóng)戶需求。

三、關(guān)于探索解決土地細(xì)碎化的有效實(shí)現(xiàn)形式

承包耕地細(xì)碎化問(wèn)題由來(lái)已久，一方面是由于地理?xiàng)l件限制，許多丘陵、山地承包地塊原本就比較零碎、分散；另一方面是由于一輪承包時(shí)，各地為確保起始公平，根據(jù)地塊好壞、遠(yuǎn)近等搭配承包到戶，導(dǎo)致農(nóng)戶承包耕地細(xì)碎?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，并向發(fā)包方備案。近年來(lái)，各地對(duì)破解承包地細(xì)碎化也進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。有的通過(guò)承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片，結(jié)合農(nóng)田整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以村組為單位實(shí)現(xiàn)全域或分片的集中整理；有的通過(guò)入股等流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；也有的通過(guò)社會(huì)化服務(wù)、生產(chǎn)托管等方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，具體實(shí)施中，必須尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民群眾民主協(xié)商并不并、怎么并，農(nóng)民群眾不

農(nóng)機(jī)要聞

認(rèn)可的，可以等一等、放一放，不能行政強(qiáng)行推動(dòng)。下一步，我們將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，探索適合當(dāng)?shù)氐钠平獬邪丶?xì)碎化的有效路徑。

四、關(guān)于探索建立政府籌資對(duì)退出土地農(nóng)戶給予社會(huì)保障等的補(bǔ)償機(jī)制

承包土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益。2018年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村承包地退出試點(diǎn)，在明確退出的主體資格、退出的基本程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生活保障等方面積極探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)有條件的試點(diǎn)地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機(jī)制。

關(guān)于探索建立政府籌資對(duì)退出土地農(nóng)戶給予社會(huì)保障的補(bǔ)償機(jī)制，人力資源社會(huì)保障部提出，目前我國(guó)已構(gòu)建起城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度平臺(tái)，從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)成員的全覆蓋。退出土地的農(nóng)民，可根據(jù)其就業(yè)情況參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，地方人民政府對(duì)參保人的補(bǔ)助或補(bǔ)償，可以選擇記入個(gè)人賬戶。地方政府可以對(duì)退出土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以通過(guò)農(nóng)民個(gè)人多繳費(fèi)，提高個(gè)人賬戶積累額，增加未來(lái)的養(yǎng)老金水平。下一步，人力資源社會(huì)保障部將繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障制度平穩(wěn)運(yùn)行，增強(qiáng)兜底保障功能，進(jìn)一步落實(shí)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，使退出土地的農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。

感謝對(duì)我部

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年9月2日