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當前，農業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境在發(fā)生變化，要求支持保護制度也要隨之完善。做好農業(yè)支持保護大

農機產業(yè)分析

文章，要處理好政府和市場的關系，處理好支持新型主體與扶持小農戶的關系，處理好保供給與其他政策目標的關系。

臨近歲末，新一年有啥強農惠農政策，國家怎么支持保護農業(yè)，成為不少農民關心的話題。農業(yè)支持保護制度也成為近期多份高規(guī)格文件的關注點。黨的二十大報告提出，完善農業(yè)支持保護制度。中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》強調，完善農業(yè)支持保護制度。中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出，健全農業(yè)支持保護制度。對農業(yè)支持保護制度的政策關注歷時已久，但近期文件的多次強調顯然頗有深意。

全面建設現(xiàn)代化國家，農業(yè)農村既是最大的短板，也是最大的潛力所在。農業(yè)是弱質產業(yè)，面臨自然和市場雙重風險，又是初級產品的生產部門，具有外部性和公共性，需要特殊的支持保護。其核心產品糧食，是萬民之命、國之重寶，涉及國家安全；另一核心產品豬肉，如果產能、價格大幅波動，勢必影響物價和民生。隨著經濟發(fā)展，農業(yè)占國民經濟的比重呈下降趨勢，但其重要性卻更加凸顯。

在我國，相當長的時期里，由于工農產品價格“剪刀差”的存在，農業(yè)為經濟社會發(fā)展作出犧牲。進入新世紀，隨著取消農業(yè)稅，實施農業(yè)補貼，國家對農業(yè)才實現(xiàn)從“取”到“予”的轉變。黨的十八大以來，逐步形成以農業(yè)投入、價格支持、農業(yè)補貼、金融服務等為重點的農業(yè)支持保護政策體系。支持保

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護制度是現(xiàn)代國家農業(yè)政策的核心，也是建設農業(yè)強國的要求。現(xiàn)在，我們有能力支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，構建新型工農城鄉(xiāng)關系。

如今，農業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境在發(fā)生變化，要求支持保護制度也要隨之完善。我國農業(yè)發(fā)展遭遇生產成本不斷抬升的“地板效應”、農產品價格提升空間有限和直接補貼受WTO規(guī)則限制的“天花板效應”。這意味著一些支持措施行不通了，一些措施的具體方式要調整。做好農業(yè)支持保護大文章，要處理好三對關系。

處理好政府和市場的關系。農業(yè)支持保護要從過去主要依靠行政手段向更多運用經濟和法律手段轉變。支持保護制度本身不能干擾價值規(guī)律的運行，不能扭曲價格信號。因此，要

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堅持“市場定價、價補分離”的原則，處理好風險保障和價格補貼之間的關系。我國作為世貿組織成員，要減少受限制的“黃箱補貼”，多用地力保護、技術補助等不受限的“綠箱補貼”來扶持農業(yè)發(fā)展。可以引入更多的風險管理主體，運用保險、期貨、金融等手段來減少風險，穩(wěn)定預期。

處理好支持新型主體與扶持小農戶的關系。完善支持保護制度，關鍵要提高效能。在實際操作中，既要追求效率也要兼顧公平。小農戶約占農業(yè)經營戶總數(shù)的98%，完善支持保護制度必須保障好其利益。除了顯性的農業(yè)補貼之外，國家對農業(yè)更多的支持“藏”在農業(yè)生產條件改善中。因此，一方面，要在基礎性、普惠性領域持續(xù)投入，使得各類主體都能享受到政策紅利，為

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小農戶發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面，扶持新型主體不意味著放棄小農戶。要把帶動小農戶的情況作為扶持新型主體的重要依據(jù)。

處理好保供給與其他政策目標的關系。支持保護制度的初衷是保供給，伴隨政策工具的不斷開發(fā)，保收入和保生態(tài)的作用也隨之而來。目前看，保障國家糧食安全、強化農民收入支持、推動農業(yè)綠色發(fā)展三者協(xié)同越來越重要?，F(xiàn)階段，還是要以保供給為首要目標，這并非因為保收入和保生態(tài)不重要，而是支持保護制度本身對保供給最有效且有針對性。