農機大全網（www.digitalhomeuk.com）最新農機信息：農機要聞：浙江省農業(yè)農村廳關于印發(fā)浙江省農民專業(yè)合作社提升行動實施方案的通知，農機新產品,二手農機,農機補貼目錄,農機價格查詢,農機報價大全，更多農機資訊請查看：農機資訊

　　

各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局（漁業(yè)主管局），廳有關單位：

根據(jù)農業(yè)農村部關于新型農業(yè)經營主體提升行動的部署要求，我廳制定了《浙江省農民專業(yè)合作社提升行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

浙江省農業(yè)農村廳

2022年10月17日

浙江省農民專業(yè)合作社提升行動實施方案

農民專業(yè)合作社和農民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下統(tǒng)稱合作社）是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系中的重要主體，在我省加快推進鄉(xiāng)村全面振興、建設共同富裕示范區(qū)過程中具有不可替代的重要作用。為進一步加快推動合作社高質量發(fā)展，貫徹落實2022年中央一號文件和省委一號文件等精神，根據(jù)《農業(yè)農村部關于

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實施新型農業(yè)經營主體提升行動的通知》要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實省第十五次黨代會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，著力完善基礎制度，加強能力建設、深化社企對接服務，為“兩個先行”夯實基礎。

（二）目標任務。力爭到2027年，縣級以上示范性合作社穩(wěn)定在5000家以上，合作社財務管理、運行水平更加規(guī)范、經濟實力明顯提升；帶頭人素質、合作社辦公司能力、服務帶動小農戶能力顯著提高；指導服務機制進一步完善，合作社輔導員超過1000人，以縣為單位創(chuàng)建一批新型農業(yè)經營主體服務中心，構建由“輔導員+服務中心”組成的指導服務體系，適應合作社發(fā)展需求的縣鄉(xiāng)基層指導服務體系基本建立。

二、完善運行制度，提升管理水平

（三）推進建章立制。加強對合作社發(fā)起成立階段的輔導，指導合作社因地制宜制定符合自身特點的章程。健全組織機構，指導合作社依法建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會并認真履職。加強登記管理，引導合作社按照市場主體登記管理條例規(guī)定，按時完成年報公示、信息變更登記，推動建立暢通便利的市場退出機制。加強合作社非法集資的風險排查、監(jiān)測預警和宣傳教育，防范以合作社名義開展非法集資活動。

（四）完善分配制度。指導合作社建立規(guī)范合理的盈余分配制度，強化與成員的利益聯(lián)結。指導合作社在年度盈余分配前做好財產清查，準確核算全年的收入、成本、費用和盈余；清理財產和債權、債務，兼顧社員利益、合作社自身發(fā)展及債權人利益等方面有序開展合作社盈余分配。

（五）加強財會管理。加強新制度宣貫學習，指導合作社按照《財政部 農業(yè)農村部關于印發(fā)<農民專業(yè)合作社財務制度>的通知》（財農〔2022〕58號）、《財政部關于印發(fā)<農民專業(yè)合作社會計制度>的通知》（財會〔2021〕37號）和《財政部關于印發(fā)

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<農民專業(yè)合作社新舊會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定>的通知》（財會〔2021〕38號）要求，做好合作社資產清查盤點等新舊制度銜接相關工作，確保新制度順利實施。在2023年1月1日施行新制度后，要嚴格按照要求健全財務管理制度，加強財務管理和會計核算。通過購買服務等方式，鼓勵開發(fā)運用一批與合作社財務制度和會計制度配套銜接、使用便捷、服務便利的財務管理軟件。

（六）創(chuàng)新運營機制。通過政府引導和市場主導相結合，支持合作社發(fā)展電子商務，鼓勵農產品線上銷售。鼓勵有條件的合作社運用職業(yè)經理人等現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵合作社培育自主品牌，在城市社區(qū)設立直銷店（點），加大社企、社校、社超、社網對接力度，加快構建環(huán)節(jié)少、成本低、農戶益的農產品現(xiàn)代營銷網絡。

（七）清理“空殼社”。繼續(xù)推動“空殼社”清理，以縣（市、區(qū)）為單位，每年上半年開展縣（市、區(qū)）域內合作社排查監(jiān)測，對列入經營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的依法依規(guī)進行清理，對違規(guī)的進行整頓，對違法的進行清理，對規(guī)范運營的進行扶持提升。

三、提升服務能力，促進合作聯(lián)合

（八）建立健全服務體系。由政府引導和市場主導相結合，以農事服務中心和現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心創(chuàng)建為契機，以縣（市、區(qū)）為單位融合創(chuàng)建一批服務新型農業(yè)經營主體的綜合服務中心，構建由“輔導員+服務中心”組成的合作社指導服務體系，為合作社提供政策咨詢、運營指導、財稅代理等服務。服務中心可以采取購買服務、掛牌委托、與郵政、供銷社合作等方式，遴選有意愿、有實力的合作社聯(lián)合社、涉農服務企業(yè)或社會組織承建，鼓勵服務中心為合作社、家庭農場等新型經營主體提供服務。

（九）深化聯(lián)合合作機制。按照“戶改場、場入社、社聯(lián)社”的思路，引導主體走向聯(lián)合，構建起“小農戶—家庭農場—合作社—農業(yè)龍頭企業(yè)”的寶塔型經營主體體系。支持同業(yè)或關聯(lián)度高的合作社通過兼并、合辦等方式發(fā)展壯大運營好、品牌亮、帶動農戶多、與成員利益聯(lián)結緊密的單體合作社；

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以區(qū)域為單位鼓勵“低小散”合作社合并重組，聯(lián)合組建范圍大、層次高、服務農戶領域廣的聯(lián)合社；鼓勵各地圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈建設組建產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮農民用水合作等組織的作用，形成一批以規(guī)模經營為依托以利益聯(lián)結為紐帶的一體化農業(yè)經營組織聯(lián)盟；鼓勵縣級以上示范性合作社加入省合作社聯(lián)合會和農合聯(lián)等社團組織，深化“三位一體”改革。持續(xù)拓展社企對接領域，強化與中國郵政、郵儲銀行、農商銀行、農業(yè)龍頭企業(yè)等企業(yè)主體對接，開展全產業(yè)經營和服務，進一步提高農業(yè)組織化程度。

（十）實施“千員帶萬社”行動。利用3年時間，全省培養(yǎng)1000名左右優(yōu)秀輔導員，為10000家合作社提供點對點指導服務。各縣（市、區(qū)）根據(jù)合作社發(fā)展情況，創(chuàng)新輔導員選聘機制。依托基層農經隊伍發(fā)展輔導員，面向鄉(xiāng)土專家、大學生村官、企業(yè)和社會組織經營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農場主等選聘輔導員，細化輔導員工作職責。建立新型農業(yè)經營主體輔導員名錄庫，根據(jù)輔導員工作質量，實行績效評價、動態(tài)管理。加強輔導員崗位培訓，通過技能大賽、優(yōu)秀輔導員評選等方式，推動輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，結合實際制定“千員帶萬社”具體實施方案，確定“千員帶萬社”掛鉤聯(lián)系名單。聯(lián)系名單定期報送省農業(yè)農村廳合作經濟處。

四、推動示范引領，增強產業(yè)支撐

（十一）大力開展示范社創(chuàng)建。2022年底前各地要制定完善市縣兩級示范社評定監(jiān)測辦法，將發(fā)展壯大農民單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導扶持能力作為合作社工作重點。力爭到2027年，縣級以上示范性合作社（包括聯(lián)合社）穩(wěn)定在5000家以上，規(guī)范運行水平、提升經濟實力，帶頭人素質、合作社辦公司能力、服務帶動小農戶能力顯著提高。

（十二）深入開展整縣推進示范。大力推進合作社高質量發(fā)展示范縣建設，深入開展整縣推進試點，擴大示范、試點范圍。全省每年建設一定數(shù)量示范縣，鼓勵各地每年安排一定資金優(yōu)先扶持示范縣合作社發(fā)展。支持涉農項目向示范縣傾斜，鼓勵金融機構為示范縣提供資金支持。示范縣要設立指導服務專

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班，建立合作社管理信息平臺，為每個合作社建檔立卡，全面監(jiān)測，分類指導，發(fā)展壯大一批示范社，培育一批聯(lián)合社，全面提升合作社服務帶動增收能力，提高指導扶持服務合作社水平。

（十三）充分發(fā)揮典型示范作用。及時總結推廣示范縣和示范社的經驗做法，培樹一批典型案例和優(yōu)秀帶頭人。市縣分別培樹100個典型，充分利用各類新聞媒體和網絡進行宣傳推廣，并從中擇優(yōu)選擇部分推送省級，評選省級年度“十佳帶頭人”，提升輻射帶動面，引領合作社因地制宜探索發(fā)展模式。

（十四）推動農民合作社辦公司。鼓勵合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產業(yè)鏈條、提升經營效益。引導合作社與所辦公司獨立核算，明晰產權關系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。各地要加強合作社辦公司觀察點跟蹤調研、觀摩交流和經驗總結推廣。

（十五）加大涉農項目支持。鼓勵各地結合相關涉農政策和項目實施，支持縣級及以上合作社示范社改善生產經營條件，應用先進技術，推進社企對接，提升規(guī)模化、集約化、信息化生產能力。鼓勵合作社發(fā)展農業(yè)社會化服務、農機推廣等項目，參辦現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農產品加工園區(qū)、特色產業(yè)小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、“三產”融合發(fā)展先導區(qū)，參與農產品產地批發(fā)市場和跨區(qū)域農產品流通基礎設施建設等，增強服務農戶增收能力。

（十六）參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設。鼓勵合作社發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產加銷一體化拓展，支持合作社發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村民俗旅游、民間工藝制造、鄉(xiāng)村文體等事業(yè)。支持縣級及以上示范社建設農產品倉庫保鮮冷鏈設施，改善生產條件。支持具備相應資質的合作社參與農村生產生活基礎設施建設，承擔土地整治、高標準農田建設、小型農田水利工程等項目實施和農村基礎設施運行維護。

五、強化政策扶持，保障要素供給

（十七）強化財政扶持。各地要強化涉農資金統(tǒng)籌使用，依法加大財政支持合作社規(guī)范提升力度。鼓勵采取以獎代補的形式對合作社予以扶持，鼓勵對獲評并監(jiān)測合格的省級以上示范社和社員年度分紅增幅大的合作社給予資金扶持、項目支持。組織、財政、農業(yè)農村等部門用于發(fā)展壯大村級集體經濟的資金，支持村集體經濟組織出資入股與合作社進行聯(lián)營合作，防止資金“趴窩”，促進農民獲益。

（十八）強化人才支撐。職業(yè)教育和高素質農民培育重點向合作社帶頭人傾斜，創(chuàng)新培訓形式與內容，大力發(fā)展線上培訓，分批分層進行輪訓。鼓勵科研人員到合作社任職兼職，吸引高校畢業(yè)生、復轉軍人、回鄉(xiāng)農民工等領辦合作社。在依托基層農經隊伍發(fā)展輔導員的基礎上，鼓勵各地面向鄉(xiāng)土專家、大學生村官、示范性合作社帶頭人等選聘輔導員。各地要加強輔導員崗位培訓，推動輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。

（十九）強化用地保障。支持從事設施農業(yè)合作社按國家有關規(guī)定取得設施農用地。各地在安排土地利用年度計劃時，加大對合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵支持合作社與農村集體經濟組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農村集體建設用地發(fā)展產業(yè)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標積極支持合作社開展生產經營。

（二十）強化金融保險服務。鼓勵金融機構加大對合作社的信貸支持，推動廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施、生產訂單、農業(yè)保單等依法合規(guī)抵質押融資，推出果農貸、奶山羊貸、農機貸、托管貸等促農增收的特色金融產品。鞏固合作社建檔評級成果，推進建檔評級動態(tài)全覆蓋，對評級結果良好的給予支持，加大“無貸戶”的信貸投放。鼓勵依法發(fā)展農業(yè)互助保險，鼓勵支持保險機構設計適應合作社產業(yè)發(fā)展需求的農業(yè)保險品種，因地制宜開展生產環(huán)節(jié)、設施設備、產值產量、收入價格、綜合及全產業(yè)鏈類等特色保險，擴大保險保障范圍。