農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)機(jī)要聞：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢(xún),農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（漁業(yè)主管局），廳有關(guān)單位：

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的部署要求，我廳制定了《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年10月17日

浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升行動(dòng)實(shí)施方案

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社（以下統(tǒng)稱(chēng)合作社）是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中的重要主體，在我省加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)共同富裕示范區(qū)過(guò)程中具有不可替代的重要作用。為進(jìn)一步加快推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)2022年中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件等精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于

農(nóng)機(jī)要聞

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知》要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第十五次黨代會(huì)精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，著力完善基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)能力建設(shè)、深化社企對(duì)接服務(wù)，為“兩個(gè)先行”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2027年，縣級(jí)以上示范性合作社穩(wěn)定在5000家以上，合作社財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行水平更加規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升；帶頭人素質(zhì)、合作社辦公司能力、服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)能力顯著提高；指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善，合作社輔導(dǎo)員超過(guò)1000人，以縣為單位創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的指導(dǎo)服務(wù)體系，適應(yīng)合作社發(fā)展需求的縣鄉(xiāng)基層指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立。

二、完善運(yùn)行制度，提升管理水平

（三）推進(jìn)建章立制。加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)起成立階段的輔導(dǎo)，指導(dǎo)合作社因地制宜制定符合自身特點(diǎn)的章程。健全組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)合作社依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并認(rèn)真履職。加強(qiáng)登記管理，引導(dǎo)合作社按照市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，按時(shí)完成年報(bào)公示、信息變更登記，推動(dòng)建立暢通便利的市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)合作社非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育，防范以合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。

（四）完善分配制度。指導(dǎo)合作社建立規(guī)范合理的盈余分配制度，強(qiáng)化與成員的利益聯(lián)結(jié)。指導(dǎo)合作社在年度盈余分配前做好財(cái)產(chǎn)清查，準(zhǔn)確核算全年的收入、成本、費(fèi)用和盈余；清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，兼顧社員利益、合作社自身發(fā)展及債權(quán)人利益等方面有序開(kāi)展合作社盈余分配。

（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理。加強(qiáng)新制度宣貫學(xué)習(xí)，指導(dǎo)合作社按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2022〕58號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度>的通知》（財(cái)會(huì)〔2021〕37號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)分析

<農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定>的通知》（財(cái)會(huì)〔2021〕38號(hào)）要求，做好合作社資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)等新舊制度銜接相關(guān)工作，確保新制度順利實(shí)施。在2023年1月1日施行新制度后，要嚴(yán)格按照要求健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)運(yùn)用一批與合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度配套銜接、使用便捷、服務(wù)便利的財(cái)務(wù)管理軟件。

（六）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，支持合作社發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售。鼓勵(lì)有條件的合作社運(yùn)用職業(yè)經(jīng)理人等現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)合作社培育自主品牌，在城市社區(qū)設(shè)立直銷(xiāo)店（點(diǎn)），加大社企、社校、社超、社網(wǎng)對(duì)接力度，加快構(gòu)建環(huán)節(jié)少、成本低、農(nóng)戶(hù)益的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

（七）清理“空殼社”。繼續(xù)推動(dòng)“空殼社”清理，以縣（市、區(qū)）為單位，每年上半年開(kāi)展縣（市、區(qū)）域內(nèi)合作社排查監(jiān)測(cè)，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、群眾反映和舉報(bào)存在問(wèn)題以及在“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的依法依規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)違規(guī)的進(jìn)行整頓，對(duì)違法的進(jìn)行清理，對(duì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的進(jìn)行扶持提升。

三、提升服務(wù)能力，促進(jìn)合作聯(lián)合

（八）建立健全服務(wù)體系。由政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，以農(nóng)事服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心創(chuàng)建為契機(jī)，以縣（市、區(qū)）為單位融合創(chuàng)建一批服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合服務(wù)中心，構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的合作社指導(dǎo)服務(wù)體系，為合作社提供政策咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、財(cái)稅代理等服務(wù)。服務(wù)中心可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、掛牌委托、與郵政、供銷(xiāo)社合作等方式，遴選有意愿、有實(shí)力的合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會(huì)組織承建，鼓勵(lì)服務(wù)中心為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。

（九）深化聯(lián)合合作機(jī)制。按照“戶(hù)改場(chǎng)、場(chǎng)入社、社聯(lián)社”的思路，引導(dǎo)主體走向聯(lián)合，構(gòu)建起“小農(nóng)戶(hù)—家庭農(nóng)場(chǎng)—合作社—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的寶塔型經(jīng)營(yíng)主體體系。支持同業(yè)或關(guān)聯(lián)度高的合作社通過(guò)兼并、合辦等方式發(fā)展壯大運(yùn)營(yíng)好、品牌亮、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)多、與成員利益聯(lián)結(jié)緊密的單體合作社；

農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)

以區(qū)域?yàn)閱挝还膭?lì)“低小散”合作社合并重組，聯(lián)合組建范圍大、層次高、服務(wù)農(nóng)戶(hù)領(lǐng)域廣的聯(lián)合社；鼓勵(lì)各地圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮農(nóng)民用水合作等組織的作用，形成一批以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟；鼓勵(lì)縣級(jí)以上示范性合作社加入省合作社聯(lián)合會(huì)和農(nóng)合聯(lián)等社團(tuán)組織，深化“三位一體”改革。持續(xù)拓展社企對(duì)接領(lǐng)域，強(qiáng)化與中國(guó)郵政、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等企業(yè)主體對(duì)接，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（十）實(shí)施“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)。利用3年時(shí)間，全省培養(yǎng)1000名左右優(yōu)秀輔導(dǎo)員，為10000家合作社提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)合作社發(fā)展情況，創(chuàng)新輔導(dǎo)員選聘機(jī)制。依托基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展輔導(dǎo)員，面向鄉(xiāng)土專(zhuān)家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場(chǎng)主等選聘輔導(dǎo)員，細(xì)化輔導(dǎo)員工作職責(zé)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員名錄庫(kù)，根據(jù)輔導(dǎo)員工作質(zhì)量，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)，通過(guò)技能大賽、優(yōu)秀輔導(dǎo)員評(píng)選等方式，推動(dòng)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定“千員帶萬(wàn)社”具體實(shí)施方案，確定“千員帶萬(wàn)社”掛鉤聯(lián)系名單。聯(lián)系名單定期報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)處。

四、推動(dòng)示范引領(lǐng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

（十一）大力開(kāi)展示范社創(chuàng)建。2022年底前各地要制定完善市縣兩級(jí)示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)辦法，將發(fā)展壯大農(nóng)民單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持能力作為合作社工作重點(diǎn)。力爭(zhēng)到2027年，縣級(jí)以上示范性合作社（包括聯(lián)合社）穩(wěn)定在5000家以上，規(guī)范運(yùn)行水平、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶頭人素質(zhì)、合作社辦公司能力、服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)能力顯著提高。

（十二）深入開(kāi)展整縣推進(jìn)示范。大力推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)，深入開(kāi)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，擴(kuò)大示范、試點(diǎn)范圍。全省每年建設(shè)一定數(shù)量示范縣，鼓勵(lì)各地每年安排一定資金優(yōu)先扶持示范縣合作社發(fā)展。支持涉農(nóng)項(xiàng)目向示范縣傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為示范縣提供資金支持。示范縣要設(shè)立指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)

農(nóng)機(jī)資訊

班，建立合作社管理信息平臺(tái)，為每個(gè)合作社建檔立卡，全面監(jiān)測(cè)，分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)展壯大一批示范社，培育一批聯(lián)合社，全面提升合作社服務(wù)帶動(dòng)增收能力，提高指導(dǎo)扶持服務(wù)合作社水平。

（十三）充分發(fā)揮典型示范作用。及時(shí)總結(jié)推廣示范縣和示范社的經(jīng)驗(yàn)做法，培樹(shù)一批典型案例和優(yōu)秀帶頭人。市縣分別培樹(shù)100個(gè)典型，充分利用各類(lèi)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳推廣，并從中擇優(yōu)選擇部分推送省級(jí)，評(píng)選省級(jí)年度“十佳帶頭人”，提升輻射帶動(dòng)面，引領(lǐng)合作社因地制宜探索發(fā)展模式。

（十四）推動(dòng)農(nóng)民合作社辦公司。鼓勵(lì)合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購(gòu)或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺(tái)整合資源要素、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營(yíng)效益。引導(dǎo)合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。各地要加強(qiáng)合作社辦公司觀察點(diǎn)跟蹤調(diào)研、觀摩交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。

（十五）加大涉農(nóng)項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)各地結(jié)合相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施，支持縣級(jí)及以上合作社示范社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)社企對(duì)接，提升規(guī)?；⒓s化、信息化生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)推廣等項(xiàng)目，參辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、“三產(chǎn)”融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)戶(hù)增收能力。

（十六）參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化拓展，支持合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗旅游、民間工藝制造、鄉(xiāng)村文體等事業(yè)。支持縣級(jí)及以上示范社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。支持具備相應(yīng)資質(zhì)的合作社參與農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。

五、強(qiáng)化政策扶持，保障要素供給

（十七）強(qiáng)化財(cái)政扶持。各地要強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，依法加大財(cái)政支持合作社規(guī)范提升力度。鼓勵(lì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)合作社予以扶持，鼓勵(lì)對(duì)獲評(píng)并監(jiān)測(cè)合格的省級(jí)以上示范社和社員年度分紅增幅大的合作社給予資金扶持、項(xiàng)目支持。組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織出資入股與合作社進(jìn)行聯(lián)營(yíng)合作，防止資金“趴窩”，促進(jìn)農(nóng)民獲益。

（十八）強(qiáng)化人才支撐。職業(yè)教育和高素質(zhì)農(nóng)民培育重點(diǎn)向合作社帶頭人傾斜，創(chuàng)新培訓(xùn)形式與內(nèi)容，大力發(fā)展線(xiàn)上培訓(xùn)，分批分層進(jìn)行輪訓(xùn)。鼓勵(lì)科研人員到合作社任職兼職，吸引高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工等領(lǐng)辦合作社。在依托基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地面向鄉(xiāng)土專(zhuān)家、大學(xué)生村官、示范性合作社帶頭人等選聘輔導(dǎo)員。各地要加強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)，推動(dòng)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。

（十九）強(qiáng)化用地保障。支持從事設(shè)施農(nóng)業(yè)合作社按國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得設(shè)施農(nóng)用地。各地在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵(lì)支持合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，依法依規(guī)盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)積極支持合作社開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二十）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作社的信貸支持，推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單等依法合規(guī)抵質(zhì)押融資，推出果農(nóng)貸、奶山羊貸、農(nóng)機(jī)貸、托管貸等促農(nóng)增收的特色金融產(chǎn)品。鞏固合作社建檔評(píng)級(jí)成果，推進(jìn)建檔評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)全覆蓋，對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果良好的給予支持，加大“無(wú)貸戶(hù)”的信貸投放。鼓勵(lì)依法發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)適應(yīng)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，因地制宜開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)值產(chǎn)量、收入價(jià)格、綜合及全產(chǎn)業(yè)鏈類(lèi)等特色保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍。