農機信息網(wǎng):江蘇省農機安全監(jiān)理簡報2023年第1期
執(zhí)法為民亮利劍 “鐵牛衛(wèi)士”守平安
近年來,江蘇省農機安全監(jiān)理所認真貫徹落實農業(yè)農村部和省廳農機安全生產工作部署,持續(xù)深化“鐵牛衛(wèi)士”農機執(zhí)法和“網(wǎng)格化監(jiān)管”源頭管理兩大行動,狠抓農機安全執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、正規(guī)化“四化”建設,從“監(jiān)理綠”到“執(zhí)法藍”,實現(xiàn)農機安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
鐵腕出擊,開展“鐵牛衛(wèi)士”執(zhí)法行動。牢固樹立“抓執(zhí)法、強監(jiān)管、保安全”的理念。堅持教育和懲戒兩手抓、兩手都要硬, 嚴格落實“應立盡立、應罰盡罰”執(zhí)法要求,從2019年開始在全省全面推進農機執(zhí)法工作,年初有部署,明確全年農機安全行政執(zhí)法工作重點和目標任務,將立案數(shù)、處罰數(shù)列入農機安全生產評價指標。年中抓督導,調度各地情況,持續(xù)開展督導調研工作。年底對照考核,找差補短,明確努
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力方向。下沉基層執(zhí)法一線,敢于動真碰硬。以宣貫《農機安全生產重大事故隱患判定標準(試行)》為契機,以夏秋兩季農忙為重點,下沉執(zhí)法重心,組織執(zhí)法人員全方位不間斷地開展執(zhí)法巡查檢查,嚴厲打擊農機生產作業(yè)環(huán)節(jié)違法行為,消除事故隱患。2022年全省實施執(zhí)法檢查1.43萬臺次,辦結行政處罰4926件,罰款金額50.6萬元。充分發(fā)揮執(zhí)法懲戒和威懾作用,引導農機手主動辦牌辦證,依法參加年度檢驗,推動形成依法管機、規(guī)范用機的良好局面。加強執(zhí)法指導監(jiān)督,促進均衡發(fā)展。實行執(zhí)法情況定期通報制度,作為農機安全專項整治掛鉤督導的重要內容,“日常工作月公布,專項行動周公布”。針對執(zhí)法工作薄弱地區(qū),通過一對一的方式重點推進提升。2022年將農機安全執(zhí)法納入省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,隨機抽取400多家檢查對象開展執(zhí)法檢查。善作善為,提高農機行政執(zhí)法效能。上下聯(lián)動,形成監(jiān)管合力。落實農機安全生產掛鉤指導制度,深入基層一線,開展全省農機安全生產大檢查、農機安全生產百日攻堅行動、“三秋”農機安全隱患排查、冬季農機安全生產專項治理行動,指導各地 “查大問題、除大隱患、防大事故”,開展全覆蓋、拉網(wǎng)式大排查大整治。2022年省所組織開展實地檢查督導143人次,覆蓋67個縣(市、區(qū))。部門聯(lián)動,加強協(xié)調配合。貫徹落實省政府關于加強農村道路交通安全工作的意見,加強拖拉機運輸機組等上道路農業(yè)機械的重點整治,強化道路違法查處,配合交警部門在城鄉(xiāng)結合部及通往農田、建筑工地、農貿市場等區(qū)域的主要路段設立檢查點,重拳打擊無牌行駛、無證駕駛、違法載人等道路交通違法行為。總結提煉,形成長效機制。發(fā)揮考核指揮棒作用,修訂完善《江蘇省農機安全生產工作績效自評內容》,不斷提高源頭管理和執(zhí)法比重。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”,研究制定《江蘇省農機安全行政執(zhí)法自由裁量權基準》。認真貫徹落實《農機安全生產重大事故隱患判定標準(試行)》和江蘇省農機安全雙重預防制度,強化安全誠信建設,推動27個縣(市區(qū))建立農機安全“灰黑
農機新聞
名單”制度,對存在嚴重違法違規(guī)行為的組織和個人,暫停享受購置補貼、作業(yè)補貼和項目補貼,限制申領跨區(qū)作業(yè)證,剛性約束落實農機安全主體責任。鍛造鐵軍,加強執(zhí)法能力建設。比武練兵,成功舉辦全省首屆農機安全行政執(zhí)法大比武。13個設區(qū)市組成120人的代表隊,歷時4天,通過執(zhí)法隊伍會操和法律專業(yè)知識、執(zhí)法辦案技能、現(xiàn)場競答等4個比賽環(huán)節(jié),集中檢驗全省農機安全執(zhí)法隊伍的執(zhí)法形象、法律素養(yǎng)和辦案技能。省廳表彰了6個獲獎代表隊,對各地“學執(zhí)法知識、強執(zhí)法規(guī)范、樹執(zhí)法形象”進行了一次強力推動。培訓練兵,舉辦全省縣級以上新履職農機安全監(jiān)理人員培訓班。解讀農機安全監(jiān)管依法行政要求、農機許可和事故處理等法規(guī)規(guī)章,分組進行檢驗、考試和事故處理的實踐教學,近200人參加培訓,保證了各項工作的正常開展。實踐練兵,組織農機安全執(zhí)法交叉互查和觀摩活動。抽調各地執(zhí)法骨干24人次組成6個檢查組,對全省13個市26個縣區(qū)的農機安全執(zhí)法工作情況進行交叉互查,檢查行政執(zhí)法檔案217份。針對全省執(zhí)法工作的不平衡性,組織部分后進地區(qū)的執(zhí)法人員,分三批120人次到連云港、揚州、鹽城市開展執(zhí)法現(xiàn)場觀摩活動,學習交流如何抓好案件線索、立案調查、固定證據(jù)、詢問筆錄、研判案情、處罰決定、送達執(zhí)行和文書規(guī)范等工作,促進執(zhí)法規(guī)范化建設。
發(fā)動網(wǎng)格,提升源頭管理水平。開展源頭管理專項集中整治。2021年下半年,針對拖拉機和聯(lián)合收割機源頭管理工作的短板弱項,集中4個多月時間,在全省開展農機安全源頭管理集中整治行動,發(fā)動1.5萬名鎮(zhèn)村網(wǎng)格人員,采取全面摸排、分類處置、集中登記檢驗等3項措施,基本摸清全省拖拉機和聯(lián)合收割機實有數(shù),登記率、檢驗率同往年相比大幅度上升,均超過86%,源頭管理工作取得重要歷史性突破。鞏固集中登記檢驗工作模式。印發(fā)《關于做好2022年農機安全源頭管理工作的通知》,要求各地發(fā)揮好農機網(wǎng)格化監(jiān)管力量,進一步鞏固集中登記檢驗工作模式,將“三率”水平保持在高位。創(chuàng)新信息化監(jiān)管,建立起無牌機具、手扶拖拉機
農機大全
和登記在冊等3個數(shù)據(jù)庫,開設鎮(zhèn)村賬號7231個,組織網(wǎng)格員完成18.9萬臺手扶拖拉機數(shù)據(jù)信息錄入工作,實現(xiàn)了底清數(shù)明和動態(tài)呈現(xiàn),落實“四全”監(jiān)管要求。春秋兩季集中送檢期間,組織人員對各地抓“三率”提升、鎮(zhèn)村網(wǎng)格化監(jiān)管、隱患排查治理等開展督導調研,覆蓋13個設區(qū)市、26個縣(市、區(qū))、40個鎮(zhèn)村。2022年全省拖拉機登記率94%、檢驗率97%,聯(lián)合收割機登記率95%、檢驗率92%。提升牌證管理規(guī)范化水平。對全省13個市和省農墾共26個縣區(qū)、2個農場的源頭管理工作情況進行交叉互查,檢查牌證許可檔案456份。強化牌證物資規(guī)范化管理,全年制發(fā)號牌3.5萬面、證件6萬套、檢驗合格標志13.3萬張。實施全省農機許可牌證物資“線上+線下”定期抽查制度,全年檢查67個單位,實現(xiàn)檢查全覆蓋。深化農機普法宣傳 推動監(jiān)管提質增效
鹽城市各級農機安全執(zhí)法機構堅持將宣傳教育作為執(zhí)法監(jiān)管的基礎性工作抓細抓實,不斷提升普法宣傳的組織化水平,初步實現(xiàn)農機普法宣傳全覆蓋,努力使每位農機駕駛操作人員、輔助作業(yè)人員、習慣性跟隨作業(yè)機械撿拾谷物人員等重點人員,每年接受一次安全警示教育。
堅持問題導向,著力提高普法針對性有效性。圍繞需要農機手了解什么,就突出宣傳什么,避免生硬的就法規(guī)講法規(guī)、照本宣科的讀法規(guī)。上好一堂生動的普法課,PPT課件質量至關重要,為切實提高課件質量,大豐、鹽都、東臺、射陽、響水等地集思廣益,多途徑收集課件資源,形成集體智慧,推進資源共享。多數(shù)地方通過小切口,反映大問題,以事故分析或新型機具展示為切入點,采用引人入勝的方式,使農機手對普法宣傳的內容感興趣,在普及農機安全相關法規(guī)、操作規(guī)程的同時,突出宣講典型事故案例、違法作業(yè)被查處案例,以及因維護保養(yǎng)不當年檢不合格的具體情形,很多農機手在參加了普法教育后,形成了不虛此行的共鳴。
堅持全面覆蓋,著力織牢織密普法宣傳網(wǎng)。農機手在農機作業(yè)過程中,對安全的把控無疑處于主導地位,但最終能否保障安全生產,除了農機手之外,還涉及其他環(huán)節(jié)眾多人員,只有每個環(huán)節(jié)、每個崗位的相關人員均提升安全意識,才能有效防范事故。將農機普法宣傳的對象,在農機手、輔助作業(yè)人員的基礎上,拓展至農機合作社、家庭農場負責人、村組干部、農機協(xié)管員、網(wǎng)格員,以及留守村民代表,以鎮(zhèn)村為單位,建立應當參學人員的名冊,做到普法宣傳不落一人。
堅持健全機制,著力推進普法常態(tài)化制度化。結合送檢下鄉(xiāng)、窗口服務、執(zhí)法檢查等工作,運用宣傳彩頁、橫幅標語、宣傳欄、宣傳車、微信等載體開展常態(tài)化普法宣傳,將宣傳貫穿于日常執(zhí)法監(jiān)管的方方面面。同時要求各地在夏、秋大忙前,以鎮(zhèn)為單位舉辦培訓班。培訓班由鎮(zhèn)政府黨政辦牽頭組織,發(fā)文到各村(居),明確培訓時間、地點和參訓人員,各村(居)由專人負責組織列入名冊的人員按時參訓。參訓人員逐一簽到,加強參訓人
農機產業(yè)分析
員出勤率考核。收存組織培訓的通知、簽到表、培訓現(xiàn)場的圖片,建立專項工作臺賬。堅持守正創(chuàng)新,著力推動普法與業(yè)務深度融合。深化農機監(jiān)理誠信公示制度,建立“兩個清單”,以村(居)為單位,針對按期參加年度檢驗的機械及具備相應駕駛資質的機手,建立正面清單,通過公示等形式,進行廣泛宣傳,引導農民聘請列入正面清單的機手作業(yè);針對無牌無證、逾期脫檢的機械及不具備相應駕駛資質的機手,建立負面清單,送達禁用通知,廣泛宣傳列入負面清單的機械和機手投入作業(yè)的危害性,使列入負面清單的對象逐步減少直至退出作業(yè)市場。
通過持之以恒的普法宣傳,廣大農機手在潛移默化中逐步知曉牌證管理政策規(guī)定,知曉農業(yè)機械安全技術性能要求,知曉違法作業(yè)的法律后果,從而推動了兩個“轉變”:一是參檢機械安全技術狀態(tài)持續(xù)提升,消除了大量機械安全隱患;二是農機安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境不斷改善,農機手越來越理解和認同農機行政執(zhí)法工作,并配合相關違法行為的查處。
(鹽城市農業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局供稿)
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