政策性農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)政策性農(nóng)業(yè)保險政策
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本文導(dǎo)讀目錄:
1、政策性農(nóng)業(yè)保險制度政策性農(nóng)業(yè)保險制度有哪些
2、政策性農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)政策性農(nóng)業(yè)保險政策
3、政策性農(nóng)業(yè)保險哪年開始政策性農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀
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本文目錄一覽:
- 1、農(nóng)業(yè)保險條例
- 2、什么是我國的政策性農(nóng)業(yè)保險
- 3、政策性農(nóng)業(yè)保險條例
- 4、政府在農(nóng)業(yè)保險方面有哪些補貼政策?
- 5、政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的區(qū)別
- 6、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險?有什么作用
第一章 總 則第一條 為了規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動,保護農(nóng)業(yè)保險活動當事人的合法權(quán)益,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力,促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律,制定本條例。第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)保險,是指保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同,對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失,承擔賠償保險金責(zé)任的保險活動。
本條例所稱保險機構(gòu),是指保險公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織。第三條 國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險,健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。
農(nóng)業(yè)保險實行政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定適合本地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。
任何單位和個人不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他方式強迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。第四條 國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門按照各自的職責(zé),負責(zé)農(nóng)業(yè)保險推進、管理的相關(guān)工作。
財政、保險監(jiān)督管理、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)保險相關(guān)信息的共享機制。第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險工作,建立健全推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機制??h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé),負責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險推進、管理的相關(guān)工作。第六條 國務(wù)院有關(guān)部門、機構(gòu)和地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式,加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳,提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的保險意識,組織引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織積極參加農(nóng)業(yè)保險。第七條 農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的,由財政部門按照規(guī)定給予保險費補貼,具體辦法由國務(wù)院財政部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定。
國家鼓勵地方人民政府采取由地方財政給予保險費補貼等措施,支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。第八條 國家建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制,具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
國家鼓勵地方人民政府建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。第九條 保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)依法享受稅收優(yōu)惠。
國家支持保險機構(gòu)建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展需要的基層服務(wù)體系。
國家鼓勵金融機構(gòu)對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加大信貸支持力度。第二章 農(nóng)業(yè)保險合同第十條 農(nóng)業(yè)保險可以由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保,也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保。
由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的,保險機構(gòu)應(yīng)當在訂立農(nóng)業(yè)保險合同時,制定投保清單,詳細列明被保險人的投保信息,并由被保險人簽字確認。保險機構(gòu)應(yīng)當將承保情況予以公示。第十一條 在農(nóng)業(yè)保險合同有效期內(nèi),合同當事人不得因保險標的的危險程度發(fā)生變化增加保險費或者解除農(nóng)業(yè)保險合同。第十二條 保險機構(gòu)接到發(fā)生保險事故的通知后,應(yīng)當及時進行現(xiàn)場查勘,會同被保險人核定保險標的的受損情況。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的,保險機構(gòu)應(yīng)當將查勘定損結(jié)果予以公示。
保險機構(gòu)按照農(nóng)業(yè)保險合同約定,可以采取抽樣方式或者其他方式核定保險標的的損失程度。采用抽樣方式核定損失程度的,應(yīng)當符合有關(guān)部門規(guī)定的抽樣技術(shù)規(guī)范。第十三條 法律、行政法規(guī)對受損的農(nóng)業(yè)保險標的的處理有規(guī)定的,理賠時應(yīng)當取得受損保險標的已依法處理的證據(jù)或者證明材料。
保險機構(gòu)不得主張對受損的保險標的殘余價值的權(quán)利,農(nóng)業(yè)保險合同另有約定的除外。第十四條 保險機構(gòu)應(yīng)當在與被保險人達成賠償協(xié)議后10日內(nèi),將應(yīng)賠償?shù)谋kU金支付給被保險人。農(nóng)業(yè)保險合同對賠償保險金的期限有約定的,保險機構(gòu)應(yīng)當按照約定履行賠償保險金義務(wù)。第十五條 保險機構(gòu)應(yīng)當按照農(nóng)業(yè)保險合同約定,根據(jù)核定的保險標的的損失程度足額支付應(yīng)賠償?shù)谋kU金。
任何單位和個人不得非法干預(yù)保險機構(gòu)履行賠償保險金的義務(wù),不得限制被保險人取得保險金的權(quán)利。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的,理賠清單應(yīng)當由被保險人簽字確認,保險機構(gòu)應(yīng)當將理賠結(jié)果予以公示。
這個問題你百度一下能搜到很多,尤其學(xué)士論文或碩士論文,都有做或淺或深的探討。
個人以為,當遇到問題,首先要做的不是去問別人,最好是自己先試著解決,自己先查找資料、仔細思索,實在不得其門再去問。
我簡略寫一寫。
1、黨的十六屆三中全會首次提出要“探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度”。
2、十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,第一次以黨的正式文件的形式將“探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度”作為深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的一項重要措施予以確定下來,同時于2003年3月1日正式實行的《農(nóng)業(yè)法》也以國家立法的形式明確了農(nóng)業(yè)保險的地位和發(fā)展模式。
什么叫政策性保險: 政策性保險是政府為了某種政策上的目的,運用商業(yè)保險的原理并給于扶持政策而開辦的保險。
政策性保險包括社會政策保險和經(jīng)濟政策保險兩大類型。
1.社會政策保險即社會保險,它是國家為了穩(wěn)定社會秩序,貫徹社會公平原則而開辦的,具有一定的政治意義。
2.經(jīng)濟政策保險是國家從宏觀經(jīng)濟利益出發(fā),對某些關(guān)系國計民生的行業(yè)實施保護政策而開辦的保險,它包括出口信用保險、農(nóng)業(yè)保險、存款保險等。
政策性保險一般具有非盈利性、政府提供補貼與免稅以及立法保護等特征。
由此可見,何為政策性農(nóng)業(yè)保險。
你若需要十分細致的探討這個問題則建議上網(wǎng)找到《政策性農(nóng)業(yè)保險條例》下載下來研讀。所有保險,其條例里都是十分詳細直接的內(nèi)容,別人寫這個論文那個論文其基礎(chǔ)也是研讀條例。
政策性農(nóng)業(yè)保險不屬于一般商業(yè)保險政策性農(nóng)業(yè)保險制度的范疇政策性農(nóng)業(yè)保險制度,是運用保險經(jīng)濟制度所進行的一種風(fēng)險管理和社會管理政策性農(nóng)業(yè)保險制度,是政府對農(nóng)業(yè)支持而作出的一種制度化安排政策性農(nóng)業(yè)保險制度,它是根據(jù)概率論和大數(shù)法則,為被保險人在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)過程中因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失給予保險責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟補償?shù)囊环N保險。
法律依據(jù):
《農(nóng)業(yè)保險條例》
第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)保險,是指保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同,對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失,承擔賠償保險金責(zé)任的保險活動。本條例所稱保險機構(gòu),是指保險公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織。
第三條國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險,健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險實行政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定適合本地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。任何單位和個人不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其政策性農(nóng)業(yè)保險制度他方式強迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。
日前,財政部發(fā)布修訂后的《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》(以下簡稱《辦法》),明確中央財政提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種四類。
這四類農(nóng)業(yè)保險是:一是種植業(yè),含稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物(稻谷、小麥、玉米)制種等。二是養(yǎng)殖業(yè),含能繁母豬、育肥豬、奶牛。三是森林,含公益林、商品林。四是涉藏特定品種,含青稞、牦牛、藏系羊?!掇k法》鼓勵各省份結(jié)合本地實際和財力狀況,對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、適應(yīng)當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)保險給予一定保費補貼。
《辦法》明確,對中央財政補貼險種的保費,中央財政、省級財政按照保費的一定比例提供補貼,納入補貼范圍的中央單位承擔一定比例保費。其中,省級財政平均補貼比例表示為(25%+a%),以保費規(guī)模為權(quán)重加權(quán)平均計算;中央單位平均承擔比例表示為(10%+b%),以保費規(guī)模為權(quán)重加權(quán)平均計算。對中央財政補貼險種保費中,中央財政所承擔的補貼比例,《辦法》對四類農(nóng)產(chǎn)品分別作了詳細規(guī)定。此外,對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,中央財政每年將安排一定資金給予獎補支持。
一、經(jīng)營目的不同。政策性農(nóng)業(yè)保險制度是依據(jù)政策目標或服從特定的政策規(guī)劃建立的,而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險制度是依據(jù)市場或商業(yè)目標建立的;政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營不以盈利為目的,而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營則是以盈利為目的。二、發(fā)展動力不同。政策性農(nóng)業(yè)保險一般是由政府直接組織經(jīng)營,或由政府成立的專門機構(gòu)經(jīng)營,或在政府財政政策支持下,由保險社(保險公司、保險合作社)經(jīng)營,而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險一般由商業(yè)保險公司經(jīng)營;政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品要部分由政府財政補貼保費,而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品則完全由投保人自己交納保費。三、盈利能力不同。政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的項目或出售的保險產(chǎn)品其保險責(zé)任較廣泛且保險標的的損失概率較大,從而賠付率較高,難以盈利;而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的項目或出售的保險產(chǎn)品其保險責(zé)任較窄,保險標的的損失概率較小,正常情況下盈利能力較強。四、外部性不同。政策性農(nóng)業(yè)保險具有明顯的外部性,可以增進社會福利;而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險外部性不明顯。五、強制程度不同。政策性農(nóng)業(yè)保險通常需要事實上的或者有條件的強制,往往通過有關(guān)法律法規(guī),將參與農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策相聯(lián)系,從而使政策性農(nóng)業(yè)保險制度具有了某種強制性;而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險一般是自愿投保,不具有任何強制性。
擴展閱讀:【保險】怎么買,哪個好,手把手教你避開保險的這些"坑"
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您好,政策性農(nóng)業(yè)保險是國家財政對農(nóng)民保費實行補貼,農(nóng)民在受災(zāi)后即可獲得保險補償?shù)囊环N保險制度,是我國繼取消農(nóng)業(yè)稅、實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策后的又一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策。
目前,涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的保險業(yè)務(wù)非常廣泛,主要有以下幾方面:主要包括以下幾種:
1.種植業(yè)保險:主要有玉米、水稻、大豆、小麥、棉花等保險。
2.養(yǎng)殖業(yè)保險:重點在生豬保險,還有能繁母豬保險、奶牛保險、家禽保險等。
3.漁業(yè)保險:有些地區(qū)還沒有開設(shè)該險種。
4.經(jīng)濟農(nóng)作物保險:如林木、油菜、煙葉、西瓜保險等。
5.農(nóng)機具保險:已經(jīng)在江蘇省率先推行,效果比較好。
6.農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險:如失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療保險以及在農(nóng)民工群體中開展的計劃生育保險等。
7.農(nóng)民的住宅保險:在南方幾個省區(qū)開展得比較好,如福建、浙江等。
對個人來說,政策性農(nóng)業(yè)保險可以為經(jīng)驗欠缺、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、市場經(jīng)濟條件下抗風(fēng)險能力較弱的農(nóng)民保駕護航。
關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險制度和政策性農(nóng)業(yè)保險制度有哪些的介紹到此就結(jié)束了,不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ?如果你還想了解更多這方面的信息,記得收藏關(guān)注本站。
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本文目錄一覽:
- 1、政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題
- 2、農(nóng)業(yè)保險具有哪些特征
- 3、土地保險受風(fēng)災(zāi)怎么賠付有誰知道?
- 4、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險?有什么作用
法律分析:1、政策宣傳不到位政策性農(nóng)業(yè)保險受災(zāi),農(nóng)民投保積極性不高。目前政策性農(nóng)業(yè)保險受災(zāi),大部分地方政策宣傳工作依賴政策性農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)的是中標的保險公司,而不是政府的相關(guān)部門,而保險公司在人力、物力和責(zé)任心方面存在諸多不足,完全不能將宣傳工作深入到戶,將政策解析到位,這就造成政策推行政策性農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)了多年,大多數(shù)農(nóng)民仍然不甚了解,認為這是一項商業(yè)保險,是保險公司在推銷,而根本不知曉這是國家給予了補貼的一項惠民政策,農(nóng)民要么不知道投保,要么不愿意投保,連很多種植和養(yǎng)殖大戶都因為不了解政策而沒有參保。
2、把“愿保盡?!弊?yōu)椤皯?yīng)保盡保”,保險政策存在強制變味。一是有些地方為了能爭取更多的政策性補貼資金,不顧農(nóng)民意愿,強制要求農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險,使部分農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒;二是種植性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險,如水稻、棉花、油菜等,需要到每戶察看面積、收取保費(農(nóng)民自費部分),工作量大,尤其是山區(qū)縣,路程遠,有的一戶可能只收幾元錢,費時費力。保險公司為了減少工作量,增加保險額度,就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部交涉,保險時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體墊錢投保,再用理_款歸還墊付的投???,使政策性保險完全變了味,農(nóng)民根本沒有得到實惠。
3、存在虛假投保、協(xié)議理賠現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部為了圖謀私利,與保險公司業(yè)務(wù)員協(xié)商,采取由村集體或村干部、或駐村干部墊付保費的虛假投保行為,保險公司協(xié)議理賠款不少于支付的保險費,理賠款直接打入村干部或駐村干部的賬戶,由村干部或駐村干部在還墊付的保費后自由支配,理賠款成了村干部的“小金庫”,有的則直接據(jù)為己有,由于是虛假投保,即便農(nóng)民遭受大的自然災(zāi)害,也得不到保險理賠款,保險公司和村干部成了最大的贏家。
4、理賠額度相對于種養(yǎng)物化成本來說偏低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的不斷提高,農(nóng)民種植和養(yǎng)殖的直接物化成本均高于風(fēng)險理賠金額,這就在一定程度上挫傷了農(nóng)戶的投保積極性。
5、保險政策的覆蓋面存在一定的局限性。目前農(nóng)業(yè)保險品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等,共計15個。但隨著一鄉(xiāng)一特、一村一品等產(chǎn)業(yè)模式的形成,很多地方的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)都不包含在政策范圍內(nèi),比如泰和烏雞養(yǎng)殖、蘇溪百合種植等,種養(yǎng)面非常廣,經(jīng)常遭受自然災(zāi)害,因不在政策性保險范圍內(nèi),遭受災(zāi)害也無法享受到國家政策的保障。
6、保險憑證沒有發(fā)放到戶,農(nóng)民理賠難。按照規(guī)定,保單或保險憑證必須發(fā)到農(nóng)民手中,便于農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害后能及時申請理賠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少工作量,以擔心農(nóng)民將保險憑證丟失為由,一直將保險憑證放在村里甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體保管,使農(nóng)民受災(zāi)后不知道能否申請理賠,有的雖已申請理賠,但理賠款遲遲不能賠付到戶。
7、部門各自為戰(zhàn),配合不力,影響惠農(nóng)政策的實施。當前開展的政策性農(nóng)業(yè)保險主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、民政、保險等部門,縣級政府為牽頭單位,但實際操作中,存在部門不作為現(xiàn)象。保險公司上報的種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險以及“兩屬兩戶”的房屋保險,本應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、民政部門調(diào)查核實蓋章確認,但相關(guān)部門往往不調(diào)查核實,就蓋章確認;宣傳推動、理賠統(tǒng)計等工作,各部門都存在互相推諉,置之事外的現(xiàn)象。
法律依據(jù):《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 第四十六條 國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民 和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織,鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。
特點是同其難點直接相聯(lián)系的。表現(xiàn)為:承保的標的價值不穩(wěn)定、實行低額承保、危險復(fù)雜、賠付率高等特點。具體說明如下:
1、承保的標的價值不穩(wěn)定,就要正確處理好標的價值和保險金額、保險賠償?shù)年P(guān)系。作為保險標的的農(nóng)作物或牲畜,在保險期間處于生長期,價值不斷增長,再加上市場價格變化、受災(zāi)時間的不確定性和投入的成本不同,給保險金額的確定造成很大困難。
2、實行低額承保,目的是為農(nóng)民提供基本保障。災(zāi)后自然條件的變化和人工管理方面的努力,對于減少農(nóng)業(yè)損失有時有明顯作用。
3、承保危險的復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨各種災(zāi)害,而且大部分是巨災(zāi),一旦發(fā)生,就造成慘重損失。另外,這些災(zāi)害發(fā)生的頻率很高。因此,農(nóng)業(yè)保險在形成的初期,承保的都是某種單一風(fēng)險,如棉花、西瓜等作物的雹災(zāi)保險。
農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險,可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi),代替直接補貼對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護,減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊,減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。
穩(wěn)定農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在中國,農(nóng)業(yè)保險又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。
擴展資料:
農(nóng)作物保險以稻、麥等糧食作物和棉花、煙葉等經(jīng)濟作物為對象,以各種作物在生長期間因自然災(zāi)害或意外事故使收獲量價值或生產(chǎn)費用遭受損失為承保責(zé)任的保險。在作物生長期間,其收獲量有相當部分是取決于土壤環(huán)境和自然條件、作物對自然災(zāi)害的抗御能力、生產(chǎn)者的培育管理。
因此,在以收獲量價值作為保險標的時,應(yīng)留給被保險人自保一定成數(shù),促使其精耕細作和加強作物管理。如果以生產(chǎn)成本為保險標的,則按照作物在不同時期、處于不同生長階段投入的生產(chǎn)費用,采取定額承保。
農(nóng)業(yè)保險的需求是雙向的。從政府方面來講,政府需要一種更好的途徑來解決受災(zāi)農(nóng)戶因災(zāi)返貧的現(xiàn)象,而政策性農(nóng)業(yè)保險就是一種合理的解決方法,保險公司幫助政府設(shè)計風(fēng)險評估和理賠機制并管理風(fēng)險基金,提供管理資源。這種方式比政府直接對農(nóng)戶直接補貼更加科學(xué)。
從保險公司方面來講,當前中國的財產(chǎn)保險市場競爭空前激烈,城市市場的的盈利空間被大幅壓縮,在加大創(chuàng)新力度的同時,農(nóng)村保險消費能力正在逐步得到培育和壯大,因此,加大對農(nóng)村市場的研究和投入,引起了各家保險公司的重視。在當前情勢下雙方都出于主動的地位,積極性高,更能促進此工作的順利實施。
參考資料來源:百度百科——農(nóng)業(yè)保險
按照農(nóng)業(yè)保險政策政策性農(nóng)業(yè)保險受災(zāi),投保農(nóng)戶損失率達到30%的田塊可以獲得農(nóng)業(yè)保險賠償政策性農(nóng)業(yè)保險受災(zāi),損失率達到80%以上,則按百分百損失率也就是按絕收田塊進行賠付。
目前農(nóng)業(yè)保險政策是“低保障,廣覆蓋”,保直接物化成本,即保種子、農(nóng)藥、化公等生產(chǎn)資料投入,保險金額比較低,如水稻每畝保額,返青期244元、分蘗拔節(jié)期284元、孕穗期365元、成熟期406元,也就是說水稻返青期絕收的話,每畝賠款為244元。
受災(zāi)地區(qū)水稻大多處于苗期,即全部絕收每畝賠付標準為244元。如果是部分損失,則按照作物受災(zāi)生育期的保額×損失率×損失面積公式來計算賠款金額。
擴展資料:
安徽開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點 賠付水平至少提高10%。為進一步提高賠付水平,中央財政補貼各類種植業(yè)險種設(shè)置的起賠點不得高于20%。安徽省現(xiàn)行的種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險的起賠點為30%,政策實施后,在同等受災(zāi)情況下,賠付水平將至少提高10%。
安徽省財政廳金融處相關(guān)負責(zé)人表示,在各試點縣(區(qū))農(nóng)戶自繳保費比例保持20%不變的基礎(chǔ)上,中央財政保費補貼比例進一步提高到47.5%,同時,覆蓋面拓寬至承包面積為50畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營主體,將有效減輕地方財政與參保農(nóng)戶的負擔。
參考資料來源:人民網(wǎng)-國元保險:已種植農(nóng)戶只要往年投過保的今年都理賠
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中共中央人民政府網(wǎng)-安徽開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點 賠付水平至少提
什么是政策性農(nóng)業(yè)保險政策性農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)?政策性農(nóng)業(yè)保險是指個人出一部分保費,按照政策國家財政給補貼一部分,省財政給補貼一部分,市(縣)財政給補貼一部分,比如這個表是大豆種植成本保險,一畝地個人出3.2元錢(20%),市財政給出補貼2.4元錢(15%),省財政給補貼4元錢(25%),國家財政給補貼6.4元錢(40%)。這樣算加在一起保費一畝地是16元錢,如果受災(zāi)政策性農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)了,保險最多可以賠付200元錢。
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政策性農(nóng)業(yè)保險哪年開始政策性農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀 ♂
政策性農(nóng)業(yè)保險哪年開始政策性農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀
本篇文章給大家談?wù)務(wù)咝赞r(nóng)業(yè)保險哪年開始,以及政策性農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀對應(yīng)的知識點,希望對各位有所幫助,不要忘了收藏本站喔。
本文目錄一覽:
- 1、政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展
- 2、農(nóng)業(yè)保險制度是哪一年成立我國
- 3、政策性農(nóng)業(yè)保險什么時候提出來的
- 4、我國首次提出搜索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的時間是什么時候
- 5、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險?
1、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)保險制度采取的是政府和市場共同合作建立的模式,即由中央財政保證保費補貼,政府支持,保險公司為主進行經(jīng)營的模式。由此可以看出,我國農(nóng)業(yè)保險是一種政策性保險。2017年,我國農(nóng)業(yè)保險保費收入479億元,較2007年增長了近9倍。
2、國外農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀
2.1美國。1938年,美國政府頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》,聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司隨后成立,確立了美國現(xiàn)行的農(nóng)作物保險制度。隨著時代的變遷與發(fā)展,該制度也在不斷完善。在美國,農(nóng)業(yè)保險是由國家專門的保險機構(gòu)為主進行經(jīng)營,同我國一樣是政策性保險。
2.2法國。法國的農(nóng)產(chǎn)品出口量位居世界第二,僅次于美國。早在1840年,為了補償因自然災(zāi)害對農(nóng)戶造成的經(jīng)濟損失,法國就建立了地區(qū)性的農(nóng)業(yè)保險互助組織。歷經(jīng)100多年的發(fā)展和完善,法國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)相當成熟,所以法國被公認為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展最成熟的國家之一。
2.3日本。20世紀30年代,在經(jīng)濟危機的背景下,1938年日本政府頒布了《農(nóng)業(yè)保險法》,1939年開始實行。法令頒布的主要目的,一方面是通過采用農(nóng)業(yè)保險的方式保證糧食供應(yīng);另一方面,保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定及持續(xù)發(fā)展,維護農(nóng)村秩序。
3‘發(fā)展和完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險體系的政策建議
3.1建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。農(nóng)業(yè)保險供給體系不斷完善,需要構(gòu)建多層次結(jié)構(gòu)。首先,通過綜合性保險公司開展業(yè)務(wù),加大農(nóng)業(yè)保險在總保險業(yè)務(wù)中所占的比例。其次,以專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險作為補充,更好地開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。再次,積極利用再保險手段,轉(zhuǎn)移風(fēng)險,擴大承保能力,分散風(fēng)險,降低經(jīng)營成本,促使農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
3.2健全相關(guān)農(nóng)業(yè)保險政策。不斷完善農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要保障。目前,我國農(nóng)業(yè)保險市場是以《農(nóng)業(yè)保險條例》等相關(guān)法規(guī)及規(guī)定為基礎(chǔ),由中國保監(jiān)會監(jiān)督、管理。農(nóng)業(yè)保險相對于其他險種風(fēng)險較大、經(jīng)營成本高,導(dǎo)致很多保險公司在經(jīng)營一段時間后很難長期堅持下去。
3.3革新技術(shù)。我國積極開展農(nóng)業(yè)保險工作,取得了一定的成效。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,利用大數(shù)據(jù),因地制宜,合理規(guī)劃不同產(chǎn)品的適宜區(qū)域。
3.4培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險技術(shù)人才對任何行業(yè)來說,要想健康發(fā)展,必須要有大量的人才儲備。而我國的農(nóng)業(yè)保險行業(yè)人才缺失現(xiàn)象十分嚴重,從事相關(guān)工作的專業(yè)人員不足1萬人。農(nóng)業(yè)保險相對于其他險種來說,情況比較特殊。在我國農(nóng)業(yè)保險行業(yè)中,農(nóng)業(yè)保險人才數(shù)量短缺,更談不上質(zhì)量達標。
參考文獻:
[1]庹國柱.美國、加拿大農(nóng)業(yè)保險政策和監(jiān)管的經(jīng)驗借鑒[J].保險職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2014,28(1):64-66. [2]庹國柱.我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展成就、障礙與前景[J].保險研究,2012(12):21-29. [3]李琴英.我國農(nóng)業(yè)保險及其風(fēng)險分散機制研究———基于風(fēng)險管理的角度[J].經(jīng)濟與管理研究,2007(7):48-52..
新中國成立后我國農(nóng)業(yè)保險制度的變遷與創(chuàng)新
新中國成立后,農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷了初期的迅猛發(fā)展、中期的停滯和改革開放以來的持續(xù)發(fā)展。政府干預(yù)與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的每一階段都休戚相關(guān),農(nóng)業(yè)保險的興起、快速發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、萎縮及停辦,都是政府干預(yù)的直接或間接結(jié)果。
(一)新中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)初期的迅猛發(fā)展:1949年至1958年
建國初期,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨百廢待興的局面。因此,當時農(nóng)村經(jīng)濟制度安排的主要目的是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)蘇,為整個國民經(jīng)濟的恢復(fù)和重工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的實施開辟道路。1949年,中國人民保險公司(以下簡稱中國人保)成立,并迅速在全國建立了分支機構(gòu)。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)一直是支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)人口占全國人口的絕大多數(shù),為恢復(fù)在戰(zhàn)爭中受到破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),鞏固土地改革的成果,剛剛成立的中國人保于1950年就將農(nóng)業(yè)保險提上了議事日程,最初試辦的農(nóng)業(yè)保險主要借鑒了前蘇聯(lián)的模式和經(jīng)驗,并與當時的行政中心工作——土改、抗美援朝結(jié)合在一起,以政治任務(wù)的形式推進。
(二)我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中期的停滯:1959年至1981年
在建國初期國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)和第一個五年計劃全面完成的情況下,決策層思想上的冒進主義和工業(yè)化沖動開始抬頭。隨著社會主義改造基本完成,國家實現(xiàn)了對產(chǎn)權(quán)形式的壟斷。當時包括政府在內(nèi)的社會各界都認為,保險是資金在全民所有制企業(yè)之間的無謂轉(zhuǎn)移,保險取代了財政的職能,只會增加國家的管理成本。與此同時,農(nóng)村合作化進程完成,農(nóng)村私人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱刂频膲艛喈a(chǎn)權(quán)安排,人民公社已經(jīng)承擔起防范風(fēng)險、分擔損失、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職能,農(nóng)村保險已無存在的必要。這樣,無論是在農(nóng)村還是在城市,保險都已失去了存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,政府于1958年12月決定,立即停辦國內(nèi)保險業(yè)務(wù)。自此,國內(nèi)保險業(yè)務(wù)全面退出,農(nóng)村保險業(yè)務(wù)被迫停辦,這一次停辦就一直停到1981年。
(三)市場化改革時期農(nóng)業(yè)保險的蓬勃發(fā)展:1982年至1992年
十一屆三中全會以后,中國開始建立和普遍實行農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制,最終廢除了人民公社體制,同時農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟制度也逐步完善。1982年,國務(wù)院為農(nóng)業(yè)保險在新時期的發(fā)展做出了一系列重大決定,1982年2月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)的中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報告》中指出:“為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢,保險工作如何為八億農(nóng)民服務(wù),是必須予以重視的一個課題。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,按照落實農(nóng)村經(jīng)濟政策的需要,從各地的實際情況出發(fā),積極創(chuàng)造條件,抓緊做好準備,逐步試辦農(nóng)村財產(chǎn)保險、畜牧保險等業(yè)務(wù)?!敝链?,我國的農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)歷了1958年停辦的24年的空白之后,在改革開放的大幕下揭開了新的篇章,中國農(nóng)村保障體系又逐漸由國家救濟轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)保險。同年,中國人保全面恢復(fù)試辦農(nóng)業(yè)保險,在全國范圍內(nèi)進行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)保險試驗 。從試辦到1993年,是由低速增長到高速增長的發(fā)展過程,農(nóng)業(yè)保險得到了快速平穩(wěn)的發(fā)展。
該階段的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展確實體現(xiàn)了政府職責(zé),但并不全面,具有隱性化特征。政府并沒有成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司,只是給予了開展農(nóng)業(yè)保險項目的中國人保一定的政策鼓勵和財政支持,缺乏系統(tǒng)的管理,這對建立完善有效的農(nóng)業(yè)保險制度是遠遠不夠的??梢哉f,政府在該階段的行為還比較含蓄。此外,盡管政府出臺了很多政策指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,但并未出臺相應(yīng)的法律法規(guī),不能對農(nóng)業(yè)保險的開展實施有效監(jiān)管,不利于農(nóng)業(yè)保險的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此,政策的變動會對農(nóng)業(yè)保險的開展產(chǎn)生很大影響,這也是下一個階段農(nóng)業(yè)保險進入萎縮徘徊階段的重要誘因。
(四)市場經(jīng)濟體制確立時期農(nóng)業(yè)保險制度的探索與困擾:1993年至今
這一階段農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷了改革開放以來前期的迅速發(fā)展后,進入萎縮徘徊階段;同時,隨著政府對“三農(nóng)”問題的重視,2004年始至今年,連續(xù)七年中央一號文件均為涉農(nóng)文件,在相關(guān)職能部門的推動下,我國農(nóng)業(yè)保險試點全方位推進,農(nóng)業(yè)保險取得了長足發(fā)展。因此,這一階段又可以劃分為兩個不同的階段:農(nóng)業(yè)保險萎縮徘徊階段——政府職責(zé)缺位(1993年至2003年),農(nóng)業(yè)保險恢復(fù)發(fā)展階段——政府職責(zé)歸位(2004年至今)。
1.農(nóng)業(yè)保險萎縮徘徊階段(1993年至2003年):政府職責(zé)缺位
1992年春鄧小平視察南方重要講話的發(fā)表和中共十四大的召開,明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標之后,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟制度沿市場經(jīng)濟方向變遷的速度加快。然而,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷推進,人們所期望的農(nóng)業(yè)保險高速發(fā)展的局面并沒有產(chǎn)生。當時,農(nóng)業(yè)保險已涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各個領(lǐng)域,險種已從1982年恢復(fù)試辦時僅有的生豬、大牲畜等幾個險種,發(fā)展到棉花、水稻、烤煙、雞、兔、羊、對蝦養(yǎng)殖、扇貝養(yǎng)殖等近百個險種,而且還不斷開發(fā)了商品性農(nóng)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、科技興農(nóng)等項目保險的新險種,如:塑料大棚保險、海塘壩保險、地瓜脫毒保險等險種,大大促進了科技推廣工作;部分險種,如麥場火災(zāi)保險、棉花保險、煙葉保險等已在全國大面積開展。但是,從規(guī)模上來看,1993年至今,是農(nóng)業(yè)保險由高速增長到低速增長的滑坡過程,農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展陷入困境。1992年底,全國農(nóng)業(yè)保險保費收入已達8.17億元,占當年財產(chǎn)保險保費收入的2.57 %,但到1997年底,農(nóng)業(yè)保險保費收入僅占財產(chǎn)保費收入的1.18%;1998年至今,農(nóng)業(yè)保險滑坡更加嚴重,到2000年,農(nóng)業(yè)保險收入僅占財產(chǎn)保險收入的0.66%,2004年更是進一步滑落到0.35%??偟膩砜矗r(nóng)業(yè)保險收入占財產(chǎn)保險收入的比重一直呈下降趨勢,這與整個保險業(yè)的快速發(fā)展勢頭顯得格格不入。
在這個時期,政府本著農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化經(jīng)營的原則,因而對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體幾乎沒有任何政策支持和財政補貼,也就是說,政府在這段時期的農(nóng)業(yè)保險中沒有承擔其相應(yīng)的職責(zé),而是放任農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展,讓其自主探索。而農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的準公共品屬性決定了商業(yè)保險公司不可能提供有效供給,而在沒有政府財政補貼的情況,農(nóng)民不愿、也無力支付較高的保險費。農(nóng)險的經(jīng)營主體不得不壓縮原有的農(nóng)險業(yè)務(wù),使得農(nóng)業(yè)保險市場進入日益萎縮的惡性循環(huán)狀態(tài)。故此,政府缺位是導(dǎo)致1993年至2003年農(nóng)業(yè)保險萎縮徘徊的唯一原因。
2.農(nóng)業(yè)保險恢復(fù)發(fā)展階段(2004年至今):政府職責(zé)歸位
在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點就是:面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重威脅,無論哪一種風(fēng)險,都有可能對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。在經(jīng)濟全球化和市場自由化的沖擊下,這些風(fēng)險的作用更加顯化和復(fù)雜化。從我國當前的農(nóng)村經(jīng)濟形勢看,農(nóng)業(yè)仍比較落后,各種各樣的風(fēng)險都影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的落后狀況并不能很快改變。因此,目前中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的狀態(tài)將嚴重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進而波及整個國民經(jīng)濟的健康運行。值得慶幸的是,目前政府高度重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展,正積極推進農(nóng)業(yè)保險試點。近年來,中國保監(jiān)會始終把促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、為“三農(nóng)”提供保險服務(wù)作為一項重點工作,積極研究建立符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度。
新一輪農(nóng)業(yè)保險試點的全方位推進,帶來了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的良機,政府在其中所起的作用有目共睹。隨著新一輪農(nóng)業(yè)保險試點的深度和廣度的進一步提升,我國農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展特征,少數(shù)地區(qū)或因地區(qū)農(nóng)業(yè)的特點和優(yōu)勢,或因地方政府的重視,或因探索到一種合適的制度模式等,農(nóng)業(yè)保險得到較快發(fā)展。這些區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的探索對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)風(fēng)險管理水平的提升起到了重要作用,為我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗??傮w而言,從2004年以來,在政府主體的推動下,我國農(nóng)業(yè)保險開始進入迅速恢復(fù)階段,且勢頭漸長,已初具規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)開始進入政府誘導(dǎo)發(fā)展階段,各級政府在政策指導(dǎo)、財政補貼、法律監(jiān)管等方面開始承擔應(yīng)盡職責(zé)。當然,其間必然會有許多難以克服的難題,但隨著政府職責(zé)的歸位,我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展進入了新時期的制度創(chuàng)新階段。
1982年到1986年的恢復(fù)試辦階段,政府干預(yù)力量較為得力,農(nóng)業(yè)保險由中國人民保險公司代表政府壟斷經(jīng)營。在業(yè)務(wù)經(jīng)營中不大考慮盈虧問題,經(jīng)營的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險實行全國統(tǒng)一核算,盈虧由保險公司內(nèi)部險種互補,虧損可由其他險種的盈利彌補。運作過程中,這種方式漸露缺陷。一方面對農(nóng)業(yè)保險與其他商業(yè)保險統(tǒng)一核算,盈虧互補,不利于調(diào)動保險公司經(jīng)營的積極性,也不利于政府考核保險公司的績效。另一方面農(nóng)業(yè)保險“大干大賠,小干小賠”的局面使保險公司傾向于減少農(nóng)業(yè)保險的供給,而加大盈利性險種的經(jīng)營。
1987年6月,政府決定在中國人民保險公司內(nèi)部特設(shè)農(nóng)村保險業(yè)務(wù)部,專門從事農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營,并從1988年開始以省為范圍,實行農(nóng)業(yè)保險單獨核算,但由于政府未能理順與保險公司、農(nóng)民之間的關(guān)系,農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險更加集中,巨額虧損使得經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險難以維繼。
1986年,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組建了農(nóng)牧業(yè)保險公司。新疆建設(shè)兵團保險公司開辦的農(nóng)業(yè)保險屬于行業(yè)性保險,對象主要是新疆農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場,以工補農(nóng),國家財政也給予巨大支持。但隨著該公司改制,農(nóng)險業(yè)務(wù)也呈下滑趨勢。
1991年和1996年,中央、國務(wù)院分別做出“在各級政府支持下,建立多層次、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項保險基金,逐步建立農(nóng)村災(zāi)害補償制度”和“發(fā)展農(nóng)村合作保險”“逐步建立各類農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)”,“為避免農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)因承保種養(yǎng)業(yè)保險造成虧損,國家將在政策上給予適當扶持”等決定。
中國人民保險公司開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,委托地方政府代辦、與地方及其他經(jīng)濟組織合辦發(fā)展合作農(nóng)業(yè)保險等多種經(jīng)營模式的試點工作。上述試點,對我國農(nóng)業(yè)保險的運作進行了有益的探索。但由于缺少適用的法律、法規(guī)和資金支持,大部分經(jīng)營性試驗陸續(xù)停辦。特別是農(nóng)業(yè)保險合作社,雖然可以有效解決保險經(jīng)營中道德風(fēng)險與逆向選擇問題,但由于農(nóng)民保險意識淡漠,保險合作社規(guī)模難以擴大,面臨籌集保險基金難等問題,而且保險合作社賠償能力有限,對農(nóng)民吸引力不大。
我國農(nóng)業(yè)保險自1982年開始恢復(fù),到高峰期的1992年,農(nóng)業(yè)險保費收入達8.2億元,但賠付率高達116%,完全是虧本經(jīng)營。從1996年起,農(nóng)業(yè)保險規(guī)模逐年萎縮,2001年農(nóng)業(yè)保險規(guī)模跌到20多年來的最低谷,農(nóng)險保費收入僅3億元,占保險業(yè)總保費的0.14%,農(nóng)業(yè)保險密度僅為0.38元,農(nóng)業(yè)保險深度僅為0.02%,是近20年來下滑幅度最大的一年。全國2.3億農(nóng)戶,戶均保費不足2元。
總的看,自我國恢復(fù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來,盡管農(nóng)業(yè)保險在一定時期內(nèi)取得了成績,但由于農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高賠付,有效需求不足以支持一個完全商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場。商業(yè)保險公司由于擔心虧損,而不愿涉足農(nóng)業(yè)保險,農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)量逐年呈負增長,市場“失靈”。我國用了23年的時間,得出了與國際農(nóng)業(yè)保險同行相同的結(jié)論:農(nóng)業(yè)保險不能實行商業(yè)化運作。
我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程,從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)呈上升趨勢,到1992年當年農(nóng)業(yè)保險費收入達到8.62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率,1991年農(nóng)業(yè)保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮
:黨的十六屆三中全會首次提出要“探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度”。
我國目前推行的政策性農(nóng)業(yè)保險是由政府發(fā)動組織的,旨在保護和扶持我國農(nóng)業(yè)的一個公益性保險產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險制度是依據(jù)政策目標或服從特定的政策規(guī)劃建立的,而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險制度是依據(jù)市場或商業(yè)目標建立的;政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營不以盈利為目的,而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營則是以盈利為目的。發(fā)展動力不同。政策性農(nóng)業(yè)保險一般是由政府直接組織經(jīng)營,或由政府成立的專門機構(gòu)經(jīng)營,或在政府財政政策支持下,由保險社(保險公司、保險合作社)經(jīng)營,而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險一般由商業(yè)保險公司經(jīng)營;政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品要部分由政府財政補貼保費,而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品則完全由投保人自己交納保費。盈利能力不同。政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的項目或出售的保險產(chǎn)品其保險責(zé)任較廣泛且保險標的的損失概率較大,從而賠付率較高,難以盈利;而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的項目或出售的保險產(chǎn)品其保險責(zé)任較窄,保險標的的損失概率較小,正常情況下盈利能力較強。
外部性不同。政策性農(nóng)業(yè)保險具有明顯的外部性,可以增進社會福利;而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險外部性不明顯。強制程度不同。政策性農(nóng)業(yè)保險通常需要事實上的或者有條件的強制,往往通過有關(guān)法律法規(guī),將參與農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策相聯(lián)系,從而使政策性農(nóng)業(yè)保險制度具有了某種強制性;而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險一般是自愿投保,不具有任何強制性。
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