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保障糧食安全是治國理政的頭等大事。從“米袋子”省長負責制，到2014年實施糧食安全省長責任制，到2021年中央一號文件提出“實行糧食安全黨政同責”，再到今年“全面落實糧食安全黨政同責”，保障糧食安全的主體責任不斷強化。全面實施糧食黨政同責的意義是什么？一年來，各地的落實情況如何？下一步，該如何讓這項工作真正發(fā)揮作用？代表委員就此展開了熱烈討論。

進一步強化糧食安全責任

“‘實行糧食安全黨政同責’，是保障國家糧食安全的一項重要制度安排，是鞏固擴大糧食安全省長責任制、壓實主體責任、進一步推動糧食安全政治責任落地的長遠大計?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記陳萌山表示，“糧食安全黨政同責標志著糧食安全的責任追究從行政問責演變?yōu)檎螁栘?，為我國糧食安全保障政策執(zhí)行提供了基于政黨邏輯的調(diào)節(jié)中央-地方關系的新路徑?！?/p>

全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學常務副校長馬傳喜認為，黨政一把手都要負責糧食安全工作，是底線意識、風險意識的體現(xiàn)，把糧食安全提高到穩(wěn)定大局的核心，務實功、出實招、求實效?！啊膽褔笳摺@句話用在這里非常貼切，省、市、縣等各級黨委和政府領導干部都要把國家戰(zhàn)略放在心中，切實推進糧食安全保障工作?！瘪R傳喜說。

“今年的中央一號文件提出，要大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。不但中國人的‘飯碗’要端在自己手里，‘油瓶子’也要端在自己手里?！比珖舜蟠?、安徽省農(nóng)業(yè)科學

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院副院長趙皖平說，“就像脫貧攻堅工作要五級書記一起抓，實行糧食安全黨政同責，就是要加大力度，把糧食安全工作抓實抓牢?！?/p>

主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)巴馬縣委書記黃炳峰告訴記者，巴馬縣堅持藏糧于地，全面落實最嚴格的耕地保護制度，全域推行“田長制”，確保全縣糧食年播種面積穩(wěn)定在27萬畝以上。堅持藏糧于技，深入推進高標準農(nóng)田建設，集成推廣間作套種、綠色防控、高產(chǎn)創(chuàng)建、防災減災、機耕機收等技術模式，確保糧食年總產(chǎn)量保持

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在6.3萬噸以上。

縱觀各地2021年政府工作，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)的省份，實行糧食安全黨政同責的成效已經(jīng)顯現(xiàn)：

四川省出臺耕地保護黨政同責目標考評細則，建成高標準農(nóng)田470萬畝，糧食產(chǎn)量超716億斤，生豬出欄6314.8萬頭，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7％；

廣東省嚴守耕地保護紅線，開展農(nóng)田整治提升行動，推進撂荒耕地復耕復種，新建高標準農(nóng)田120萬畝、墾造水田5萬畝；廣西壯族自治區(qū)全面推行“田長制”，開展耕地保護系列專項行動，新建高標準農(nóng)田240萬畝，加大耕地撂荒治理力度；湖南省嚴守耕地紅線和糧食安全底線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上、產(chǎn)量600億斤以上。

今年的政府工作報告提出，保障國家糧食安全各地區(qū)都有責任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

“針對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，要分類制定考核辦法，精準施策?！壁w皖平說。

“單純依靠國家產(chǎn)糧獎補政策，難以長期維持糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧積極性。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學教授李天來建議，應逐步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，通過建立國家投入為主和糧食主銷區(qū)為輔的國家糧食安全保障基金、統(tǒng)籌建立糧食專項財政補償體系、強化糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設的補貼力度等方式，讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧有動力、有熱情、有干勁。

將責任落到實處

作為一項戰(zhàn)略部署，要如何將糧食

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安全黨政同責的責任落到實處，代表委員紛紛建言，將糧食安全列入黨委、政府工作的重要議事日程，建立責任清單、任務清單、問題清單和整改清單“四位一體”的清單管理制度。出臺頂層的指導性意見和操作層面的考核辦法，在保持糧食安全省長責任制考核體制機制穩(wěn)定的前提下，將黨委責任事項納入考核，做到“問責有度、獎勵有方”，推動黨政同責有效落地，確保面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。

“有了考核辦法，還要有長牙齒的獎懲措施。”趙皖平認為，“省、市、縣各級的

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黨政領導干部要層層簽訂責任狀。責任狀不是一張白紙，它是沉甸甸的，帶有壓力的?！?/p>

李天來舉例，目前農(nóng)業(yè)投入分散、多頭管理，效果不佳。如高標準農(nóng)田建設，畝均投入資金僅為1000元左右，難以實現(xiàn)應有目標，應多措并舉整合財政支農(nóng)資金，進一步加大投入，完善相關設施；對適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度有待進一步加大，從而促進糧食規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。“責任落實后，最重要的是要發(fā)展好、建設好。從長遠看，應積極制定切實可行的政策，并及時審視調(diào)整現(xiàn)有政策，使其真正發(fā)揮對糧食安全的支持作用?！?/p>