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本文導讀目錄：

1、美國農(nóng)業(yè)政策的危害美國農(nóng)業(yè)政策目標

2、美國農(nóng)業(yè)政策的變遷美國調整農(nóng)業(yè)政策的特點

3、美國農(nóng)業(yè)政策的目標美國對農(nóng)業(yè)采取的政策

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美國農(nóng)業(yè)政策的危害美國農(nóng)業(yè)政策目標

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本文目錄一覽：

• 1、羅斯福新政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是什么
• 2、美國的農(nóng)業(yè)補貼政策對發(fā)展中國家有哪些不利影響
• 3、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的主要問題
• 4、美國農(nóng)業(yè)三個特點，附美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件

羅斯福新政與美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其啟示 　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程，在這個過程中，由于科學技術發(fā)展水平的不斷進步使得現(xiàn)代化的內容也在不斷變化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內容在20世紀是相對穩(wěn)定的，主要是：用現(xiàn)代化的裝備和技術來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供各種社會保障；同時，還要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中一直占據(jù)著重要地位。在20世紀以前，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，沒有大規(guī)模的機械化、電氣化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體制沒有建立，環(huán)境保護的理念與實踐也沒有納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考慮之中。而這些目標的實現(xiàn)，是在羅斯福實施新政以后，通過政府對經(jīng)濟的大規(guī)模干預，推動了美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

一、新政時期推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原因

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟大危機，使美國遭遇了“經(jīng)濟大蕭條”，美國社會處于極大的動蕩之中。在這種背景下，1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)。他上任后，馬上開始實施以政府干預為特征的“新政”。

在新政時期，推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當時羅斯福政府的一項重要任務。羅斯福政府采取了很多措施來推進美國農(nóng)業(yè)的機械化、電氣化，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制建設，為以后農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟的恢復作出了很大的貢獻。

羅斯福政府在20世紀30年代能夠采取國家干預的形式來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其原因是多方面的。

首先，當時的形勢需要。經(jīng)濟危機對美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響：“1929年已經(jīng)處于蕭條狀態(tài)的農(nóng)業(yè)收入，在同一時期，從那年可憐的一百三十億美元下降到大約五十五億美元。”[1](P7)農(nóng)民的抗議運動甚至暴力運動一浪接一浪 。因此，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是羅斯福政府要解決的重點問題之一，這些問題不解決，資本主義的統(tǒng)治將難以為繼。特別時期需要特別手段，于是羅斯福暫時放棄了美國奉為圭臬的“自由放任”政策，而采取政府干預來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的種種問題，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的性質所決定的。現(xiàn)代化是一個全方位、多領域的協(xié)調發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其他領域現(xiàn)代化的根基，而當時美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化比較落后，因此，要使現(xiàn)代化能夠協(xié)調發(fā)展、全面推進，必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。而當時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內容包括電氣化、機械化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制等，它們對于社會發(fā)展有很大的正外部性，具有準公共物品性質，如果完全由市場進行配置的話，其供給將不足。在此情況下，新政以政府干預的形式來提供這些服務、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是必要的了。

第三，受當時政府干預經(jīng)濟的理論與實踐的影響。在這一時期，政府干預經(jīng)濟的理論已在學術界興起，代表人物是凱恩斯，他提出了政府干預經(jīng)濟的必要性。而蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式使其經(jīng)濟得到極大的發(fā)展。這些政府干預經(jīng)濟的理論與實踐不可避免地會對羅斯福實施新政來擺脫經(jīng)濟危機、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生影響。

二、新政推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體措施及其效果

在羅斯福新政中，農(nóng)業(yè)是一個重要方面，頒布了很多法令和建立了一些機構，極大地推動了美國的農(nóng)業(yè)機械化、電氣化，促進了農(nóng)村通訊和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制的發(fā)展，為美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。

1.農(nóng)業(yè)機械化

美國的農(nóng)業(yè)機械化在南北戰(zhàn)爭后就有所發(fā)展，羅斯福新政時期是一個快速發(fā)展時期。雖然羅斯福新政中沒有直接促進農(nóng)業(yè)機械化的政策，但是，一些政策間接地推動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

為了解決由于消費不足而引起的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題，1933年5月的《農(nóng)業(yè)調整法》以給予農(nóng)民補貼的形式讓農(nóng)民的一些土地退出生產(chǎn)，而后通過的一些法案也將控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土保持結合起來。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在1932—1936年間直接支付給農(nóng)場主約15億美元，到1939年，這一數(shù)目達7億多美元。這些資金落入那些大農(nóng)場主手中，大量的分成農(nóng)和佃農(nóng)沒有得到這些補貼，這些人日益離開土地，造成了農(nóng)場規(guī)模的擴大?！?930年、1935年、1940年和1945年美國農(nóng)場總數(shù)分別為6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169個，而農(nóng)場的平均規(guī)模分別為156.9、154.8、174.0和194.8英畝。”[2](P561)從以上數(shù)字可以看出，在1935年后，農(nóng)場數(shù)量持續(xù)下降，而農(nóng)場規(guī)模卻持續(xù)擴大，其中一個重要原因就在于新政實施的后果。農(nóng)場規(guī)模擴大后，農(nóng)場主需要以機械來代替勞力，而政府給予的補貼為購買機械提供了資金。新政實施后，農(nóng)業(yè)機械化程度提高很快，“1930—1940年，拖拉機(不包括園藝式拖拉機)的數(shù)量從92萬臺增長到156.67萬臺，谷物聯(lián)合收割機的數(shù)量從6.1萬臺增長到19萬臺，玉米摘拾機數(shù)量由5萬臺增長到11萬臺，有擠奶器的農(nóng)場數(shù)目從10萬個增長到17.5萬個”[3](P195)。

2.農(nóng)業(yè)電氣化

到20世紀20年代，美國城市地區(qū)基本上普及了電力供應，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，電力供應發(fā)展緩慢，“在1930年，全國范圍內十個農(nóng)民只有一個用上了電，而在密西西比這一比例低于百分之一”[4](P10)，這大大落后于西歐主要國家。新政時期，羅斯福為了推動電力在農(nóng)村的普及，頒布了《田納西流域管理局法》和《農(nóng)村電氣化法》，建立了田納西流域管理局和農(nóng)村電氣化管理局。

田納西河位于美國東南部，是美國第五大河，流域面積10.6萬平方公里，在20世紀初期，該流域是美國的落后地區(qū)。1933年3月，羅斯福簽署了他執(zhí)政后的第一個法令——《田納西流域管理局法》，建立了田納西流域管理局(TVA)。該局是作為一個政府企業(yè)而創(chuàng)辦的，試圖從地區(qū)而不是從州的立場出發(fā)來解決問題，在其解決的問題中，農(nóng)村電氣化是一個重要方面。該法規(guī)定，TVA必須優(yōu)先將電力零售給農(nóng)村合作社和市政單位。國會也于1937年授權TVA去購買私營電力公司的零售設備，為農(nóng)民合作社建立起農(nóng)村輸電網(wǎng)，合作社則付款給TVA?！皣鴷㈦娰M定得很低。田納西流域管理局是1945年全國最大的電力分配者。”[5](P272)

1935年3月，羅斯福建立了一個獨立的機構——農(nóng)村電氣化管理局(REA)(1939年該局并入到農(nóng)業(yè)部)，其最初的設想是通過與私人電力公司建立合作關系來為農(nóng)村地區(qū)供給電力，但是這一建議遭到私人電力公司的拒絕。在此情況下，REA和國會決定采用新的途徑來達到目的，其結果是：在1936年3月，國會通過了《農(nóng)村電氣化法》，該法授權REA為農(nóng)村電氣化提供貸款。為了配合該法，國會還通過了《電力合作社團體法》。REA利用政府資金，為農(nóng)村電力合作社發(fā)放低息、長期貸款，年利息低至2%，期限可達25~35年。

這兩個法令的通過和兩個管理局的建立，極大地促進了農(nóng)村的電氣化水平。“在1930年用上電的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的10%，1940年、1945年和1948年分別為34%、50%和近90%?！盵2](P476)電力在農(nóng)村的普及使美國農(nóng)業(yè)迎來了電氣化時代。

3.農(nóng)村通訊的發(fā)展

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開通訊的現(xiàn)代化，電話是新政時期現(xiàn)代化通訊工具的代表。電話在美國農(nóng)村發(fā)展始于19世紀90年代早期，“到1912年，美國農(nóng)村的電話系統(tǒng)數(shù)目超過3 200個……在其最高峰的1927年時，農(nóng)村電話工業(yè)包括約6 000個互利系統(tǒng)和合作社組織。但是這一時期這些系統(tǒng)的狀況在惡化”[6]。新政時期通過了《1934年通訊法》，并設立了聯(lián)邦通訊委員會，該法奠定了美國電訊政策的基石，規(guī)定“要盡可能以合理的價格為所有美國人提供快捷、高效的全國、全世界范圍的有線和無線電通訊服務”，從而確立了美國“普遍的通訊服務”的原則。雖然在二戰(zhàn)期間，國內外的政治經(jīng)濟狀況使美國農(nóng)村的電話系統(tǒng)狀況還在持續(xù)下降，享受電話服務的農(nóng)民數(shù)量一直在減少。但在該原則的指導下，1944年，羅斯福政府建立了農(nóng)村電話局，后來，杜魯門政府于1949年修訂了1936年《農(nóng)村電氣化法》，該法建立了農(nóng)村電話貸款項目，規(guī)定給予農(nóng)村發(fā)展電話以長期、低息貸款。在政府的扶持之下，美國農(nóng)村的電話在戰(zhàn)后很快得到普及。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制

在工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為一個自然風險和社會風險都很大的弱勢產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金、土地和勞動力。為了補償這一過程中被削弱的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的平穩(wěn)發(fā)展，必須建立相應的社會保障體制。為此，羅斯福新政時期，美國政府建立了農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險體系。

在農(nóng)業(yè)信貸體系方面，1933年6月，國會通過《農(nóng)場信貸法》，該法授權建立兩組新的信貸機構：一是12家地區(qū)合作社銀行和1家中央合作社銀行，專門向合作社提供貸款；二是12家生產(chǎn)信貸公司，由它們來組織、監(jiān)督和贊助地方上的生產(chǎn)信貸協(xié)會，以便使農(nóng)場主可以通過它們從聯(lián)邦中間信貸銀行取得生產(chǎn)貸款。同年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)成立，它為參加農(nóng)產(chǎn)品計劃的農(nóng)場主提供無追索權的貸款，使農(nóng)場主在需要的時候取得資金，其活動有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。而成立于1935年農(nóng)場主家庭管理局，是聯(lián)邦政府向農(nóng)場主提供保證貸款和直接貸款的最重要的機構，它設有三種周轉信貸基金：農(nóng)業(yè)信貸保險基金(用于農(nóng)場主貸款計劃)、農(nóng)村住房保險基金(用于住房貸款計劃)和農(nóng)村發(fā)展保險基金(用于社區(qū)開發(fā)及農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展貸款計劃)。通過以上舉措，美國農(nóng)業(yè)信貸體系的建設已經(jīng)完成。

在這一時期，美國的農(nóng)業(yè)保險體系也開始建立。1938年，羅斯福政府指派一個委員會起草由政府經(jīng)營農(nóng)作物保險的立法建議，該委員會的建議大部分被1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》(為《農(nóng)業(yè)調整法》的第五條)所采納。根據(jù)該法的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)部內設立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司(FCIC)，被保險的作物只有小麥，生產(chǎn)者在受到干旱、洪水、冰雹、大風、凍災、雷電、龍卷風、病蟲害和其他諸如此類不可避免的原因所造成的損失時，可以得到他們歷史的或評定的平均產(chǎn)量的50%~70%的補償，保費和損失賠償可以用小麥或等值的現(xiàn)金支付。

除了以上措施之外，新政時期，羅斯福政府還進行了大量的水土保持工作，如設立了土壤侵蝕局，成立了一支自然資源保護團來防止肥力衰竭和土壤侵蝕，并建立了大量的防護林。

5.效果

以上措施的實施，為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。從總體上講，“1932年農(nóng)業(yè)收入為45億美元(凈收入19億多)，1935年上升到69億(凈收入46億多)?！?935年時，農(nóng)場主的生活水平依據(jù)平價水準衡量提高了1/3”[7] (P284)。這大大緩和了當時的農(nóng)業(yè)危機和社會矛盾。農(nóng)業(yè)機械化水平得到了很大的提高，電力、電訊在農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了廣泛的使用。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸的實施，為農(nóng)場規(guī)模的擴大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。而水土保持工作的實施為其農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。所有這些使美國農(nóng)業(yè)建立在了現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化社會服務的基礎之上，強化了美國農(nóng)業(yè)在世界上的地位，為美國取得二戰(zhàn)的勝利及建立戰(zhàn)后的世界霸權奠定了堅實基礎。

三、對當代中國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

美國是典型的自由資本主義國家，在新政之前，政府對于經(jīng)濟的干預很少。而新政以政府對經(jīng)濟的干預極大地推動了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，從中可以看出政府在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用。這對于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著很大的啟示作用。

1.采取多方面的措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持

在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，其產(chǎn)品是有著特殊意義的、為人類生存提供保障的食品與纖維。但農(nóng)業(yè)又是利益較低、自然風險和社會風險較大的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)必定要經(jīng)歷一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的過程，其中伴隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口的減少以及農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比例的下降。在這個過程中，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府首先必須采取措施，加大農(nóng)業(yè)基礎建設力度，投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善土壤條件，改良農(nóng)作物品種，促進農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展；其次是農(nóng)業(yè)風險防范機制的建立與完善，以“看得見的手”來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府要加快建立農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的社會保障機制，如災害救濟制度、多種災害保險制度和實行農(nóng)業(yè)保險的多形式補貼等，這有助于減輕農(nóng)民突遇自然災害的損失，也是在市場經(jīng)濟條件下加強對農(nóng)業(yè)支持保護的一項重要措施。政府必須從政策與制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供支持，以此來提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時減少城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)社會公平與公正的目標。正是因為如此，黨的十七大報告指出：“要加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路……堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務。”只有政府采取措施大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能建設社會主義新農(nóng)村與社會主義和諧社會，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)分物品種類，采取不同的支持方式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含很多內容，如機械化、電力通訊等基礎設施、農(nóng)業(yè)技術推廣和信貸保險等公共服務。從物品的種類來劃分，農(nóng)業(yè)技術推廣、環(huán)境保護等接近于純公共物品，電力通訊、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等屬于準公共物品，而農(nóng)業(yè)機械化屬于有正外部性的私人物品。這些物品的供給，需要政府的介入，但在不同種類的物品上，政府介入的方式是不同的。

對于那些接近于純公共物品的領域，其供給需要比較密集的資金與技術，政府應投入資金直接供給。那些可以實現(xiàn)排他的準公共物品和公共服務，如農(nóng)村道路、電力、通訊、農(nóng)業(yè)信貸和保險等，由于農(nóng)村地區(qū)的人口較為稀疏、建設難度大、利潤低等原因，如果得不到國家的支持，將會出現(xiàn)供給不足或價格過高的現(xiàn)象。在此情況下，政府可以在初期直接投資建設，在能夠取得贏利后逐步退出，將其交給農(nóng)民組織或私人公司來經(jīng)營，也可通過政策扶持、資金支持等多種形式引導私人公司或農(nóng)民組織來供給。而對于那些有正外部性的私人物品，如農(nóng)業(yè)機械等，為了推動其迅速應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，政府可采取補貼的形式促進農(nóng)民購買。通過這些不同的支持措施，使政府既能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又能提高政府支農(nóng)資金的利用效率。

3.大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不僅要實現(xiàn)制種、栽培、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，而且要實現(xiàn)銷售和市場的信息化，農(nóng)業(yè)的商品化程度不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險與社會風險不斷加大，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的介入也不斷加深。面對如此情況，需要農(nóng)民在組織上的現(xiàn)代化，變以往單個的農(nóng)民為組織起來的農(nóng)民，只有這樣，才能提高農(nóng)民在市場競爭中的地位，降低政府與農(nóng)民對話的成本，使政府的興農(nóng)政策在實施時有一個可靠的抓手。于是，在自愿互利的基礎上建立的謀取自身利益的組織——農(nóng)民合作組織應運而生。實際上，各國政府對農(nóng)民合作組織都采取扶持的政策。美國在羅斯福新政時期也是如此，例如，政府對農(nóng)村電力合作社采取了很多扶持措施，還成立了專門的合作社銀行為合作社提供貸款。

目前，中國農(nóng)民的組織化程度在很多地方還比較低，這種局面不利于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。因此，必須大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民合作組織成為農(nóng)民進入市場的載體、農(nóng)民利益表達的渠道、政府興農(nóng)政策實施的抓手。這種扶持可以從很多方面著手：可以通過政策來引導農(nóng)民建立合作組織；制定與完善相關的農(nóng)民合作組織的立法，對于農(nóng)民合作組織的內部管理與外部地位作出具體的規(guī)定，給予農(nóng)民合作組織以不同于私人公司的待遇；在金融、財政上給農(nóng)民合作組織以支持；加強對農(nóng)民合作組織的監(jiān)督，以保證農(nóng)民合作組織的“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的發(fā)展方向，增強其生命力。通過這些途徑，使農(nóng)民合作組織能夠得到發(fā)展，并為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

得益于強大美國農(nóng)業(yè)政策的危害的技術優(yōu)勢美國農(nóng)業(yè)政策的危害，美國美國農(nóng)業(yè)政策的危害的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量龐大，大量出口，價格有便宜，再有政府補貼，發(fā)展中國家美國農(nóng)業(yè)政策的危害的農(nóng)業(yè)不僅在出口市場上沒有任何競爭優(yōu)勢，即便是發(fā)展中國家國內的農(nóng)業(yè)市場也會受到大量美國廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

美國農(nóng)業(yè)的主要問題表現(xiàn)在三方面： 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷出現(xiàn)過剩危機。 2. 農(nóng)業(yè)利潤出現(xiàn)下降的明顯趨勢。 3. 生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源遭受破壞的狀況令人擔憂。

;?????1、農(nóng)業(yè)特點:高效化、專門化、區(qū)域化，在生產(chǎn)過程中主要體現(xiàn)為高度的良種化、機械化、電氣化。2、生產(chǎn)優(yōu)勢特點:得到相關政策的支持，現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)率水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度區(qū)域化、一體化，農(nóng)業(yè)支持保護體系比較完善。3、生產(chǎn)弱勢特點:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏品種多樣性，出現(xiàn)生物病害的風險較高，耕地面積和農(nóng)民數(shù)量正逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡不穩(wěn)定，比較依賴國際市場，能源消耗量大。

一、美國農(nóng)業(yè)三個特點

??????1、農(nóng)業(yè)特點

??????(1)主要特點為高效化、專門化(農(nóng)業(yè)地區(qū)專門化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門化)、區(qū)域化。

??????(2)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要體現(xiàn)為高度的良種化、機械化、化學化、電氣化。

??????2、生產(chǎn)優(yōu)勢特點

??????(1)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、生產(chǎn)率水平、商品率較高。

??????(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度區(qū)域化、一體化。

??????(3)農(nóng)業(yè)支持保護體系比較完善，且得到相關的政策支持。

??????(4)氣候溫和適中，雨熱同期，灌溉水源充足。

??????3、生產(chǎn)弱勢特點

??????(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏品種多樣性，出現(xiàn)生物病害的風險較高。

??????(2)耕地面積、農(nóng)民數(shù)量正逐漸減少，農(nóng)民老齡化嚴重。

??????(3)農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡不穩(wěn)定，大量農(nóng)作物被用來制作乙醇。

??????(4)比較依賴國際市場，需要消耗較多的能源，且利用率低。

二、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件

??????1、不利條件

??????(1)種植業(yè)分布地區(qū)位于溫帶大陸性氣候區(qū)，比較干旱。

??????(2)冬季常有寒潮南下，寒潮、暴風雪會對種植業(yè)造成危害。

??????(3)冬春季節(jié)會出現(xiàn)沙塵暴，危害農(nóng)業(yè)。

??????2、有利條件

??????(1)美國境內有密西西比河以及五大湖，可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供充足的水源。

??????(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件較好，農(nóng)業(yè)機械化水平較高。

??????(3)主要氣候類型為溫帶大陸性氣候，雨熱同期，氣候溫和適中。

??????(4)地形以平原為主，地勢平坦，土壤肥沃，土層深厚。

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美國農(nóng)業(yè)政策的變遷美國調整農(nóng)業(yè)政策的特點 ♂

美國農(nóng)業(yè)政策的變遷美國調整農(nóng)業(yè)政策的特點

本篇文章給大家談談美國農(nóng)業(yè)政策的變遷，以及美國調整農(nóng)業(yè)政策的特點對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、請分析美國農(nóng)業(yè)補貼政策的演變背后包含了哪些經(jīng)濟學原理
• 2、美國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個階段
• 3、美國農(nóng)業(yè)狀況

通過補貼，降低了美國農(nóng)產(chǎn)品的價格，同時也穩(wěn)定了美國農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)工人的收入水平。

低價格的農(nóng)產(chǎn)品，使得美國家庭食品支出較低，降低了整個社會的運行成本。

三個。

一階段：鄉(xiāng)村生活時代，1900-1929

本世紀前幾十年的計劃集中在農(nóng)場生活，那個時代被看成是農(nóng)村生活。盡管改善農(nóng)村生活的動機主要源于“農(nóng)村問題”的反對建議，但是雙方觀點都是鄉(xiāng)村運動的一部分，一種主要基于城市對鄉(xiāng)村生活條件的日益關切的表現(xiàn)。

二階段：新政，1930-1945

在30年代的新政期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是聯(lián)邦政府應對大蕭條的反應之一。但仍主要以農(nóng)場和農(nóng)民為中心。此間主要的農(nóng)業(yè)計劃包括《農(nóng)業(yè)調整法案》（1933）和《土壤保護和國內分配法案》（1936）管理下的那些計劃，成為此后整個世紀農(nóng)業(yè)政策的核心。

這些計劃通過直接支付生產(chǎn)者，土壤保護技術支持和成本共享實現(xiàn)了面積削減。

三階段：戰(zhàn)后時期，1945-1960

戰(zhàn)后早期，在總統(tǒng)杜魯門和農(nóng)業(yè)部長Charles Brannan的管理下，貸款和技術支持計劃仍致力于解決農(nóng)村貧困和工業(yè)發(fā)展。比起新政時期更加注重聯(lián)邦和當?shù)卣慕Y合，與那些導致更直接的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)支持計劃的批評保持一致。

艾森豪威爾政府實施了一項新計劃，專注于向當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)布經(jīng)濟發(fā)展信息。為數(shù)不多的得到聯(lián)邦資助的計劃被設計成示范試點，為當?shù)仡I導依據(jù)自身資源和需要去學習和采納樹立了榜樣。

美國農(nóng)業(yè)部視當?shù)卣e極性和草根階層的控制為農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的關鍵。

擴展資料

北美洲原始居民為印第安人。16-18世紀，正在進行資本原始積累的西歐各國相繼入侵北美洲。到了十八世紀中期，在北美大西洋沿岸建立了十三塊殖民地，殖民地的經(jīng)濟，文化，政治相對成熟。

但是殖民地與英國之間產(chǎn)生了裂痕，英國繼續(xù)對北美地區(qū)采取高壓政策，引起了北美地區(qū)居民強烈不滿。從1776年到1783年，北美十三州在華盛頓領導下取得了獨立戰(zhàn)爭的勝利。美國正式誕生，先后制定了一系列民主政治的法令。逐步成為一個完全獨立的民族主權國家。

美國獨立后積極進行領土擴展，美國領土逐漸由大西洋沿岸擴張到太平洋沿岸。經(jīng)濟發(fā)生了顯著變化，北部、南部經(jīng)濟沿著不同方向發(fā)展。南北矛盾日益加重。 1861年4月至1865年4月，美國南方與北方之間進行的戰(zhàn)爭，又稱美國內戰(zhàn)。最終是北方領導的資產(chǎn)階級獲勝統(tǒng)一全國。

參考資料人民網(wǎng)-新農(nóng)村建設在國外（美國、法國篇）

參考資料百度百科-美國歷史

美國主要美國農(nóng)業(yè)政策的變遷的農(nóng)產(chǎn)品有小麥、粗糧、大豆、大米、牛肉、禽、奶制品、水果和蔬菜等。過去5年中美國農(nóng)業(yè)政策的變遷，小麥產(chǎn)量年均為5800萬噸美國農(nóng)業(yè)政策的變遷，國內消費為3450萬噸，出口為2770萬噸，進口為260萬噸；粗糧產(chǎn)量年均為26090萬噸，國內消費為20900萬噸（其中飼用消費為15300萬噸），出口為5520萬噸；大豆產(chǎn)量年均為7500萬噸，國內消費為4920萬噸（其中碾榨消費為4440萬噸），出口為 2600萬噸。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的預測，2003年，小麥產(chǎn)量為4399萬噸，消費為3065萬噸，出口為2517萬噸，進口為204萬噸；面粉產(chǎn)量為1864萬噸，消費為1855萬噸，出口為48萬噸，進口為46萬噸；玉米產(chǎn)量為22881萬噸，消費為19927萬噸，出口為 4699萬噸，進口為45萬噸；大豆產(chǎn)量為7429萬噸，消費為4954萬噸，出口為2531萬噸，進口為54萬噸；大米產(chǎn)量為660萬噸，消費為392萬噸，出口為329萬噸，進口為38萬噸。

2002年，美國農(nóng)業(yè)政策發(fā)生美國農(nóng)業(yè)政策的變遷了很大的變化。美國國會通過的新農(nóng)業(yè)法背離了1996年農(nóng)業(yè)法所包含的許多以市場為導向的理念。新農(nóng)業(yè)法規(guī)定將恢復或者擴大一些補貼計劃，給農(nóng)民提供史無前例的高水平支持。提供支持的方式有3種，一是針對小麥、玉米、大豆和大米的自20世紀80年代中期以來最高水平的價格支持貸款；二是政府擔保的年度直接補貼；三是重新實施的目標價格計劃。上述方式在以前都曾試行過，但2002年新農(nóng)業(yè)法則是首次明確同時混合采用這3種支持方式。

就全球小麥供應和貿(mào)易而言，美國一直是世界“5大”小麥國家之一。美國小麥的等級和質量多種多樣，小麥交易和運輸體系先進高效，這些情況使得美國可以可靠地滿足不同的需求。過去幾年中，美國小麥種植面積和供應逐年下降。由于嚴重的干旱，美國2002／2003年度的小麥種植面積和產(chǎn)量大幅減少，導致當前食用小麥供應十分緊張，并將造成美國小麥年終庫存量降至最近數(shù)十年中的最低水平。2003／2004年度，美國的小麥產(chǎn)量預計將增長6％。

20世紀70～90年代期間，美國面粉產(chǎn)量和人均面粉消費量出現(xiàn)大幅增長。面粉產(chǎn)量2000年達到頂峰，但是2001年下降了約40％；人均面粉消費量1998年達到頂峰，但是從那以后就停滯不前。上述情況導致美國面粉加工業(yè)在近年中出現(xiàn)加工能力過?，F(xiàn)象。2002年末，美國共有177家小麥面粉加工廠，比2001年減少7家，比2000年下降11％；面粉日加工能力減少至6．5萬噸以下，比2001年下降約2％，比2000年7萬噸的頂峰水平下降8．2％。根據(jù)美國商業(yè)部統(tǒng)計，2002年，美國面粉產(chǎn)量為1816萬噸，比2001年的1835萬噸下降1％。

2002年，Cargill公司與CHS合作社（CHS Cooperatives）合資共同建立了一個面粉公司，名稱為“地平線面粉加工公司（Horizon Milling）”。該公司目前是美國規(guī)模最大的面粉公司，擁有20個小麥面粉加工廠和3個硬麥面粉加工廠，面粉日加工能力為1．33萬噸。ADM面粉公司（ADM Milling Co．） 多年來一直是美國規(guī)模最大的面粉公司，但是2002年末成為第二大公司，擁有24個小麥面粉加工廠，面粉加工能力為1．3萬噸。ConAgra 食品公司（ConAgra Foods）的規(guī)模名列第三，面粉日加工能力為1．13萬噸。

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美國農(nóng)業(yè)政策的目標美國對農(nóng)業(yè)采取的政策 ♂

美國農(nóng)業(yè)政策的目標美國對農(nóng)業(yè)采取的政策

今天給各位分享美國農(nóng)業(yè)政策的目標的知識，其中也會對美國對農(nóng)業(yè)采取的政策進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策有哪些？
• 2、誰能介紹一下美國的農(nóng)業(yè)政策啊
• 3、“羅斯福新政”的農(nóng)業(yè)政策的內容是什么？
• 4、羅斯福新政在農(nóng)業(yè)方面的主要措施和目的
• 5、美國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策是什么
• 6、羅斯福新政在農(nóng)業(yè)方面的主要措施并說明其目的

美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式近年來，美國在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的研究方面取得了一定的成果。已初步探索出若干具體模式：

　

一、作物輪作法。合理輪作有助于抑制雜草及病蟲害，也有利于改善植物養(yǎng)分的供給，防止土壤流失，降低水資源的污染，為此作物輪作是當前美國可持續(xù)農(nóng)作制度的一項核心內容。在以種植農(nóng)作物為主的家庭農(nóng)場實行的輪作方式主要有兩種：一種是2年玉米——大麥（套播牧草）——種植3至4年牧草——玉米；另種是1至2年玉米——2年大豆——小麥。此外還有小麥——棉花輪種，牧草——棉花輪作等多種方式。

二、殘茬覆蓋少免耕法。這是一項在美國已有20余年的技術，至今仍然占免耕農(nóng)田的主導地位，主要是將小麥、大豆、花生等作物秸稈采用機械化的秸稈粉碎還田技術和高留茬收割技術等直接歸還農(nóng)田，并采用專用的6行或4行大中型免耕播種。大量試驗表明，這種方式可以明顯減少化肥用量，增加土壤有機質，保持水分，防除雜草。目前美國約有70％的農(nóng)田采用這種技術。

三、病蟲害綜合防治（IPM）。這是以減少化學農(nóng)藥，提高防治效果為目的，采用生物覆蓋、輪作倒茬、發(fā)展適益于天敵的牧草、種子包衣處理、抗病蟲品種等多種系統(tǒng)綜合應用，達到減少農(nóng)藥保護環(huán)境的目的，目前在果樹和蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)中得到較大發(fā)展。

四、農(nóng)牧結合。在美國農(nóng)牧結合是大部分大型農(nóng)場的共同特征，從種植制度安排到生產(chǎn)、銷售等各個方面都十分重視種植業(yè)與養(yǎng)殖系統(tǒng)的緊密聯(lián)系，而且養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模決定著種植業(yè)結構的調整，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼草、飼料、肥料三個物質經(jīng)濟體系形成相互促進、相互協(xié)調的關系，養(yǎng)殖場的動物糞便或通過輸送管道或直接干燥固化成有機肥歸還農(nóng)田，既防止環(huán)境污染又提高了土壤的肥力。

（ 來源：北方技術網(wǎng) ） 希望可以幫到你哈。

美國美國農(nóng)業(yè)政策的目標的農(nóng)業(yè)政策

一、美國農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策，是三個因素變動相互作用的結果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場因素，其三是政治因素。美國自建國以來的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀20年代以前，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場基本采取自由放任不干預的政策，但通過對經(jīng)濟基礎的投資，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀30年代以來，美國政府通過財政補貼等手段，直接干預農(nóng)產(chǎn)品市場。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進

同所有其他國家一樣，美國的經(jīng)濟發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟命脈。19世紀初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國出口價值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國外。直到南北戰(zhàn)爭時，單棉花一項便占美國出口額的一半以上 。

19世紀后半葉，隨著西部疆土的開拓，美國的可耕地增長美國農(nóng)業(yè)政策的目標了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價格，雖然在南北戰(zhàn)爭后一度急劇下跌，但此后的半個多世紀期間，相對于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢。其主要成因有三。第一，來自歐洲的需求大幅度增加。外國市場吸收美國農(nóng)業(yè)政策的目標了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國國內城市和移民人口的增長，刺激對農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長幅度，遠遠低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長 。

從南北戰(zhàn)爭到20世紀20年代，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動漲落，采取了不干預不介入的政策。但它并非全然消極無為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進了美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對運河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本。南北戰(zhàn)爭后美國農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運輸成本降低，而提升了美國農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場上的競爭力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開始實行一系列專門針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈地大學法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無償贈送國有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設以農(nóng)學和工學為主科的大學。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國有地5年的農(nóng)戶，只需繳納規(guī)定的證件費，即可獲得160英畝國有土地的所有權。同年，美國農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國國會通過法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設運營的農(nóng)業(yè)試驗站。在1862年之后的三十年里，美國農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長 。

美國聯(lián)邦政府自19世紀后半葉實施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國領土擴張，人口增加，工業(yè)化加速等社會經(jīng)濟變化的結果，而且是其政治制度及政治勢力變動的產(chǎn)物。此處僅以贈地大學法案的通過為例說明 。此法案由來自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無償獲得國有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬英畝土地計）。此項提案，得到地少人多的東部各州議員的強烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機。一位代表威斯康辛州的議員批評該提案"要把整個西部變成紐約的領地。西部議員還擔心，贈地大學法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過。這兩個法案，是西部開發(fā)的關鍵，為西部議員所力爭。

由于西部議員的反對，贈地大學法案一度擱淺，未能通過國會專門委員會一關。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國會通過。其中原委，蓋由美國的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國會中占有多數(shù)的共和黨若爭取不到中西部的選票，則無勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開的全國代表大會做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對于共和黨來說，推動宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領導階層在1862年5月在國會內推動宅地法的通過。西部議員則桃李相報，不再反對贈地大學法案?？八_斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對宅地法案投了贊同票，而永遠不再染指那些土地，因此，東部各州應該獲得大學贈地。宅地法和贈地大學法于1862年同年通過，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結果。

2.財政補貼與直接干預

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭之后的美國農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國勞動力，但在已大大減少的國民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險。他們或截堵運往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導致農(nóng)業(yè)危機的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌。按不變價格計算，1932年的小麥價格僅為1925年價格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過政府干預來控制農(nóng)產(chǎn)品價格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價格。二是政府貸款價格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價格的乘積。如果谷物價格上升至大于貸款價格的水平，農(nóng)戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價格未升至大于貸款價格的水平，農(nóng)戶則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶自愿參加政府的貸款價格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實施的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，一直是美國農(nóng)業(yè)政策的中堅。政府貸款價格事實上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭，玉米的市場價格高于政府的貸款價格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護價經(jīng)常高于市場價，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護價大于市場價的利益。這樣做的結果使美國政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國政府于1954年通過對外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國一半小麥的出口，是通過該項目進行的。從1961起，美國開始實施向貧窮階層提供免費食品的食品卷項目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價格。

從20世紀70年代起，美國政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補貼。其具體做法大體是，政府每年設定農(nóng)產(chǎn)品目標價格，按市場價格小于目標價格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補助。這樣做對美國最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場的競爭力，而舊有的價格支持制度則有害于其國際競爭力。事實上，美國用現(xiàn)金補貼政策取代價格支持政策的主要原因之一，是應對來自歐洲共同體國家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴張的壓力。美國政策的改變，起到了立竿見影的效果。1971年，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀70年代以來，世界糧食市場價格除了在兩次石油危機期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國政府的目標價格外，其余大部分年份，均低于目標價格。兩者之間差額在80年代中葉達到高峰。為此，從1986年到1989年，美國政府對農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進和改革法（又稱農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對農(nóng)業(yè)的支持和補貼同農(nóng)產(chǎn)品價格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價格變動的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預計，在7年期間，政府對農(nóng)民的現(xiàn)金補貼總額為360億美元。這一計劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對農(nóng)民的實際現(xiàn)金補貼552億美元。這一法案當時被譽為美國政府自新政以來最重要的市場導向改革 。

然而，美國政府在1996年到2002年所實際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補貼，遠遠大于其1996年農(nóng)業(yè)法計劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過了200億美元。導致這一情況的直接原因是由美國國會通過、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟緊急法案 。由國會通過布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補貼。這個法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對農(nóng)業(yè)的補貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價格變動掛起鉤來，把1996年的市場導向的改革法律一筆勾銷 。

美國政府自20世紀30年代新政以來對農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補貼，是決定二戰(zhàn)后美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術，如雜交品種，大型機械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎勵高度專業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因為這種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場，僅占全美農(nóng)場總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補貼 。盡管美國有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達資本主義市場，但美國農(nóng)業(yè)能造就成為一個資本、技術密集型，極具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，同美國政府的積極政策支持，是分不開的。

二、美國農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補貼美國農(nóng)業(yè)政策的目標？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟學的觀點，政府干預農(nóng)業(yè)市場是有礙于經(jīng)濟發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟學里，唯一可能被用于糧食市場干預合法性辯護的理論是糧食市場的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費受價格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟學的話來說，糧食的價格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價格和收入彈性最低的商品。人們不會因糧食價格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費，也不會因為收入的增加而大幅度增加糧食消費。從供給方面看，糧食的低價格彈性是因為單個農(nóng)戶無法預知市場對糧食的需求量，而在播種之后，單個農(nóng)民難以根據(jù)市場行情變動調整當年的生產(chǎn)。因此，如果沒有政府的調控和干預，糧食的市場價格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導致糧食價格的大幅度振蕩，最終導致糧食市場在供不應求和供過于求之間來回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場的完全市場化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個社會的利益 。

但是，糧食市場的不完善性，是一個規(guī)范性概念。它可以為美國政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護，但并沒有解釋為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個問題。具體而言，美國農(nóng)民手中的選票，決定美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無疑問，農(nóng)民是美國農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀80年代以來，聯(lián)邦政府對農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場價值的25%來自于政府的財政補貼 。因此，利用手中的選票，向國會議員和行政部門施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結果，必須解釋這樣一個問題：美國目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力，只有200萬，不到美國人口的2%。按照一人一票的原則，美國農(nóng)民的政治影響力應當已被邊緣化，但事實上美國農(nóng)民的政治能量大得很。為什么？

對這個問題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟規(guī)制的立法的實質是以政府的權威方式，使財富在社會成員中的轉移。美國政府從20世紀30年代到60年代實施的糧食價格支持政策，可以看作財富從消費者向農(nóng)民的轉移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財富從納稅人向農(nóng)民的轉移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團為獲得對自己有利的立法，競相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國的政治體制下，國家的經(jīng)濟政策一般偏向于那些能夠有效地向國會施加壓力的利益集團。斯氏認為，一個利益集團政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個利益集團的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團，相對于規(guī)模大的集團而言，其成員于集體行為有較深的利害關系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車"問題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來的美國農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對每個農(nóng)民來說，利害重大。例如，2000年美國農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說，兩百萬農(nóng)民人均從政府財政支持獲得的收入高達11450美元。這些財政補貼大部最終來自于聯(lián)邦稅收。美國的納稅人總數(shù)當在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補貼負擔大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關系，自然不可同日而語。

美國農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟學者所公認。政治學家杜魯門于20世紀50年代指出，"顯然，一個象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團體，能比城市利益集團更容易地影響國會的決策。" 這一情況，至今未有本質的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動力已不足美國人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國農(nóng)業(yè)利益集團的政治能量，還得益于美國國會利益交換的慣行。自60年代以來，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結成投票同盟。免費食品券項目事關不少來自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過程中互相支持，共同得利。

“羅斯福新政”的農(nóng)業(yè)政策是國家對全國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售進行調節(jié)。1933年5月通過《農(nóng)業(yè)調整法》美國農(nóng)業(yè)政策的目標，目的是限制主要作物、牛奶和肉類的生產(chǎn)，以克服生產(chǎn)過剩并提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，期能恢復到1909年至1914年農(nóng)業(yè)繁榮時期的農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的有利比價。按該法成立美國農(nóng)業(yè)政策的目標了農(nóng)業(yè)調整署，財政部對削減產(chǎn)量的農(nóng)場主給予補貼。而補貼資金來自為市場而加工農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)所征的稅收。這一農(nóng)業(yè)政策是用數(shù)以百萬計的美國人忍受饑餓時而限制生產(chǎn)力的辦法來削減生產(chǎn)。《農(nóng)場信貸法》和《緊急農(nóng)場抵押法》給農(nóng)場主提供新的信貸。農(nóng)業(yè)改革政策對農(nóng)業(yè)的復蘇起了一定作用。

在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還竭力促使議會先后通過了《農(nóng)業(yè)調整法》和《全國工業(yè)復興法》，這兩個法律成了整個新政的左膀右臂。

羅斯福要求資本家們遵守“公平競爭”的規(guī)則，規(guī)定各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價格、銷售范圍，給工人們訂出最低工資和最高工時的規(guī)定（原工人每周工作55個小時，工資一共只有60美分，調整后標準：工人每周工作40小時，最低周工資12美元）。從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級矛盾。

在得到大企業(yè)的勉強支持后，羅斯福隨之又盡力爭取中小企業(yè)主的支持。他說大企業(yè)接受工業(yè)復興法固然重要，“而產(chǎn)生豐碩成果的領域還在于小雇主們，他們的貢獻將是為1至10人提供新的就業(yè)機會。

這些小雇主實際上是國家骨干中極重要的部分，而我們的計劃的成敗在很大程度上取決于他們。”。中小企業(yè)的發(fā)展，為美國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的復蘇，發(fā)揮了積極的作用。

為了推行新型法規(guī)，政府給接受法規(guī)的企業(yè)頒發(fā)“藍鷹”獎章，上面標志著“我們盡我們的職責（We Do Our Part）”等標語，以資表彰。

擴展資料：

羅斯福新政社會危機：

（一）面對經(jīng)濟危機，胡佛總統(tǒng)采取了一些不成功的應付經(jīng)濟危機的措施，為后來羅斯福新政正確措施的出臺提供了經(jīng)驗。

（二）富蘭克林·羅斯福取代了焦頭爛額的胡佛，當選為美國第32任總統(tǒng)，為新政才華的施展提供的條件。也就是說，如果他沒有當選總統(tǒng)，美國歷史上也就不會產(chǎn)生新政了，最起碼沒有這個稱呼。

（三）1929年-1933年3月，羅斯福任紐約州長，執(zhí)行的政策是他后來實行的“新政”政策的發(fā)軔，這也為新政產(chǎn)生了有利條件。

（四）廣大人民群眾強烈要求變革，至于怎么變，美國的統(tǒng)治者反對走共產(chǎn)主義和法西斯主義的道路，大多數(shù)人民群眾也沒有接受共產(chǎn)主義和法西斯主義的思想準備。

剩下的出路只有一條，這就是：在保存市場經(jīng)濟和民主的前提下，拋棄自由放任、全憑市場機制那只看不見的手自我調整的政策，大力加強國家對社會經(jīng)濟生活的干預，改變局部生產(chǎn)關系，那便是新政。

（五）包括凱恩斯主義在內及19世紀末20世紀初美國的實用主義哲學思潮、進步主義思潮和改革、一戰(zhàn)期間對經(jīng)濟的全面干預以及20世紀20—30年代早期制度學派經(jīng)濟學理論創(chuàng)新就是新政前的思想運動，它們都成了羅斯福新政的思想淵源。

一是限耕政策。旨在分配和限制農(nóng)場主生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品的最大面積。

二是休耕政策。即農(nóng)場主通過與政府簽訂合同的方式，自愿對生產(chǎn)嚴重過剩的農(nóng)產(chǎn)品所使用的耕地實行休耕。

三是補貼政策。實行農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和農(nóng)作物災害保險補貼政策，支持和保護生產(chǎn)者的收益。政府為各種主要的農(nóng)產(chǎn)品確定固定的“目標價格”。如個市場價格低于“目標價格”，政府按照“目標價格”與實際的平均市場價格之間的差額對農(nóng)名進行補貼。

四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策。通過擴大農(nóng)地、草地、濕地等保護面積，加大對耕地保護、水利設施方面投資，以改善土壤狀況和環(huán)境質量。

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農(nóng)業(yè)政策 　包括調節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)美國農(nóng)業(yè)政策的目標的政策和整理農(nóng)村信貸和債務的政策美國農(nóng)業(yè)政策的目標，目的是擺脫農(nóng)業(yè)危機，緩和農(nóng)民的斗爭。國家調節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心措施是公布《農(nóng)業(yè)調整法》（1933年5月12日），建立農(nóng)業(yè)調整署（AAA），通過政府的獎勵及津貼，以縮減耕地面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)場主收入。政府控制小麥、玉米、大米、棉花、煙草、牛奶和豬肉等 7種基本農(nóng)產(chǎn)品（1934年擴大到裸麥、亞麻、肉類、奶牛、糖等一切主要農(nóng)產(chǎn)品）的生產(chǎn)，與有關農(nóng)場分別簽訂縮減耕地面積的合同，停耕的土地作為國家租地付給農(nóng)場租金，這部分停耕地所減少的產(chǎn)量,則由政府付給農(nóng)場貨幣獎金作為補償,補貼的資金來自農(nóng)產(chǎn)品加工稅，拒絕簽訂這類合同的農(nóng)場，則不得享受政府貸款和幫助。盡管數(shù)千萬美國人掙扎于饑餓線上，但政府卻撥出巨款收購大量農(nóng)畜產(chǎn)品加以銷毀。1936年1月,最高法院判決《農(nóng)業(yè)調整法》違憲。為繼續(xù)推行新政，羅斯福政府于1938年 2月16日通過新的《農(nóng)業(yè)調整法》,這一法案保留美國農(nóng)業(yè)政策的目標了舊法令的若干特點,加上了新的內容。它要求確定主要農(nóng)產(chǎn)品的平價（以1909～1914年工農(nóng)產(chǎn)品的比價為基準）和產(chǎn)量，農(nóng)場主可在市價達到平價或高于平價時出售農(nóng)產(chǎn)品，在市價低于平價時，向政府訂有合同的農(nóng)場主可以待價再出售，可以抵押剩余農(nóng)產(chǎn)品而得到政府貸款，也可以出售農(nóng)產(chǎn)品而領取差價補貼。這是企圖建立“常平倉”，即在豐年收購和銷毀農(nóng)產(chǎn)品，在歉年拋售農(nóng)產(chǎn)品以調節(jié)市場。在整理農(nóng)村信貸和債務方面，第一個《農(nóng)業(yè)調整法》，即讓聯(lián)邦土地銀行發(fā)行20億美元公債，用來幫助農(nóng)場主改善其借貸處境,并以4.5％的低利率為農(nóng)業(yè)抵押貸款提供再借款的資金。1933年6月,還公布《農(nóng)場貸款法》，建立農(nóng)場貸款署（FCA）,將各種農(nóng)業(yè)信貸機構合并到其中，大大擴展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務。

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