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本文導(dǎo)讀目錄：

1、甘南縣農(nóng)業(yè)救災(zāi)政策甘南縣農(nóng)業(yè)局

2、甘孜州農(nóng)業(yè)政策甘孜州農(nóng)牧局電話號(hào)碼

甘南縣農(nóng)業(yè)救災(zāi)政策甘南縣農(nóng)業(yè)局 ♂

甘南縣農(nóng)業(yè)救災(zāi)政策甘南縣農(nóng)業(yè)局

本篇文章給大家談?wù)劯誓峡h農(nóng)業(yè)救災(zāi)政策，以及甘南縣農(nóng)業(yè)局對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、什么是農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本要點(diǎn)
• 2、搶險(xiǎn)救災(zāi)死亡應(yīng)怎么陪償,有哪些政策
• 3、2011年甘肅省政府工作報(bào)告

農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策甘南縣農(nóng)業(yè)救災(zāi)政策的基本要點(diǎn)是甘南縣農(nóng)業(yè)救災(zāi)政策：

1、加強(qiáng)國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)甘南縣農(nóng)業(yè)救災(zāi)政策的支持。

2、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

3、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

4、建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

5、在與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接的前提下，明確了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持措施。

6、鼓勵(lì)和支持開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)以及其甘南縣農(nóng)業(yè)救災(zāi)政策他多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。

7、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，采取措施保持主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間的合理比價(jià)。

8、做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作。

9、加大扶貧工作力度和資金投入。

法律分析：洪水受災(zāi)人死亡是否可以獲得賠償，要看受災(zāi)人生前是否購買相關(guān)類型的保險(xiǎn)。洪水受災(zāi)人死亡屬于意外死亡，只要購買了意外險(xiǎn)，那么受災(zāi)人生前約定好的受益人就可以獲得保險(xiǎn)公司的賠償。一般情況下，洪水導(dǎo)致受災(zāi)人死亡屬于被保險(xiǎn)人身體外部原因造成的事故，通常屬于意外事故，保險(xiǎn)公司會(huì)賠償。

法律依據(jù)：《人身意外傷害保險(xiǎn)條款》 第六條 因下列原因造成被保險(xiǎn)人身故、殘疾或燒燙傷的，保險(xiǎn)人不承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任：（一）投保人的故意行為；（二）被保險(xiǎn)人自致傷害或自殺，但被保險(xiǎn)人自殺時(shí)為無民事行為能力人的除外；（三）因被保險(xiǎn)人挑釁或故意行為而導(dǎo)致的打斗、被襲擊或被謀殺；（四）被保險(xiǎn)人妊娠、流產(chǎn)、分娩、疾病、藥物過敏、中暑、猝死；（五）被保險(xiǎn)人接受整容手術(shù)及其他內(nèi)、外科手術(shù)；（六）被保險(xiǎn)人未遵醫(yī)囑，私自服用、涂用、注射藥物；（七）核爆炸、核輻射或核污染；（八）恐怖襲擊；（九）被保險(xiǎn)人犯罪或拒捕；（十）被保險(xiǎn)人從事高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)或參加職業(yè)或半職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)。

2011年甘肅省人民政府工作報(bào)告

———2011年1月13日在甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

甘肅省人民政府代省長(zhǎng)劉偉平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、“十一五”規(guī)劃完成情況及2010年工作回顧

過去五年，全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四抓三支撐”總體工作思路，實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住難得歷史機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)，全面完成了國家下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2010年同2005年相比，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值總量翻了一番多，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)11.14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.87倍，年均增長(zhǎng)31.05%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.15倍，年均增長(zhǎng)16.51％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1.74倍，年均增長(zhǎng)22.3%；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)1.93倍，年均增長(zhǎng)24%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)1.86倍，年均增長(zhǎng)23.4%；財(cái)政支出增長(zhǎng)2.41倍，年均增長(zhǎng)27.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)61.5%和67.1%，年均分別增長(zhǎng)10.06%和10.81%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。全省一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7調(diào)整為2010年的14∶48.7∶37.3。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)26.62%；酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地一期工程全面完成，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，完成重點(diǎn)節(jié)能減排工程461項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.05％。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.99％。非公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到38%。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新增公路通車?yán)锍?.35萬公里，高等級(jí)公路達(dá)到8100公里，其中高速公路2046公里，67個(gè)縣通二級(jí)以上公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村全部通公路?，F(xiàn)有鐵路主干線完成電氣化改造和復(fù)線建設(shè)，敦煌鐵路建成通車。蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線等鐵路開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)完成改擴(kuò)建，中川機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程、慶陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和金昌、張掖、夏河機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。建成國內(nèi)首條750千伏特高壓輸電線路，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程基本完成。引洮供水一期工程進(jìn)展順利，鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程主管線貫通。完成131座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、“三北四期”等重大生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)展順利。石羊河流域重點(diǎn)治理階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。建成一大批城市供水、供熱、道路、垃圾污水處理和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新建農(nóng)村戶用沼氣73萬戶，解決616萬農(nóng)村人口飲水安全問題，自來水普及率達(dá)到51%。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階。五年財(cái)政投資630億元，改造中低產(chǎn)田155.3萬畝，新增有效灌溉面積117萬畝，新修梯田491萬畝。實(shí)施“四個(gè)1000萬畝工程”和促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼126.99億元。大面積推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量比2005年增加121.41萬噸。馬鈴薯、中藥材、蘋果種植面積和產(chǎn)量位居全國前列，牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1736家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到34%。農(nóng)民工技能培訓(xùn)累計(jì)259.78萬人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力2151.8萬人次。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目3008個(gè)，減少貧困人口241萬人。

——科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、國家工程技術(shù)研究中心4個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心72個(gè)。建立酒泉風(fēng)電裝備、天水裝備制造、航天蔬菜育種等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。啟動(dòng)實(shí)施新材料技術(shù)、特色中藥現(xiàn)代化等10個(gè)重大專項(xiàng)和一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目。榮獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)7項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)2項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)32項(xiàng)，專利授權(quán)量達(dá)到5895件，省級(jí)科技成果達(dá)到4160項(xiàng)，技術(shù)合同成交額134.7億元。研制出4500噸大型快速鍛造液壓機(jī)組等一批高端機(jī)械裝備，填補(bǔ)了國內(nèi)制造業(yè)空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三疊系油藏穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、全膜雙壟溝播技術(shù)、核循環(huán)等一批標(biāo)志性科研成果正逐步或已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

——改善民生和社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。省級(jí)財(cái)政五年累計(jì)安排153億元，為民辦成62件實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)123.5萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，幫助零就業(yè)家庭就業(yè)4.2萬人。連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全國相比，提前一年建立農(nóng)村低保制度，提前一年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提前一年實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立村干部和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋34個(gè)縣557萬人。完成保障性住房8.29萬套，對(duì)38.22萬戶、111.16萬人次發(fā)放了廉租住房租賃補(bǔ)貼。改造農(nóng)村危舊房41.3萬戶。全面完成“兩基”攻堅(jiān)，高中階段毛入學(xué)率由42.77%提高到71%，高等教育毛入學(xué)率由15%提高到22%。省市縣疾病預(yù)防控制、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系基本建立。縣有文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建成農(nóng)家書屋1.3萬個(gè)。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，綜合覆蓋率達(dá)到95%。文化藝術(shù)、新聞出版領(lǐng)域一批優(yōu)秀作品在全國獲獎(jiǎng)，文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)五年控制在7％。以內(nèi)。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提高。

——改革開放深入推進(jìn)。投入資金41.56億元，完成48戶困難企業(yè)政策性破產(chǎn)，妥善安置職工9.59萬人。進(jìn)入我省發(fā)展的中央企業(yè)達(dá)76家，一批骨干企業(yè)與央企實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。75%以上的省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。到2010年底，省政府國資委監(jiān)管企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別比2005年增長(zhǎng)1.73倍和2.96倍。農(nóng)墾、糧食、商貿(mào)、交通等企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)擴(kuò)大到41個(gè)縣。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)累計(jì)減少1738項(xiàng)，事業(yè)單位和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步進(jìn)行。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)46%，國內(nèi)招商引資實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng)60%，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資6.69億美元。

——應(yīng)急管理能力不斷提高。省市縣三級(jí)應(yīng)急管理體制基本建立，各類應(yīng)急預(yù)案不斷完善，救援隊(duì)伍得到加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的能力不斷提高。成功化解低溫雨雪冰凍災(zāi)害，有效組織“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房維修和重建任務(wù)全面完成，深圳援建的24個(gè)項(xiàng)目全部竣工，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)。政府決策科學(xué)化民主化進(jìn)程加快。對(duì)涉及群眾重大利益的事項(xiàng)實(shí)行公示和聽證制度。健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格依法履行職能。開展“五五”普法教育，公民法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。健全基層自治組織和民主管理制度，基層民主不斷發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。加大安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，清理化解了一批信訪積案。審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督得到加強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗力度加大。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

各位代表！

剛剛過去的2010年，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，聚精會(huì)神促發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值4100億元，增長(zhǎng)11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3380億元，增長(zhǎng)36%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1370億元，增長(zhǎng)18%；大口徑財(cái)政收入745億元，增長(zhǎng)23.39%；地方財(cái)政收入353.6億元，增長(zhǎng)23.37%；財(cái)政支出1466.7億元，增長(zhǎng)21.36%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13062元，增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)民人均純收入3308元，增長(zhǎng)11%。一年來，主要做了八個(gè)方面的工作。

一是認(rèn)真落實(shí)國家扶持政策。緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和進(jìn)一步支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列重大政策機(jī)遇，制定出臺(tái)了貫徹意見和實(shí)施方案。加強(qiáng)同國家部委的銜接溝通，已同中央16個(gè)部委和企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，已有30個(gè)部委下發(fā)支持甘肅發(fā)展的實(shí)施意見，一批重大項(xiàng)目納入國家或部委“十二五”規(guī)劃盤子。

二是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資144.9億元，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。年初確定的48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，超額完成年度投資計(jì)劃。

三是全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。啟動(dòng)蘭州秦王川新區(qū)建設(shè)，蘭州鐵路樞紐工程、蘭州市區(qū)至中川機(jī)場(chǎng)高速鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè)。推進(jìn)酒嘉一體化建設(shè)。河西新能源基地建設(shè)取得成效，引進(jìn)風(fēng)光電裝備制造企業(yè)35家，年生產(chǎn)成套風(fēng)電設(shè)備能力達(dá)到2000套30萬千瓦。隴東能源化工基地建設(shè)步伐加快，一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。各地發(fā)展定位不斷明晰，比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

四是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。預(yù)計(jì)全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1350億元，增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額210億元，增長(zhǎng)35%。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。新增有效灌溉面積21萬畝，發(fā)展工程節(jié)水33萬畝，新修梯田161萬畝。推廣全膜雙壟溝播玉米1048萬畝、高效節(jié)水技術(shù)226萬畝、脫毒種薯種植410萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到958.3萬噸。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力516.89萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入468億元。加大整村推進(jìn)和連片開發(fā)力度，預(yù)計(jì)全年減貧40萬人。新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

六是堅(jiān)持保障和改善民生。新發(fā)放小額擔(dān)保貸款75.5億元支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.3萬人。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每年2448元和850元，城鄉(xiāng)低保人口分別達(dá)到86.9萬人和318.3萬人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)第一批10個(gè)試點(diǎn)縣參保率達(dá)到95.45%，第二批15個(gè)試點(diǎn)縣參保率達(dá)到74%，9個(gè)藏區(qū)縣參保率達(dá)到91%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高23.8%。消除中小學(xué)D級(jí)危房166萬平方米?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元，參合率達(dá)到95.7%。對(duì)13.47萬戶、38.82萬人發(fā)放了廉租住房租賃補(bǔ)貼，完成農(nóng)村危舊房改造20萬戶。從11月起，為425.7萬名困難群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼2.77億元。承諾為民辦的14件23項(xiàng)實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。

七是全力應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后,我們?cè)邳h中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,迅速動(dòng)員組織各方面力量,全力搶救生命，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾，及時(shí)救治傷病員,有效處置堰塞湖險(xiǎn)情,抓緊開展河道清淤疏通和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)統(tǒng)籌安排遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的隴南、天水等地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,做到了受災(zāi)群眾有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,各類學(xué)校均按期開學(xué)，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得重大勝利。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面啟動(dòng)，舟曲城區(qū)重建詳細(xì)規(guī)劃全面完成并批準(zhǔn)實(shí)施，城鄉(xiāng)居民住房加固維修基本完成，永久性供水、白龍江河道整治等工程進(jìn)展順利。

八是穩(wěn)步推進(jìn)改革開放。省屬3戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)程加快，省級(jí)國有商貿(mào)企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)墾管理體制改革全面實(shí)施。支持地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，天水、金昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體林權(quán)制度改革全面推開，勘界確權(quán)面積達(dá)到80%以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到73.3億美元，增長(zhǎng)89%。成功舉辦第十六屆蘭洽會(huì)，簽約合同總額1309.4億元。引進(jìn)資金實(shí)際到位808億元，增長(zhǎng)72.6%。對(duì)外直接投資9988萬美元，增長(zhǎng)130%。上海世博會(huì)等參展工作取得成效。

各位代表！

過去的五年，是甘肅歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效最為顯著的時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快的時(shí)期，也是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這些成績(jī)來之不易，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心支持的結(jié)果，是省委科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界支持監(jiān)督的結(jié)果。“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，不僅進(jìn)一步堅(jiān)定了全省廣大干部群眾加快發(fā)展的決心和信心，也為“十二五”開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央駐甘各單位，向人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！

各位代表！

總結(jié)五年的發(fā)展歷程，我們深切地感受到，要把我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為根本要求，積極探索符合省情實(shí)際的發(fā)展之路；必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，打牢科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全省人民在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠；必須堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁；必須堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重要任務(wù)，著力營(yíng)造人民群眾心情舒暢、安居樂業(yè)的良好環(huán)境；必須堅(jiān)持把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作為重要保證，突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、整體推進(jìn)，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

回顧五年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，但還面臨一些突出的矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境壓力加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨。二是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)依然艱巨。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。四是投資主體單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分干部作風(fēng)不實(shí)，依法行政的能力有待提高，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，我們還要看到，事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、物價(jià)、食品藥品安全、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問題亟待解決。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改進(jìn)工作，知難而進(jìn)，奮力拼博，以更加堅(jiān)定的信心、更加奮發(fā)有為的精神和更加扎實(shí)有效的工作，努力把政府各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。

二、關(guān)于《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，省政府制定了《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。下面，我就幾個(gè)問題作簡(jiǎn)要說明。

（一）“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》的編制過程

“十二五”規(guī)劃編制工作是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)大力支持下進(jìn)行的。2009年初，省政府就組織有關(guān)部門、市州、科研機(jī)構(gòu)和省內(nèi)外專家，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的10個(gè)方面的重大問題進(jìn)行專題研究，省人大、省政協(xié)也就“十二五”發(fā)展的一些重大問題展開專題調(diào)研，為編制《綱要（草案）》提供了基礎(chǔ)。省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議后，省政府根據(jù)省委《建議》精神，在調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，起草了“十二五”規(guī)劃綱要征求意見稿，并在全省范圍內(nèi)廣泛征求意見，部分省人大常委、人大代表，省政協(xié)常委、委員和各界人士提出了許多寶貴建議?！毒V要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程，是凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。在《綱要（草案）》編制過程中，我們始終堅(jiān)持把貫徹中央精神和甘肅實(shí)際結(jié)合起來，力求把國家扶持政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和措施；始終堅(jiān)持把發(fā)展思路的連續(xù)性和創(chuàng)新性結(jié)合起來，力求細(xì)化和拓展貫徹省委提出的總體工作思路、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的舉措和辦法；始終堅(jiān)持把立足當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，力求進(jìn)一步明確加快發(fā)展的路徑和著力點(diǎn)；始終堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展結(jié)合起來，力求把以人為本的理念和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)貫穿到“十二五”發(fā)展的全過程。

（二）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

《綱要（草案）》圍繞省委《建議》提出的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總要求，按照建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，著眼于加快全面建設(shè)小康社會(huì)，著眼于為保障和改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，著眼于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確定了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)16%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3％。以內(nèi)，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增52.5萬人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)保障性安居工程新增60萬套，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排控制指標(biāo)。綜合考慮各方面因素，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是完全可能的。從發(fā)展階段看，目前我省人均生產(chǎn)總值已突破2000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.1%，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。從面臨的發(fā)展機(jī)遇和宏觀走勢(shì)看，未來五年是我省加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，尤其是新一輪西部大開發(fā)和國家支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策措施，為我省跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從我省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、自身?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿矗?jīng)過“十一五”的發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)位、資源、科技等比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是全省各族干部群眾加快發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈。所有這些，都為我們加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。這里，需要著重說明的是，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確定為12%以上，主要考慮到，要如期完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須有更快的發(fā)展速度來支撐；否則，就會(huì)在全國各地競(jìng)相發(fā)展的格局中拉大差距。把城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)12%作為主要預(yù)期目標(biāo)，主要考慮到，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，必須調(diào)整國民收入分配關(guān)系和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，逐步縮小與全國和西部地區(qū)的收入差距。這樣安排既體現(xiàn)了跨越的要求，也有利于促進(jìn)各地增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，切實(shí)做到好中求快、快中保好。

（三）“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)

《綱要（草案）》堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著眼于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，突出人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和保障改善民生為主的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。既對(duì)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)提出了明確要求，又對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了全面安排部署，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。

一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。《綱要（草案）》著眼于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放這一突出問題，對(duì)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了安排部署，規(guī)劃了基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外開放平臺(tái)、生態(tài)安全、隴東國家大型能源基地、蘭州戰(zhàn)略性石化基地、千萬千瓦級(jí)新能源基地、有色冶金新材料基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工基地、特色文化旅游基地建設(shè)等“十大戰(zhàn)略工程”，總投資預(yù)計(jì)超過1萬億元。落實(shí)好“十大戰(zhàn)略工程”，對(duì)優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二是繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。《綱要（草案）》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在重要位置，著眼于提高保障能力，規(guī)劃了一批交通、電力、水利、管道、市政以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的重大建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后，不僅可以使全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上、實(shí)現(xiàn)市州全部通鐵路，公路總里程可達(dá)到13萬公里，市州所在地與蘭州實(shí)現(xiàn)高速連接，縣城與市州所在地實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路連接，有力地提升交通樞紐的地位，而且可以使電力總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦以上，其中風(fēng)電裝機(jī)1700萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦以上，成為全國重要的新能源基地，同時(shí)還力求在改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、構(gòu)建西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障方面取得重大進(jìn)展。

三是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。《綱要（草案）》把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、持續(xù)較快增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量保持在1000萬噸以上；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加大扶貧攻堅(jiān)力度；財(cái)政投入要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，全社會(huì)都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。

四是強(qiáng)化科技和人才支撐?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供智力保障和技術(shù)支撐，明確把研發(fā)投入作為約束性指標(biāo)，并提出實(shí)施10大科技專項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)教育改革發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育，提高高等教育大眾化水平，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人力資源開發(fā)良性互促的機(jī)制。

五是深化改革開放?！毒V要（草案）》提出，要繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，大力培育市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和戰(zhàn)略性重組；大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革；積極開展財(cái)稅體制改革，加快發(fā)展資本市場(chǎng)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要抓住全球和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造面向中亞、西亞對(duì)外開放的戰(zhàn)略平臺(tái)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

六是保障和改善民生?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，以加快和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量?！毒V要（草案）》明確提出實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、安居保障、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)扶貧、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)平安等“十大惠民工程”。經(jīng)過五年努力，在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新的跨越，使全省人民過上更加幸福美好的生活。

三、2011年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，發(fā)展改革穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，認(rèn)真落實(shí)國家支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重改善生存發(fā)展條件，更加注重改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，更加注重保障和改善民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新突破，確保“十二五”開局之年穩(wěn)健起步、打好基礎(chǔ)。

綜合考慮各種因素，2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7％。左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。

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本文目錄一覽：

• 1、請(qǐng)問惠農(nóng)農(nóng)業(yè)法規(guī)政策有哪些
• 2、如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)與突破點(diǎn)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
• 3、國家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的政策
• 4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策措施有哪些

惠農(nóng)農(nóng)業(yè)法規(guī)政策有：

1、廢止農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼廢止農(nóng)業(yè)稅條例;

2、糧食最低收購價(jià)制度;

3、農(nóng)地確權(quán)、宅基地確權(quán)，農(nóng)地入市;

4、建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;

5、降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用提高流通效率;

6、把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

【法律依據(jù)】

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第七條，國家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵犯。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

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準(zhǔn)著力點(diǎn) 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)村扶貧

明年將啟動(dòng)“百村萬戶”行動(dòng),倒排100個(gè)相對(duì)貧困村甘孜州農(nóng)業(yè)政策，確定10000戶相對(duì)貧困戶。同時(shí)甘孜州農(nóng)業(yè)政策，把幸福美麗新村建設(shè)成為扶貧開發(fā)的重要載體。

城市扶貧

進(jìn)一步深化北城改造,改善低收入群眾生活，為低收入群眾創(chuàng)造更多發(fā)展空間和更好的生活條件。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，為城市貧困人口創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

對(duì)口支援

作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，成都的職責(zé)決定甘孜州農(nóng)業(yè)政策了既要管好自家“責(zé)任田”，還要擔(dān)當(dāng)起全省扶貧攻堅(jiān)排頭兵的責(zé)任。

市民高婆婆最近心情特別好，因?yàn)椴痪煤?，她將告別居住多年的老房子，搬進(jìn)新居。11月22日，中車汽修(集團(tuán))成都7436工廠片區(qū)(含八一服裝廠、紅旗橡膠廠宿舍)棚戶區(qū)自主改造項(xiàng)目拆遷動(dòng)員大會(huì)在錦江區(qū)菱窠路小學(xué)舉行，項(xiàng)目搬遷工作正式啟動(dòng)。

棚戶區(qū)改造將為低收入群眾創(chuàng)造更多發(fā)展空間和更好的生活條件，這是我市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作之一。

省委十屆七次全會(huì)提出，打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“3+10”組合拳，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。在“減少相對(duì)貧困”的征程上，我市將根據(jù)實(shí)際，以更高標(biāo)準(zhǔn)瞄準(zhǔn)農(nóng)村扶貧、城市扶貧、對(duì)口支援三大目標(biāo)，推進(jìn)“三駕馬車”并進(jìn)，深化新一輪扶貧開發(fā)工作。

找準(zhǔn)攻堅(jiān)突破點(diǎn)

一系列精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目將啟動(dòng)

省委、市委關(guān)于新一輪扶貧開發(fā)的重心，聚焦在“精準(zhǔn)”二字。為此，我市將啟動(dòng)一系列精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，徹底改變低收入人群的生活狀態(tài)。

在農(nóng)村扶貧方面，我市明年將啟動(dòng)“百村萬戶”行動(dòng)，按照2014年農(nóng)民人均可支配收入低于10000元的標(biāo)準(zhǔn)，倒排100個(gè)相對(duì)貧困村，按照2014年人均可支配收入低于本區(qū)(市)縣同期水平50%的標(biāo)準(zhǔn)，確定10000戶相對(duì)貧困戶。同時(shí)，將把幸福美麗新村建設(shè)成為扶貧開發(fā)的重要載體，一方面要堅(jiān)持小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化的理念，科學(xué)制定貧困村的新村建設(shè)規(guī)劃;另一方面，著力培育糧油、茶葉、藥材、果蔬、水產(chǎn)等特色“天府農(nóng)產(chǎn)品”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，也被寫入新一輪扶貧開發(fā)計(jì)劃之中。

在城市扶貧方面，將進(jìn)一步深化北城改造，改善低收入群眾生活。由于城市貧困人口零星分布于棚戶區(qū)、城中村和老舊院落等特殊區(qū)域，我市將著力聚焦城市貧困，以深化北城改造為龍頭，全面推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村(城邊村、城郊村)、老舊院落、老舊市場(chǎng)和小城市、老舊小城鎮(zhèn)改造，加快城市有機(jī)更新，破解城市二元結(jié)構(gòu)，為低收入群眾創(chuàng)造更多發(fā)展空間和更好的生活條件。同時(shí)，我市還將依托城市形態(tài)的有機(jī)更新，同步推進(jìn)城市業(yè)態(tài)的有機(jī)更新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，為城市貧困人口創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

強(qiáng)化對(duì)口支援

擔(dān)當(dāng)起扶貧攻堅(jiān)排頭兵重任

作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，成都的職責(zé)決定了既要管好自家“責(zé)任田”，還要擔(dān)當(dāng)起全省扶貧攻堅(jiān)排頭兵的責(zé)任。在此之前，我市錦江區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)等10個(gè)區(qū)縣，已分別對(duì)口支援甘孜州10個(gè)縣。截至2015年6月，已有8.72億元援助資金足額劃入共管賬戶，助推藏區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了階段性的成果。

按照我市扶貧開發(fā)工作部署，接下來成都幫扶甘孜的關(guān)鍵點(diǎn)，將是大力推進(jìn)甘孜州實(shí)現(xiàn)自身的“造血”功能。為此，我市將通過對(duì)口支援項(xiàng)目，支持甘孜州發(fā)展壯大特色旅游、藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)、特色加工業(yè)等藏區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);開展聯(lián)合招商、引導(dǎo)成都企業(yè)到對(duì)口支援地區(qū)投資，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為載體，將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì);發(fā)揮成都產(chǎn)業(yè)、信息、物流、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)劃建設(shè)“成甘工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”等，努力打造“飛地園區(qū)”新樣板。

為了讓阿壩州也搭上成都發(fā)展的“快車”，我市提出將大力推進(jìn)與阿壩州“聯(lián)動(dòng)式”發(fā)展。除了提出要將成阿工業(yè)園打造成“飛地園區(qū)”示范標(biāo)桿，成都還將與阿壩州樹立“利益共同體”的理念。在此理念下，雙方將以同塑旅游“大品牌”、同推旅游“大線路”、同優(yōu)旅游“大環(huán)境”的方式，展開區(qū)域旅游合作，共興旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)阿壩州的貧困戶脫貧、普通老百姓致富。

◇支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。

對(duì)增值稅一般納稅人購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品按13%的扣除稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

對(duì)農(nóng)膜，批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、有機(jī)肥、農(nóng)機(jī)、復(fù)合預(yù)混飼料，大多數(shù)飼料，以及生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售滴灌帶和滴灌管產(chǎn)品等免征增值稅。

對(duì)拖拉機(jī)和捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船使用稅，對(duì)農(nóng)用三輪車免征車輛購置稅。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)，對(duì)其投資者取得的“四業(yè)”所得暫不征收個(gè)人所得稅。

對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。

擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，將麩皮、稻糠、大麥、糯米、青稞、芝麻、桃樹、番茄、玉米胚芽、小麥胚芽、蘆葦、風(fēng)干肉、豬牛羊雜骨等都納入相應(yīng)初加工產(chǎn)品范圍。

◇支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；

增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅；

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

◇支持農(nóng)業(yè)服務(wù)

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治，免征營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)經(jīng)中央批準(zhǔn)并納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、棉花監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、農(nóng)村教育集資、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、種子生產(chǎn)許可證費(fèi)、種子經(jīng)營(yíng)許可證費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)不征收營(yíng)業(yè)稅

一、《農(nóng)業(yè)法》

頒發(fā)時(shí)間：1993年7月2日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二會(huì)議通過。2002年12月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次修訂。2003年3月1日起實(shí)施。新《農(nóng)業(yè)法》共13章99條。

第一章 總則，共9條。是關(guān)于《農(nóng)業(yè)法》一些最基本范疇的規(guī)定，包括立法的目的、法的調(diào)整范圍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的含義、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)、農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的基本制度、國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本措施、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則、政府及其主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)職能。這一章的規(guī)定，基本上是在原《農(nóng)業(yè)法》的基礎(chǔ)上修改完善的，從中可以看出，這次對(duì)《農(nóng)業(yè)法》修訂的一些基本的要點(diǎn)，如重視增加農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，建立國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，重視可持續(xù)發(fā)展等。

第二章 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，共有5條。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和基本生產(chǎn)方式等勾畫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的框架，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第三章 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，共11條。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，對(duì)原《農(nóng)業(yè)法》第三章“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”做了較大調(diào)整，增加和補(bǔ)充了以下內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局;二是動(dòng)植良種;三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的形成;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);動(dòng)植物品種選育、生產(chǎn)、更新和良種的推廣使用;農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)機(jī)械化;農(nóng)業(yè)氣象;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度;動(dòng)植物防疫制度;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用制度等。

第四章 農(nóng)產(chǎn)品流通與加工，共5條。進(jìn)一步明確了農(nóng)品購銷體制改革方向和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的基本特征，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品購銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)，要求各級(jí)政府采取措施保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。還規(guī)定國家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和國家采取必要措施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，減少進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成重大的不利影響。

第五章 糧食安全。主要做了以下規(guī)定：一是保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，建立耕地保護(hù)制度。二是國家在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點(diǎn)扶持，建立穩(wěn)定的商品糧和生產(chǎn)基地。三是對(duì)部分糧食品種可以實(shí)行保護(hù)價(jià)制度。四是國家建立糧食安全預(yù)警制度和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度。五是國家建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

第六章 農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)，共11條。一是確立符合世貿(mào)組織規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，按照“綠箱”、“黃箱”政策，規(guī)定了財(cái)政投入農(nóng)業(yè)資金的使用方向;二是進(jìn)一步明確中央和地方投入農(nóng)業(yè)的資金增長(zhǎng)幅度的要求，加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金的審計(jì)和監(jiān)督管理;三是鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織增加農(nóng)業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè);四是在與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的前提下，明確對(duì)農(nóng)民實(shí)施收入支持政策;五是鼓勵(lì)和支持開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù);六是規(guī)定建立健全農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)提供金融支持;七是鼓勵(lì)開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，扶持互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

第七章 農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育，共9條。主要修改內(nèi)容：一是國務(wù)院和省級(jí)人民政府制定農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育規(guī)劃的內(nèi)容。二是規(guī)定國家鼓勵(lì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化及保護(hù)動(dòng)植物新品種等到知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，最終要依靠科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)教育發(fā)展。三是增加規(guī)定建立政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，有償和無償相結(jié)合，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。四是增加規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。五是增加規(guī)定國家保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，包括普通中小學(xué)校職工工資和校舍等教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。六是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持開發(fā)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)。

第八章 農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，共10條。內(nèi)容涉及對(duì)農(nóng)業(yè)有關(guān)的土地、水、森林、草原、野生動(dòng)植物等自然資源和水能、沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源的和利用與保護(hù)，以及對(duì)廢水、廢氣和固定廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的防治，協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)自然資源和環(huán)境的開發(fā)利用和保護(hù)之間的關(guān)系，以便使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素達(dá)到最佳配置，利用最少的資源生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第九章 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，共12條。針對(duì)目前我國農(nóng)村比較普遍的侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織權(quán)益的現(xiàn)象，分別作了規(guī)定，以保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益不受侵略犯。

第十章 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共8條。規(guī)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和有關(guān)措施。明確了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基本方針、措施和目標(biāo);重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施做了進(jìn)一步的規(guī)定，包括：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè);鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障制度;扶持貧困地區(qū)發(fā)展;增加對(duì)扶貧開發(fā)投入。

第十一章 執(zhí)法監(jiān)督，共3條。主要包括采取措施完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)采取的措施，監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，以及農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系。

第十二章 法律責(zé)任，共8條。違反《農(nóng)業(yè)法》的法律責(zé)任是指當(dāng)事人因?qū)嵤┻`反《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的行為而承擔(dān)的法律后果，即由于侵害特定法律——《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的法定權(quán)利或未履行法定義務(wù)而引起的、由專門國家機(jī)關(guān)認(rèn)定并歸結(jié)于違法當(dāng)事人的、帶有直接強(qiáng)制性的義務(wù)。所謂法律規(guī)定主要是指法律作出的禁止性、限制性或者義務(wù)性的規(guī)定;實(shí)施違法行為包括作為和不作為。法律責(zé)任一般分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種。行政責(zé)任一般分為行政處分和行政處罰兩類。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留和法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。民事責(zé)任，承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。刑事責(zé)任，本法只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，但具體追究哪種刑事責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體的犯罪事實(shí)和情節(jié)等依照相關(guān)法律確實(shí)。

第十三章 附則，共2條。是關(guān)于國有農(nóng)場(chǎng)等企事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)職工的法律地位和本法生效日期的規(guī)定。

二、《種子法》

頒布時(shí)間：2000年7月8日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，2002年12月1日起實(shí)施。《種子法》共11章78條。

立法目的：為了保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。

什么是種子?

種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。

種子管理的主體：《種子法》第三條規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別主管全國農(nóng)作物種子和林木種子工作;縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作。

主要農(nóng)作物的范圍：《種子法》第七十四條規(guī)定，水稻、小麥、玉米、棉花、大豆為主要農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)部又確定油菜、馬鈴薯，湖北省農(nóng)業(yè)廳又確定花生、西瓜為主要農(nóng)作物。

種子生產(chǎn)：《種子法》第二十條規(guī)定，主要農(nóng)作物和主要林木的商品種子生產(chǎn)，實(shí)行許可制度。

主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子的生產(chǎn)許可證，由生產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門核發(fā)。也就是說，生產(chǎn)上述種子必須要有生產(chǎn)許可證。種子生產(chǎn)許可證的核發(fā)程序：個(gè)人申請(qǐng)，報(bào)縣農(nóng)業(yè)主管部門審核，由省農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)。但是，生產(chǎn)種子(農(nóng)業(yè)部)規(guī)定必須要具有以下條件：

1、生產(chǎn)常規(guī)種子(含原種)和雜交親本種子的注冊(cè)資金在100萬元以上;生產(chǎn)雜交種子的注冊(cè)資金在500萬元以上。

2、要有種子曬場(chǎng)和烘干設(shè)備。

3、有必要的倉儲(chǔ)設(shè)施。

4、經(jīng)省級(jí)以上行政主管部門考核合格的種子檢驗(yàn)人員2名，專業(yè)種子生產(chǎn)技術(shù)人員3名以上。

只有具備以上條件，才可領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證。

種子經(jīng)營(yíng)：《種子法》第二十六條規(guī)定：種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。種子經(jīng)營(yíng)者必須先取得許可證后，方可憑種子經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

種子經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批發(fā)放制度。一般常規(guī)種子，種子經(jīng)營(yíng)許可證由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種、原種種子，由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。

農(nóng)業(yè)部規(guī)定申請(qǐng)主要農(nóng)作物雜交種子經(jīng)營(yíng)許可證的單位或個(gè)人，要達(dá)到以下條件：1、申請(qǐng)注冊(cè)資本500萬元以上;2、要有種子檢驗(yàn)室和檢驗(yàn)儀器，有2名以上經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗(yàn)人員;3、有成套的種子加工設(shè)備和1名技術(shù)加工人員。

假劣種子概念：第四十六條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子。

下列種子為假種子：

1、以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子;

2、種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的;

下列種子為劣種子：

1、質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的;

2、質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的;

3、因變質(zhì)不能作種子使用的;

4、雜草種子的比率超過規(guī)定的;

5、帶有國家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的。

法律責(zé)任：第五十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收種子和違法所得;吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以罰款;有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的，處以兩千元以上五千元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條規(guī)定：未取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門沒收種子和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下的罰款;可吊銷違法行為人的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《種子法》第六十二條規(guī)定：

1、經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的;

2、經(jīng)營(yíng)的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的;

3、偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的;

4、未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的;

5、種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的。

由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下的罰。

《種子法》第六十九條規(guī)定：強(qiáng)迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子給使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》

頒發(fā)時(shí)間：1997年5月28日國務(wù)院發(fā)布，2001年11月29日修改，并同時(shí)施行。

立法目的：為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人畜安全，制定此條例。

農(nóng)藥范疇：

1、預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠、軟件動(dòng)物等有害生物的;

2、預(yù)防、消滅或者控制倉儲(chǔ)病、蟲、鼠和其它有害生物的;

3、用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)品防腐或者保鮮的;

4、預(yù)防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚、蠊、鼠和其它有害生物的。

農(nóng)藥管理的主體：

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第一章第五條規(guī)定：縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位：

第十八條規(guī)定：

1、供銷全作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位;

2、植物保護(hù)站;

3、土壤肥料站;

4、農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu);

5、森林病蟲害防治機(jī)構(gòu);

6、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè);

7、國務(wù)院規(guī)定的其它經(jīng)營(yíng)單位。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備的條件：

1、有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員;

2、有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)措施和環(huán)境污染防治設(shè)施、措施;

3、有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的規(guī)章制度;

4、有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和管理手段。

農(nóng)藥質(zhì)量：

什么是假農(nóng)藥?

第三十一條規(guī)定：

1、以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充它種農(nóng)藥的;

2、所含有效成份的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書上的注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不符的。

什么是劣質(zhì)農(nóng)藥?

第三十二條規(guī)定：

1、不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;

2、失去使用效能的;

3、混有導(dǎo)致藥害的等有害成份的。

法律責(zé)任：

第四十條第一款規(guī)定：擅自經(jīng)營(yíng)未取得農(nóng)藥登記證或者臨時(shí)登記的農(nóng)藥，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已撤銷登記的農(nóng)藥，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以10萬元以上的罰款。

在一次市縣農(nóng)藥聯(lián)合檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)經(jīng)營(yíng)單位銷售的“中外農(nóng)豐化工有限公司”生產(chǎn)的3%克百威、河南原陽農(nóng)藥廠生產(chǎn)的克百威(標(biāo)名蓋地神鷹)和39%克百威顆粒劑，在標(biāo)示袋上標(biāo)有農(nóng)藥登記證號(hào)，但在國家農(nóng)藥登記公告中，查明無此登記證號(hào)，顯然這幾種農(nóng)藥均屬偽造登記證號(hào)的農(nóng)藥。根據(jù)此款規(guī)定，可以進(jìn)行行政處罰。此款中沒收違法所得，什么是違法所得?指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的銷售收入，也就是農(nóng)藥零售價(jià)的收入。在此款中的處罰有三個(gè)要點(diǎn)：第一責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);第二沒收違法所得;第三在沒收違法所得的基礎(chǔ)上，按照銷售收入的零售價(jià)總額，視其態(tài)度好壞，再處以銷售總額1倍以上10倍以下的罰款。這三個(gè)罰則是同時(shí)進(jìn)行的。

第四十條規(guī)定：

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款。

在一次農(nóng)藥市場(chǎng)檢查中，某農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶銷售的湖北楚虹集團(tuán)生產(chǎn)的黃姜地?zé)o草，登記證號(hào)(LS2000637)，使用范圍為黃姜、油菜、小麥、果樹等，經(jīng)查農(nóng)藥登記公告后，此登記證號(hào)是湖北省農(nóng)用化工實(shí)驗(yàn)廠登記的5%精奎禾靈乳油，它的作用范圍只有油菜一種，并且登記公告中根本沒有湖北楚虹集團(tuán)這個(gè)生產(chǎn)廠家，他盜用了湖北省農(nóng)用化工實(shí)驗(yàn)廠的登記證號(hào)，并且擴(kuò)大了使用范圍。按照此款規(guī)定，可以進(jìn)行行政處罰，此種超使用范圍的處罰與銷售無登記證號(hào)的處罰，除在處罰量上有區(qū)別外，在自由裁量上也有不同，后者處罰“沒收違法所得并處罰款”是不能互相替代的，因這沒收違法所得并處罰款是同時(shí)的意思，在既沒收違法所得的同時(shí)，還要加處罰款。這兩種處罰是不能互相替代的，要同時(shí)進(jìn)行。“并處”有別于“可以并處”，“可以并處”是法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法部門的一種自由裁量權(quán)。執(zhí)法部門根據(jù)違法情節(jié)的不同，依法可以并處，也可以不處，這是“具體情況，具體對(duì)待”在法律上的一種體現(xiàn)。

《湖北省農(nóng)藥管理辦法》第四十四條規(guī)定：個(gè)人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以取締，并處以其違法所得3倍以下的罰款，最高額不超過3萬元。

未取得《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)上崗證》而銷售農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令下崗，并處以當(dāng)事人1000元以下的罰款。

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