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天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 天津市財政局關于印發(fā)2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目實施方案的通知

各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局：

為組織實施好我市2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目，現(xiàn)將市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局制定的《天津市2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目實施方案》印發(fā)給你們。此項工作已列入2022年我市政府工作報告和民心工程，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委市財政局

2022年7月21日

（聯(lián)系人：吳榮茂；聯(lián)系電話：28450518）

（此件主動公開）

天津市2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目實施方案

為組織實施好我市2022年農(nóng)業(yè)生

農(nóng)機要聞

產(chǎn)托管服務項目，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路

貫徹落實黨的十九大“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”精神，通過實施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，將小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織（以下簡稱“托管服務組織”）完成，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務體系，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，助推農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）實施原則

1.尊重農(nóng)民意愿。堅持尊重農(nóng)民意愿，引導農(nóng)民自愿接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，切實保障農(nóng)民利益。

2.堅持市場機制。堅持市場配置資源機制，引導推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場化。

3.突出實施重點。重點支持水稻、小麥、玉米等糧食作物和大豆油料作物生產(chǎn)托管服務，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)，聚焦小農(nóng)戶，發(fā)揮好生產(chǎn)托管服務示范引導作用。

（三）目標任務

2022年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務任務指標40萬畝。根據(jù)我市水稻、玉米、小麥生產(chǎn)數(shù)據(jù)和各區(qū)申報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需求，由濱海新區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)7個涉農(nóng)區(qū)具體實施，任務及資金分配見《天津市2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目任務及資金分配表》（附件1）。

二、項目補貼要求

（一）補貼對象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目在保證讓小農(nóng)戶受益的前提下，補貼對象可以是托管服務組織，也可以是小農(nóng)戶等服務對象，具體由各區(qū)確定。

1.托管服務組織。本項目中的托管服務組織包括農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)公司、供銷合作社等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的組織。鼓勵符合條件的村集體經(jīng)濟組織以及有影響力的全國性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織在我市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

農(nóng)機最新政策

服務。托管服務組織應當符合以下基本條件：一是應有一定的社會化服務經(jīng)驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；二是擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及其他能力，從事生產(chǎn)托管服務的拖拉機、聯(lián)合收割機必須取得號牌和行駛證并按規(guī)定參加安全技術檢驗，駕駛操作人員必須持有效拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證并隨身攜帶；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質(zhì)量和價格方面受到服務對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

2.服務對象。本項目中的服務對象包括開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶、小規(guī)模經(jīng)營主體（種植面積小于500畝）和適度規(guī)模經(jīng)營主體（種植面積為500畝—1000畝）。本項目優(yōu)先安排用于服務小農(nóng)戶，在滿足小農(nóng)戶需求的基礎上，可適度安排服務單個適度規(guī)模經(jīng)營主體。對適度規(guī)模經(jīng)營主體的補貼資金或面積占比應低于40%。對于種植面積大于1000畝的規(guī)模經(jīng)營主體，本項目不予支持。

（二）補貼政策。項目重點支持水稻、小麥、玉米等糧食作物和大豆油料以及蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目應整村進行推進，對于難以整村推進的，應在相對集中連片種植區(qū)實施。優(yōu)先支持撂荒地實現(xiàn)復耕復墾。

1.水稻、小麥、玉米。對服務小農(nóng)戶和小規(guī)模經(jīng)營主體的耕、種、防、收全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，補貼標準為單季每畝補貼不超過100元；對服務單個適度規(guī)模經(jīng)營主體的耕、種、防、收全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，單季每畝補貼不超過90元。項目區(qū)可根據(jù)當?shù)馗?、種、防、收四個環(huán)節(jié)的服務價格和有關規(guī)定，結(jié)合任務面積及資金情況確定具體補貼金額。

2.大豆油料及蔬菜、果品等其他農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務補貼標準由各區(qū)按相關要求自行確定。

3.同一地塊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目補貼同一地塊不超過3年，并逐年降低補貼標準，同一地塊第二年、第三年單季每畝補貼折算系數(shù)建議為0.9、0.8，具體由各區(qū)確定。

4.臺賬管理。各項目區(qū)應當建立項目實施工作臺賬，詳細記錄項目扶持的鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、地塊位置面積、作物種類、服務環(huán)節(jié)、服務時間等內(nèi)容。

三、項目實施程序

（一）確定項目任務。由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）摸排鎮(zhèn)域內(nèi)各村的項目實施需求，測算所需補貼資金額度，匯總后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)申報情況，統(tǒng)籌平衡后下達任務。

（二）開展宣傳發(fā)動。由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的宣傳發(fā)動工作，引導農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式。

（三）確定指導價格。由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、典型服務組織共同確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的作業(yè)指導價格。

（四）確定服務組織。項目任務實施區(qū)要堅決防止地方保護主義，按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在區(qū)域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務組織承擔項目任務。服務主體應具備農(nóng)辦財〔2017〕41號文件規(guī)定的4個基本條件，區(qū)域內(nèi)承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目任務的主體不能少于3家。原則上，以村為單位確定托管服務組織，一個村確定一個托管服務組織，同一個托管服務組織可以服務不同的區(qū)、鎮(zhèn)、村。托管服務組織承擔的托管土地面積不得超出其作業(yè)服務能力范圍。

（五）確定服務模式與簽訂服務合同。各區(qū)應結(jié)合實際，確定服務模式，鼓勵采用靈活多樣、創(chuàng)新性的服務模式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。推薦采用“服務組織+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的服務模式，由村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂一次托管服務合同；整合后，由村集體經(jīng)濟組織與托管服務組織簽訂二次托管服務合同。服務合同應為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范合同文本或通過“中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺”簽署電子合同，鼓勵各區(qū)開發(fā)適宜本地特色的示范合同文本。

（六）提供作業(yè)服務。簽訂服務合同后，托管服務組織依據(jù)合同開展作業(yè)服務。托管服務組織開展作業(yè)前，應將作業(yè)計劃提前報告相關部門和服務對象，方便相關部門進行監(jiān)督檢查；作業(yè)服務完成后，填報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)情況確認表（附件2），作為確認補貼的依據(jù)。

（七）監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管各環(huán)節(jié)的作業(yè)標準應符合國家、地方的現(xiàn)行標準或與服務對象商定的作業(yè)標準。各區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）應做好服務質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，每次檢查情況均應填報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)面積和質(zhì)量監(jiān)督檢查表（附件3）入檔備查。

（八）資金申請。由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）匯總接受補貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)情況確認表、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)監(jiān)督檢查表、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務資金結(jié)算明細表，審核無誤后，在項目所在村進行公示（附件4），無異議后，將以上材料作為附件，以文件形式報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委申請補貼資金。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審核匯總各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）申報的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實際作業(yè)量和補貼資金，并將相關情況進行公示，無異議后，填報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務資金結(jié)算明細表（附件5），向區(qū)財政局申請補貼資金。

（九）資金撥付。區(qū)財政局收到申請后應按程序及時撥付補貼資金，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）應盡快將資金兌付到補貼對象手中，切實提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。

四、時間進度安排

（一）2022年7月下旬，編制區(qū)級實施方案。各區(qū)按照相關要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定區(qū)級項目實施方案，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。

（二）2022年7月下旬至7月底，確定托管服務組織。由各村“兩委”完成項目實施的宣傳發(fā)動和與托管服務組織的對接工作，由區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）聯(lián)合確定托管服務組織。

（三）2022年8月至2022年年底，作業(yè)監(jiān)管與資金撥付。根據(jù)水稻、小麥、玉米等作物生產(chǎn)農(nóng)時，做好托管服務組織的作業(yè)監(jiān)管工作，并按照約定兌現(xiàn)補貼資金。

（四）2022年12月10日前，報送總結(jié)材料。完成本年度的項目總結(jié)、績效評價表（附件6）等，并將項目實施情況報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目實施，認真履行好主體責任，會同區(qū)財政部門做好本區(qū)項目實施方案的編制工作。要做好項目實施的宣傳發(fā)動，引導廣大農(nóng)民和托管服務組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。要結(jié)合項目實施，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的工作機制和有效模式，不斷提升對小農(nóng)戶的覆蓋率。

（二）強化金融支持。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要加強與農(nóng)業(yè)擔保機構、銀行、保險公司等金融機構的業(yè)務對接，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管金融保險服務，不斷創(chuàng)新金融服務模式，積極推廣“農(nóng)擔+銀行+保險”等服務模式，結(jié)合本區(qū)實際，不斷研發(fā)符合農(nóng)業(yè)特色的金融產(chǎn)品，細化產(chǎn)品方案，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供低息融資服務和農(nóng)機作業(yè)保險、大災保險、產(chǎn)量保險服務，切實減輕托管服務組織資金壓力和風險。

（三）強化監(jiān)督考核。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主體履約情況的監(jiān)督考核，加強對作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對服務質(zhì)量等達不到合同要求的，取消服務資格、追究違約責任。各區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣部門應針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深松、基質(zhì)育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)做好技術指導工作，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務效果的評估工作。

（四）嚴格資金管理。各區(qū)要切實加強項目資金管理，認真審核相關資料，嚴格資金撥付程序，確保資金使用安全規(guī)范，確保資金撥付及時到位，維護好小農(nóng)戶和服務組織的合法權益。負責生產(chǎn)托管服務項目實施的工作人員要認真履行職責，嚴守工作紀律、自覺接受監(jiān)督，堅決防止弄虛作假、失職瀆職等問題發(fā)生。

（五）推動托管服務組織發(fā)展。各區(qū)應選擇服務能力強、服務范圍廣、市場

農(nóng)機補貼政策

化運營規(guī)范的農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務公司、供銷合作社等納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，建立農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案，并指導其在“中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺”注冊，支持其不斷擴展服務業(yè)務，推動托管服務組織發(fā)展。

（六）強化示范帶動。各區(qū)要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目，培育一批服務質(zhì)量優(yōu)、服務規(guī)模大、生產(chǎn)運營規(guī)范、社會聲譽良好的托管服務組織，打造一批農(nóng)業(yè)高效益、組織有營利、農(nóng)民很受益的農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展典型，總結(jié)一批好模式、好經(jīng)驗、好做法，為全市農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展工作起到積極的示范帶動作用。

六、其他事項

本方案和農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)范合同文本可在天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會網(wǎng)站下載，下載地址：http://nync.tj.gov.cn/。

附件：1.天津市2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目任務分配表

2.天津市區(qū)202年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)情況確認表

3.天津市區(qū)202年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)監(jiān)督檢查表

4.天津市區(qū)202年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目受益情況公示

5.天津市區(qū)202年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務資金結(jié)算明細表

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目績效評價表（區(qū)級自評）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目實施方案附件1-6.docx

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同示范文本.docx