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本文導讀目錄：

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本文目錄一覽：

• 1、結合所學知識，中國社會的哪些改革措施推動中國農業(yè)的發(fā)展
• 2、建國以來黨對農村 農業(yè)事項的政策有哪些?
• 3、土地改革政策對中國農村經濟的影響有哪些
• 4、羅斯福新政對農業(yè)發(fā)展的影響是什么

摘要：改革開放以來，中國農業(yè)和農村經濟發(fā)生了翻天覆地的變化。實行了家庭聯(lián)產承包責任制，廢除了人民公社制度，突破了計劃經濟模式，初步構筑了農村新經濟體制框架。這些根本性改革，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，結束了主要農產品長期短缺的歷史，基本上解決了全國人民的吃飯問題。農民收人有較大幅度增加，農民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農村產業(yè)結構。就業(yè)結構變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農村現(xiàn)代化道路。農民的思想觀念順應時代要求發(fā)生了深刻變化。農村改革的成功，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻。

但是，農村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權；對農村亂收費和農民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農民一家一戶的小規(guī)模分散生產、勢單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場風險和利益損失；在世界農產品貿易日益自由化的大背景下，中國農業(yè)正面臨著市場競爭的考驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產業(yè)結構升級的市場壓力；農村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對中國農業(yè)改革與發(fā)展中的一些關鍵性問題進行探討。］

一、食品政策：從自給自足到適度進口

中國農業(yè)資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時候都不可忽視。中國農業(yè)生產長期發(fā)展中面臨的嚴峻問題是，糧食生產將難以滿足需求的增長，糧食的供需缺口將進一步擴大，未來的糧食進口量將逐步上升。

在實現(xiàn)中國糧食中長期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標。另一種思路主張，在國內農產品價格逐步達到國際市場價格水平的時候，盡可能地利用國際市場，利用相對廉價的進口糧，彌補近期內中國因無法大量增加農業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足，同時節(jié)省下寶貴的資源用于非農產業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)人口的產業(yè)轉移，不能片面地強調糧食的“自給自足”。

我們認為，從中長期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強調自給自足，也不能過度依賴國際市場，而只能選擇“立足自給，適度進口調劑”的戰(zhàn)略。

堅持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來，中國糧食生產的要素邊際生產率呈遞減現(xiàn)象，由此導致糧食生產成本和價格不斷攀升，目前，中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格。

在這種背景下，為了實現(xiàn)糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過采取關稅和非關稅的措施進行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價。例如，過分強調糧食自給，土地和資本兩項要素的機會成本將會很高，這不但影響農民增加收入，也會損害非農業(yè)的發(fā)展；不斷提高農產品價格，不但會成為國內通貨膨脹的潛在因素，而且會推動工業(yè)勞動成本的提高，影響整個經濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮；在經濟日益國際化、貿易日益自由化的條件下，過份限制國外糧食進口，會遇到貿易伙伴的反對和報復，同樣要付出代價。

適度進口糧食，調劑品種余缺，彌補產需缺口，增加儲備，對于提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的。今后，國際糧食市場的供給能力，仍是可以進一步提高的。但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響，糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內生產的影響，今后在擴大糧食進口上，又應當采取非常謹慎的態(tài)度。中國糧食的中長期供求平衡，必須立足于國內，不能過度依賴國際市場。

加入世界貿易組織（WTO）將對中國農業(yè)進出口貿易產生巨大影響，其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農產品的國內價格已高于國際價格，在國際市場上失去了以往的競爭優(yōu)勢。中國的油料、糖、奶業(yè)自然條件好，原料充足，但由于加工技術落后，目前植物油、食糖和奶制品價格已高于國際市場價格，在國際市場上失去了以往的競爭優(yōu)勢。中國一些勞動密集型的產品，如蔬菜、水果、花卉和水產品、畜產品，由于資源成本低，目前價格大都低于國際市場價格，在國際市場上具有較強的競爭優(yōu)勢。上述農產品出口水平卻還比較低。如中國的水果類產品，目前的年出口量僅占其總產量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農產品品質差、農產品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后。此外，對這些產品的國內支持還不夠。

適應參與國際市場競爭的要求，今后農業(yè)發(fā)展的目標應是在繼續(xù)確保糧食綜合生產能力穩(wěn)定提高的基礎上，更加重視根據(jù)比較優(yōu)勢原則來優(yōu)化農業(yè)結構，提高中國農業(yè)的國際競爭力。

二、農民收入政策：從價格支持政策轉向結構調整政策

增加農民收入，是關系到中國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局性問題。在市場經濟條件下，如果農民收人預期不好，就不愿擴大農產品供給。因此，實現(xiàn)增加農產品有效供給的目標，必須使農民收入能穩(wěn)定增長。90年代末以來，中國農村經濟增長中的一個突出矛盾就是，在農產品供給全面好轉的形勢下，農民收入的增長處于緩慢狀態(tài)。

目前農業(yè)收入仍占農民收入的60％以上，工農業(yè)之間的交易條件仍是影響農民收入增長的最重要的因素之一。農業(yè)是一個觀風險產業(yè)，同時又受到恩格爾法則的制約，在市場競爭中常常處于不利地位。在農產品市場化的改革中，政府制定農產品保護價格政策，對減少農產品價格的不穩(wěn)定性保護農民收人是至關重要的。

有關研究表明，政府對農業(yè)的價格保護程度，與經濟所處發(fā)展階段密切相關。一般說來，經濟越發(fā)達，政府對農業(yè)生產者的價格保護程度越高。從中國目前所處發(fā)展階段和財政實力看，像目前發(fā)達國家那樣大量補貼農業(yè)是不可能的?，F(xiàn)在，應逐步減少對城鎮(zhèn)居民和城市國有企業(yè)各種補貼，大幅度削減農民的各種負擔。從長遠看，實行農產品貿易自由化是一種趨勢，實行高保護政策的國家必將大幅度削減農業(yè)的價格補貼，逐步開放農產品市場。而且，即使中國經濟發(fā)展達到了很高的階段，農業(yè)人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接采用價格手段對農業(yè)進行高保護。

增加農民收入，單靠政府的價格支持是遠遠不夠的，而且這方面的潛力也會越來越有限。增加農民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調整農業(yè)結構，構建高效農業(yè)體系。

改革開放以來，農業(yè)結構調整已取得了顯著成效，但是，應當承認，過去農業(yè)結構的調整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農業(yè)進入新的發(fā)展階段之后，農業(yè)結構性矛盾日益顯露出來。突出表現(xiàn)在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優(yōu)產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。目前中國水果的優(yōu)質果率只占水果總產品的30％，約有20％的劣質果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農藥殘留量超標，蔬菜、水果、花卉等產品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲藏質量和商品質量。三是雖然農業(yè)生產的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全問題。在結構調整中，地區(qū)之間重復投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過度的盲目競爭和資源浪費。果品、蔬菜產地市場之間的激烈競爭，已經暴露了在品種、布局方面的趨同性。

抓住農產品總量平衡的有利時機，加快農業(yè)結構調整步伐，促進結構優(yōu)化升級，就成為農業(yè)發(fā)展面臨的一項重大課題。新一輪的農業(yè)結構調整決不能再走簡單的數(shù)量、比例變動的老路子，必須注重調整的質量。這次結構調整，主要是向生產的深度進軍，提高農業(yè)的質量和綜合經濟效益。

根據(jù)中國農業(yè)資源利用和農產品供求的現(xiàn)狀，構建高效農業(yè)體系，應在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產業(yè)的發(fā)展，提高其在大農業(yè)中的比重。與此同時，在大農業(yè)內部，提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平，努力實現(xiàn)農牧結合、農林結合、牧漁結合，更加集約地利用各種農業(yè)資源。

農產品加工業(yè)的發(fā)展，既是提高農產品質量的重要途徑，又會提高農業(yè)的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農產品的綜合利用率，更好地滿足消費者對農產品及其加工品的多樣化需求。發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比大都在3：l，而中國只有0．79：1。發(fā)達國家加工食品約占90％，而中國只占25％。發(fā)達國家食品工業(yè)產值一般是農業(yè)產值的1．5－2倍，而中國還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國發(fā)展農副產品加工業(yè)還有很大的空間。農產品的包裝、儲藏、分級水平低，已經嚴重影響了中國農產品的國際競爭力和經營的經濟效益。中國農業(yè)生產結構的優(yōu)化，應把加強產后系統(tǒng)開發(fā)、特別是發(fā)展農產品加工業(yè)，作為一項重要內容，以利于其高產優(yōu)質高效的實現(xiàn)。

三、農業(yè)產業(yè)化：農業(yè)發(fā)展的新趨勢

長期以來，中國農業(yè)生產、加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié)，導致農產品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)，這既使得農產品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給，農民的利益也經常受到損害。針對這種情況，近年來，中國提出了“農業(yè)產業(yè)化”的發(fā)展思路。農業(yè)產業(yè)化在實踐中是一種內容相當豐富的現(xiàn)象，雖然在理論上對其內涵并沒有一個清晰的界定，但多數(shù)意見認為，推進農業(yè)產業(yè)化，通過中介組織的帶動，一頭連給農戶，一頭連接市場，既保持了家庭承包制的穩(wěn)定，同時又通過延長產業(yè)鏈，發(fā)揮一體化組織的協(xié)調功能，把分散的農戶組織起來，進行商品生產，在一個產品、一個產業(yè)、一個區(qū)域內形成了產品規(guī)模、產業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，實現(xiàn)了規(guī)模經營。這種形式，有利于克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾，使分散的農民家庭經營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內和更高層次上實現(xiàn)農業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產要素的重新組合，提高農業(yè)的比較效益；有利于在家庭經營的基礎上，逐步實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化、商品化和社會化。

農業(yè)產業(yè)化在中國廣大農村的實踐，內容豐富，形式多樣。概括說來，主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。主要是以農產品加工或流通企業(yè)為龍頭，帶動農戶從事專業(yè)生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。這種類型一般以“公司十農戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動型。主要是以社區(qū)合作經濟組織、專業(yè)合作經濟組織（包括農民專業(yè)協(xié)會）、供銷合作社等為中介，帶動農戶從事專業(yè)生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。這類組織一般以合作經濟組織十農戶為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經濟組織+農戶”。三是專業(yè)市場帶動型。主要是以專業(yè)市場為紐帶，帶動主導產業(yè)，連結廣大農戶。四是其它類型，如各農業(yè)研究和推廣部門為農戶提供產前、產中、產后服務。

無論采取何種組織形式，推進農業(yè)產業(yè)化經營的核心問題是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。從實踐看，農戶與農產品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：

一是“買斷”關系，即農戶與企業(yè)之間除了純粹的市場交換關系外，沒有任何其他的經濟聯(lián)系，企業(yè)僅是一次性收購農戶的原料，雙方不簽定經濟合同，價格隨行就市。在這種買斷型的利益關系下，農產品生產、加工和銷售之間并沒有形成有機的內在聯(lián)系，更沒有形成利益共享、風險共擔的機制，企業(yè)與農民的關系很不穩(wěn)定。嚴格說來，如果企業(yè)與農戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關系上，還不能說是實現(xiàn)了農業(yè)一體化經營。

二是契約關系，即農戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規(guī)范的經濟合同，明確規(guī)定各方面應當享受的權利和所承擔的義務，建立了相對穩(wěn)定的購銷關系。在這種形式下，農戶與企業(yè)的利益關系的緊密程度也有差別。多數(shù)企業(yè)一般都向農戶供應良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農藥等生產資料，并提供技術指導、培訓，有些企業(yè)還以相對穩(wěn)定的價格收購農民的產品，或參照市場價，制定保護價，當市場價低于保護價時，以保護價收購農民的產品。在這種方式下，農民與企業(yè)之間的利益關系與“買斷”型相比，更進了一步。但在許多情況下，農戶不履約或企業(yè)拒收、壓級壓價等現(xiàn)象是經常發(fā)生的。

三是新型的合作關系，主要是通過建立各種類型的合作組織，實行利潤返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農戶入股，興辦專業(yè)合作社；（2）農民自發(fā)組建專業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會吸收農民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農戶入股，組建股份合作制企業(yè)等。從合作組織內部的服務內容看，有些合作組織（主要是農民專業(yè)協(xié)會）主要還是提供信息、技術培訓、物資供應等服務，有的則實現(xiàn)了合作加工和銷售。從合作組織內部的利益關系看，有些合作組織與農戶之間還是以服務為紐帶連結在一起，而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農產形成了新型產權關系，對農戶實行利潤返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯(lián)接方式還不多，發(fā)展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規(guī)范，特別是多數(shù)合作組織經濟實力還比較弱，這使得它在促進農業(yè)產業(yè)化經營中發(fā)揮的作用還比較有限。

農戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式，是受多種因素影響的，如產品性質、企業(yè)實力、農戶素質等。今后，中國農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農戶”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯(lián)接方式。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對推進農業(yè)產業(yè)化進程仍具有重要的意義。只有龍頭企業(yè)素質高、競爭力強，農產品及加工品才能立足市場、占領市場，農業(yè)產業(yè)化才能順利進行。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上，要高起點，堅持以質取勝，以效益取勝。龍頭企業(yè)要處理好與農民之間的關系。龍頭企業(yè)不是單純的農產品加工或流通企業(yè)，它要為農民提供經濟技術等方面的配套服務，這樣才能使農民的生產符合市場的要求。龍頭企業(yè)要努力做到與農民利益共享，風險共擔，努力與農民結成共損共榮的經濟利益共同體。

四、農業(yè)剩余勞動力：從就地轉移到跨地區(qū)有序流動

改革開放以來，中國農業(yè)剩余勞動力的轉移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農業(yè)勞動力的就業(yè)壓力并沒有得到很大緩解。

解決規(guī)模龐大的農村剩余勞動力的出路問題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉移”的戰(zhàn)略，依靠一、二、三產業(yè)的全面發(fā)展，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機會。為了防止大量農村人口過度涌入城市，誘發(fā)“城市病”，應該充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力，使農業(yè)有效地發(fā)揮過剩勞動力的“蓄水池”作用。同時，應積極開拓國際勞務輸出市場。但這兩條渠道吸納農業(yè)剩余勞動力的能力畢竟是有限的。今后，解決農業(yè)剩余勞動力出路的根本途徑，在于非農化和城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農村剩余勞動力方面，仍將發(fā)揮主渠道的作用。

能否緩解農村剩余勞動力的就業(yè)壓力，關鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動力能力?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競爭，在經濟發(fā)展進人結構調整時期，大部分行業(yè)生產能力出現(xiàn)相對過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應國內和國際市場競爭的要束，對產業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關鍵。

一是大力發(fā)展農產品加工業(yè)。從城鄉(xiāng)布局看，在改革開放前，中國農產品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市，形成了農村生產原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農產品加工業(yè)與農業(yè)的有機聯(lián)系，不僅造成農產品原料損耗大，加工成本高，也不利于農業(yè)生產的發(fā)展。改革開放以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農產品加工業(yè)產值城鄉(xiāng)比為1：0.89，食品工業(yè)還是城市占主導地位，城鄉(xiāng)比為1：0．60。中國農產品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農產品的深加工大都在城市。從農產品加工業(yè)的區(qū)域布局，1997年東、中、西三大區(qū)域農產品加工業(yè)的產值比為66：24：10，也就是說，農產品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)（近2／3），而內地的比重則很小，尤其是西部地區(qū)只占1／10。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機遇，把發(fā)展農產品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部既是農產品的主要產區(qū)，也是農產品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方，要加快農產品加工企業(yè)向中西部轉移的速度。中國今后農村剩余勞動力的壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動密集型的農產品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農村勞動力，而且可以緩解農村剩余勞動力跨地區(qū)流動的壓力。

二是大力發(fā)展第三產業(yè)。相對于第二產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農村第三產業(yè)發(fā)展總量不足，發(fā)展相對滯后?，F(xiàn)階段的農村第三產業(yè)，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務業(yè)之上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產業(yè)結構的相似性，進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產業(yè)的傳統(tǒng)交通運輸業(yè)中，運力的發(fā)展多集中于短途客運和內河運輸業(yè)之上，運力增長相對于運力需求和道路過剩的現(xiàn)象較為嚴重。一些農村發(fā)展亟需的（新興）第三產業(yè)行業(yè)（如科技服務、信息咨詢、金融保險等方面）發(fā)展嚴重不足，如農村金融業(yè)，不僅業(yè)務范圍窄，信用手段落后，而且極不規(guī)范，難以滿足促進農村資金流動的需要。加快發(fā)展農村第三產業(yè)。一是重點建設好農產品批發(fā)市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為發(fā)展重點；三是要開發(fā)農村房地產和旅游等新興產業(yè)。

引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結合，促進第三產業(yè)的發(fā)展，應是今后解決農村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。

從80年代中期以后，尤其是進入90年代以來，農村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍。根據(jù)國際經驗，90年代和下個世紀的頭20年，將是中國社會經濟結構變化最劇烈的時期。可以說，近年來數(shù)千萬“農民工”的大流動，不過是未來相當長的一個時期內農村勞動力跨地區(qū)大流動的序曲。

如此大規(guī)模的農村勞動力跨地區(qū)流動，以及自發(fā)流動不可避免的盲目性，致使流入地區(qū)的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰(zhàn)，城市基礎和交通運輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力。

近年來農村勞動力大量流入城市，雖然引發(fā)了一些問題，但不能因此而普遍嚴格限制農村勞動力向城市的流動。除了像少數(shù)特大城市對農村勞動力的流人采取一定的限制措施外，大多數(shù)城市應向農民打開城門，鼓勵農民企業(yè)家進城投資辦廠，吸引部分農村勞動力進城就業(yè)。近年來，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經濟的迅速增長，不僅城市就業(yè)問題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來勞動力。這說明，現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后，經濟若能蓬勃發(fā)展，其吸納農村勞動力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農民進入大、中城市就業(yè)，并努力使一部分具備條件的農民，由常年性外出打工，轉變成穩(wěn)定性移民，應當成為今后解決中國農村剩余勞動力出路的一條重要途徑。

要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況。改革以來，雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，仍然存在著城市人口對城市就業(yè)機會相當程度上的壟斷。長期保持城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，不用農民的就業(yè)競爭去抑制城市勞動費用的上漲，不僅農業(yè)失去了發(fā)展的機會和條件，而且城市工業(yè)部門和服務部門的勞動效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份。為此，在就業(yè)制度上，應建立“企業(yè)自主用人，勞動者自由擇業(yè)”的市場化就業(yè)制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度，即任何人無論是從鄉(xiāng)村遷移到城市，還是從一個城市遷移到另一個城市，或從一個農村區(qū)域遷移到另一個農村區(qū)域，以及從城市遷移到鄉(xiāng)村，只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來源，居住時間達到一定年限等），就應該依法獲得合法的居住身份，并依法享受相應的權利和承擔相應的義務。戶籍制度的改革可以采取漸進的方式，可先在小城鎮(zhèn)實行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農業(yè)戶口已沒有多少特權，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經具備。

五、土地政策：賦予農民長期而有保障的土地使用權

雖然家庭承包經營制度的改革獲得了巨大的成功，但進一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做，特別是如何進一步完善農村土地產權制度，仍是農村深化改革的重要內容。

目前，中國農村土地產權制度的一個基本特征是，土地所有權繼續(xù)歸農民集體所有，農戶則以承包方式獲得土地使用權。這樣一種獨特的制度安排，雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制，但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題，從而帶來了生產率的巨大提高。由于農村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準備與系統(tǒng)的政策設計的情況下進行的，農村土地產權制度的不規(guī)范是難以避免的。近年來為了完善農村土地產權制度，政府出臺了一些重要政策，并試圖使這些政策在法律上得到具體化，但農地產權制度仍不夠完善。現(xiàn)行農地產權制度存在的最主要的缺陷是農民土地權利的穩(wěn)定性得不到有效的保障。在大多數(shù)地區(qū)，根據(jù)人口的變化，周期性地進行土地的調整是司空見慣的事。這種調整嚴重地損害了土地承包經營權的穩(wěn)定性。而政府關于將土地承包期在原先耕地使用權15年的基礎上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執(zhí)行。

農民土地權利不穩(wěn)定，還表現(xiàn)在農民土地承包經營權的內容仍不夠充分，例如，在現(xiàn)行制度下農民缺乏抵押上地使用權以獲得銀行貸款的權利。更為重要的是，農民在現(xiàn)實中缺乏充分行使自己土地權利的能力。雖然政府要求農戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同，但在現(xiàn)實中，隨意解除土地承包合同，侵犯農民合法權益的現(xiàn)象是經常發(fā)生的。

穩(wěn)定土地承包關系，目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內是否調整土地。一種觀點主張應明確規(guī)定30年承包期內不調地。另一種意見是，在承包期內，應允許進行有限制的小調整。近年來的經驗表明，采用行政手段，周期性地調整土地，以緩解人地矛盾，固然可以滿足部分農民的愿望，但副作用很大，不利于鼓勵農民改良土地。考慮到落實30年的承包期本身阻力就較大，如果在30年的承包期內再完全不允許調整土地，執(zhí)行起來就會更困難。因此，比較可行的選擇是，針對承包期內土地的調整制定更為嚴格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進，如規(guī)定：在土地承包經營期限內對個別承包者土地的調整，必須經村民會議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意。但這還不夠，還應規(guī)定更為嚴格的限制。特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經營，要有更為嚴格的限制條件，如規(guī)定任何調整首先應得到現(xiàn)在的承包戶的同意。這方面存在著基層干部濫用權力的現(xiàn)象，強行出租集體土地，強行收回農民承包地的現(xiàn)象是時有發(fā)生的。在很多國家的土地法律中，無論是對私地的出租，還是對公地的出租，都有“續(xù)相權”的規(guī)定。在荷蘭，政府頒布的土地法令也規(guī)定，煙農的土地租期至少為12年，并可續(xù)租。在澳大利亞，大約85％的農地（主要是草場和林地）屬于“公地”（crownland）。這些公地大都采用長久租用制，也都有續(xù)租的法律規(guī)定。例如，草場的租用期一般是99年，到期后都可續(xù)租。中國自來代就有了永佃制。明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經很盛行了。永佃制的特征是“一田兩主”，即把土地的田底權與田面權分離開來，地主擁有田底權。

1 在建國初期就實行了土地改革 1952年更是出臺憲法對這一政策實施保護 而后學習蘇聯(lián)進行農業(yè)的社會主義改造 成立農村合作社 文革期間農業(yè)遭到重創(chuàng) 1987年十一屆三中全會后則實行家庭聯(lián)產承包責任制一直到現(xiàn)在 政治上則實行農村自治 其間從1990年以來 政府加大了對農村的重視程度 關注“三農”成為國家的重要國策 近年來更是做出了免除農業(yè)稅的的決定 大力推進農業(yè)發(fā)展

2 可以說除文革期間外 國家對國情的把握相當準確 所做出的決定在不同程度上都推動的農業(yè)的發(fā)展 促進了農村建設

3 農業(yè)是國家的基本 建設農村和發(fā)展農業(yè)是建設社會主義的必然要求 也是今后相當長時間內中國的重要國策

中國農村經濟改革開放三十年的基本經驗與政策集合

從1978年到2008年，中國實行改革開放政策已經走過了30年的光輝歷程。中國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農村貧困人口從2．5億多減少到2000多萬，社會與經濟建設取得了舉世矚目的成就。很多人在思考，中國的農村經濟發(fā)展為什么會取得如此巨大的成就?中國農村經濟改革開放三十年以來取得了哪些基本經驗?有哪些重大的政策集合促進了農村經濟快速穩(wěn)定地發(fā)展?本文試圖回答這些問題。

改革開放三十年來中國農村發(fā)展政策的基本特征可以概括為普惠性和選擇性。所謂普惠性是指中國政府采取了一系列越來越有利于農村發(fā)展的政策，如土地產權改革政策，以農業(yè)家庭承包經營制度為基礎的農業(yè)微觀經濟組織政策，農產品價格與市場政策，農業(yè)和農村產業(yè)結構調整政策，農村人力資源開發(fā)政策等等，這些普惠性的政策為所有的農民提供了同樣的制度框架，使絕大多數(shù)農民走上了致富的道路。所謂選擇性是指中國政府對于在普惠性政策框架下不能夠脫貧的農村貧困人口，采取了有針對性的農村開發(fā)扶貧和最低生活保障政策。普惠性和選擇性的農村發(fā)展政策相結合，一方面使市場經濟機制得到了充分的發(fā)揮，另一方面通過政府的宏觀調控，解決了某些市場失靈問題。普惠性和選擇性政策

相輔相成、相得益彰，使得市場和政府的功能都得到了較為充分的發(fā)揮。按照改革的時間先后和其內在的邏輯關系，自改革開放以來，中國政府所實施的農村發(fā)展政策集合和所獲得的基本經驗表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、以所有權與使用權分離為特征的農村土地制度改革

新中國建立后，進行了比較徹底的土地制度改革，沒收地主、富農和官僚資本多余的土地，無償分配給無地或少地的農民，在中國幾千年的歷史上第一次實現(xiàn)了耕者有其田。但土改后由于擔心土地私有化會導致兩極分化，因而迅速地開展了農業(yè)合作化和集體化以及后來的人民公社化，土地由短暫的私有變?yōu)檗r民集體所有。土地集體所有和集體生產經營在給社會經濟發(fā)展帶來某些好處的同時，也出現(xiàn)了土地生產率和農業(yè)經濟效益難以提升等致命性問題，因而在1978年誘發(fā)了土地所有權與使用權相分離的農村土地制度改革。這種改革一開始還是作為典型來試驗，對此在政府、學術界和農民群眾中都存在著很大的爭議，但由于這種改革經濟效益十分顯著，因此在全國各地如雨后春筍迅速出現(xiàn)。中央政府從不允許到允許試驗，從允許試驗到廣泛討論，從發(fā)中央文件認可到形成國家法律，最后形成了具有中國特色的農村土地制度。由于中國經濟特別是農村經濟發(fā)展水

平還比較低，缺乏相應的社會保障制度，因而中國農村土地兩權分離式的改革還是采取公平優(yōu)先兼顧效率的原則，窮人不僅沒有受到傷害，而且還得到了發(fā)展的機遇。具有中國特色的社會經濟體制改革就是從這里開始的。

二、以農產品價格改革為先導的農業(yè)市場經濟體制的建立

如果說以土地兩權分離為特征的農業(yè)家庭承包經營制度為中國農村經濟的發(fā)展奠定了產權基礎，那么以農產品價格市場化改革為先導的農業(yè)市場經濟體制的建立則為中國農村經濟的發(fā)展注入了活力，提供了資源優(yōu)化配置的機制。幾乎是在實行家庭聯(lián)產承包責任制的同時，中國政府改變了原來長期對農產品價格實行計劃控制的政策，首先放開了蔬菜、水果和畜產品的價格，并提高了糧棉油等重要農產品的收購價格。部分農產品價格放開以后，價格大幅度上升，農民大為受益，隨之這些農產品供給迅速增加，質量提升，農業(yè)改變了長期以來“以糧為綱”的產業(yè)結構，經濟作物、畜牧業(yè)所占比重大幅度增加。在對城市居民實行物價補貼和提升工資的情況下，農產品消費者的剩余增加了。相互呼應的改革政策實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會的帕累托改進。農產品市場化改革使農民和城市居民都嘗到了甜頭，同時也為政府進一步的市場化改革積累了經驗。中國農產品市場與價格政策改革走的是一條漸進式道路。農村從計劃經濟到計劃經濟為主市場調節(jié)為輔，從計劃經濟與市場調節(jié)相結合到實行社會主義市場經濟，從別人要中國實行市場經濟到請別人承認中國實行的是市場經濟，實現(xiàn)了社會經濟制度的根本性轉變。中國加入WTO使得本國的農產品面臨著更加自由化的國際市場競爭，缺乏競爭力的農產品和相關的生產者受到了較大的影響。但更為激烈的國際競爭也迫使政府和農民努力提高農產品的國際競爭力，政府采取了較為系統(tǒng)全面的農業(yè)保護政策，農民采取了更為科學的生產手段、生產方法和更為現(xiàn)代的組織與產業(yè)連接方式?？偠灾?，社會主義市場經濟制度的建立與完善是農村經濟發(fā)展和農民致富的最重要原因之一。當然。市場經濟的競爭機制和優(yōu)勝劣汰也使得農村居民內部和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距擴大，不過這種擴大是在收入增長速度不同情況下的擴大。

三、以家庭承包制經營為基礎的農業(yè)微觀經濟組織的確立

將家庭承包經營作為農業(yè)微觀經濟組織最基本的形式，是中國政府和農民經過長期實踐而做出的選擇，農業(yè)家庭承包經營作為一種組織制度已被中國政府寫進了憲法和農業(yè)法。中國的實踐和國際經驗證明，農業(yè)家庭經營適合于不同的所有制、不同的經濟發(fā)展水平和技術條件。將家庭經營作為農業(yè)最基本的微觀經濟組織形式，其主要的原因是：第一，在于農業(yè)的自然再生產與經濟再生產相交織；第二，在于農業(yè)生產一般可以從頭到尾由—個勞動力者單獨來完成，不需要十分嚴格的社會分工；第三，在于農業(yè)科學技術的進步使得很多農業(yè)技術可以由單個人或家庭來完成；第四，在于農業(yè)家庭經營平時勞動不需要精細的勞動計量，但卻可以將平時的勞動與最終的報酬掛起鉤來；第五，在于農業(yè)家庭經營勞動激勵多樣，很多閑暇時間和半輔勞動力都可以得到利用，監(jiān)督管理成本最小。中國實行家庭承包經營是農產品供給增加的重要微觀經濟原因之一。中國政府通過推行以農業(yè)家庭承包經營制度為基礎，以農業(yè)產業(yè)化經營和農民專業(yè)合作社為拓展的農業(yè)微觀經濟組織體系，使農戶和企業(yè)的生產經營積極性都得到了充分的發(fā)揮，促進了農業(yè)的商品化、市場化、專業(yè)化、社會化與企業(yè)化生產，提高了農業(yè)的組織化程度，延長了農業(yè)的產業(yè)鏈條，提升了農業(yè)的市場競爭力。農民在獲得經營自主權以后，通過有利于農民的經濟組織形式的構建與完善，來提高農民的談判能力和經濟地位。

四、以提高經濟效益為核心的農業(yè)和農村產業(yè)結構的調整

農產品價格逐步市場化的改革使得各種農產品的比較利益發(fā)生了重大變化，在農民獲得了經營自主權以后，主要是根據(jù)比較利益安排自己的生產結構，因而各類經濟作物播種面積迅速上升，糧食播種面積開始下降。為了調整經濟收益，保障國家糧食安全和農產品市場的穩(wěn)定，政府開始征收農林特產稅，并頻繁地調整糧食的收購價格，并在1998年-2003年實行糧食保護價收購，但由于實行糧食保護價收購的國內外經濟環(huán)境不具備和政策設計不科學，糧食保護價收購政策不僅未達到預想的目標，而且使政府背上了沉重的財政包袱，國有糧食收儲企業(yè)也負債累累。為了解決經濟結構調整中的環(huán)境保護問題，國家實行了大規(guī)模的退耕還林還草工程，對承擔退耕還林還草的農戶實行糧食和資金補貼。農業(yè)產業(yè)結構的調整總體上增加了農民收益，但由于農業(yè)產業(yè)結構調整的自發(fā)性、一致性和滯后性，導致某些農產品在某些年份供過于求，價格大幅度下跌，農民因此而遭受損失的情況時有發(fā)生。

隨著整個國民經濟的快速發(fā)展，農業(yè)比較優(yōu)勢不斷下降，農村二、三產業(yè)迅速發(fā)展。在20世紀90年代中期以前，中國農村走的是分散工業(yè)化道路，即所辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在廣大的農村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為壯大集體經濟、解決農業(yè)剩余勞動力就業(yè)、提高農民收入、增加地方財政收入等方面發(fā)揮了巨大作用，成為農村經濟以至整個國民經濟的重要支柱。隨著城市國有

企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)的大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭弱勢逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實行集聚化發(fā)展戰(zhàn)略，進而推動了農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農村產業(yè)集聚產生了規(guī)模效應，降低了交易成本，提高了公共產品和公共服務的效率，為第三產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

五、以減輕農民負擔為目的的農村財政體制改革

在改革開放以前，幾乎所有的農業(yè)剩余都轉化為國家工業(yè)化的資本原始積累，農業(yè)難以實現(xiàn)擴大再生產，甚至連簡單再生產也難以維持，農民生活改善不大，以至于到改革開放時出現(xiàn)了2．5億的絕對貧困人口。改革開放以后國家逐步放開了農產品價格，并實行市場經濟，通過農產品價格政策來轉移農業(yè)剩余的經濟條件逐漸消失，從這一點來說農民的負擔大大地減輕了。如果說改革開放以前農民的負擔是隱性的，那么改革開放以后農民的負擔顯性化了。改革開放后農民的負擔除了農業(yè)稅及農林特產稅以外，主要表現(xiàn)為“三提留，五統(tǒng)籌’以及對農民的亂集資、亂收費、亂罰款。這些收費由于不公平、不科學，所以引發(fā)了大量的社會經濟與政治問題。國家雖然采取了一系列改革措施，但仍然矛盾重重。直到2006年國家取消了除煙草稅以外的一切農業(yè)稅費，農民徹底解除了經營農業(yè)的社會負擔。以2004年為標志年份，中國政府開始實行全面系統(tǒng)的農業(yè)保護政策，政府不但增加了對農業(yè)的投入，而且增加了對農村公共產品和社會保障事業(yè)的投入，貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政狀況通過較為科學合理的財政轉移支付制度得到了較大的改善，農民也成為公共財政的受益者。

六、以提高人口素質為宗旨的農村人力資本投資的提升

通過農村人力資本投資政策的不斷完善，中國農村的人力資本得到了迅速的提升。到2007年農村義務教育已經進入到了不用付費的新階段，中央和地方政府大幅度地增加了對農村義務教育的支出，義務教育正在走向地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的均等化。農村職業(yè)教育水平的提升為大量農業(yè)剩余勞動力到城市的非農產業(yè)就業(yè)和推進農業(yè)現(xiàn)代化奠定了越來越好的條件。中國計劃生育政策的實施在降低農村人口出生率的同時，提高了出生人口的質量，使得人口的增長與社會經濟的發(fā)展相適應。促進農業(yè)剩余勞動力向城市非農產業(yè)轉移的政策加快了中國城市化的進程。

七、以保護弱勢群體為原則的農村社會保障體系的完善

市場經濟為財富的增長創(chuàng)造了活力，但經濟增長并不能夠保證每一個人的福利都增加，這就要求政府采rg--些特殊的扶助和支持措施確保他們的基本生活需要。對于農村的特殊或弱勢群體的基本需要主要是通過農村社會保障體系來加以解決。相對于城市的社會保障制度來說，中國農村的社會保障制度相對弱化。進入到21世紀，中國農村社會保障制度掀起了全面建設的高潮。目前中國農村社會保障體系主要涉及三個方面：建立農民養(yǎng)老保險制度，即通過農村人口廣泛參加政府主導的按市場機制運行的農民養(yǎng)老保險體系，逐步取代土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能，為老年農民提供最基本的生活保障；建立農村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，即通過建立公共醫(yī)療服務體系和農村合作醫(yī)療制度，充分發(fā)揮政府、集體和個人三方面的積極性，使農村貧困人口從根本上擺脫因病致貧、因病返貧和因貧困而使許多疾病得不到及時和有效醫(yī)治的困境；建立農村最低生活保障制度，使農村中喪失勞動能力、因災因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的‘l五保戶”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保讀)得到有效的供養(yǎng)。

八、以推進民主化進程為基礎的村民自治制度的創(chuàng)立

中國憲法規(guī)定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民自治制度集中地體現(xiàn)在1998年全國人大常委會正式頒布的《村民委員會組織法》當中，該法對村民委員會的性質、職能、產生程序和任期等相關問題作了明確規(guī)定，是當代中國農村的基層民主形式、管理制

度、村民社會關系和社會活動的有組織的規(guī)范體系。中國村民自治制度的核心內容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治已成為廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。實行村民自治，首先擴大了農村的基層民主，其次是推動了農村管理體制的改革。村干部由過去的任命制變?yōu)檫x舉制，基本保證了農村干部能夠更好地為農民服務，維護農民的利益；鄉(xiāng)政府與村委會的關系由過去的領導與被領導關系變?yōu)橹笇c被指導的關系，有利于增大農民的自主權。

九、以提高生存能力為根本的農村扶貧開發(fā)政策的實施

中國在整體上由計劃經濟向市場經濟轉軌、穩(wěn)步推進現(xiàn)代化的進程中，有效地完成了促進經濟增長和減緩貧困的雙重任務。中國農村扶貧走的是一條“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的道路。中國政府通過以工代賑、整村推進、產業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓、扶貧貼息貸款、移民搬遷、科技扶貧等比較有效的政策措施，在農村扶貧工作中取得了令世人矚目的成就。中國農村扶貧的經驗主要表現(xiàn)為在市場經濟制度下，有力的政府主導、開發(fā)式扶貧模式、逐步的瞄準機制、窮人賦權與參與、廣泛的社會參與以及積極的國際合作。

十、以構建和諧社會為目標的新農村建設戰(zhàn)略的推進

全面建設小康社會和進行社會主義新農村建設是進入到21世紀以后中國政府所確定的基本發(fā)展戰(zhàn)略。中國經濟已經進入到工業(yè)化的中期階段，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的條件已經基本成熟，中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展正在步入重要的戰(zhàn)略轉變階段。為了解決經濟社會發(fā)展過程中的突出矛盾，新農村建設就成為經濟社會發(fā)展的客觀要求。在新農村建設的五項內容中，生產發(fā)展是建設新農村的物質條件，生活寬裕是

建設新農村的具體要求，鄉(xiāng)風文明是建設新農村的思想基礎，村容整潔是建設新農村的環(huán)境要求，民主管理是建設新農村的體制保障。它們相互聯(lián)系、相互制約，共同構成一個有機整體。只有采取以促進農業(yè)發(fā)展的農業(yè)保護政策體系，完善以公共財政為基礎的農村公共產品建設政策體系，逐步構建比較完善的農村社會保障體系，采取促進農村人力資源開發(fā)的政策體系和不斷完善農民的政治權利和經濟權利的保障政策體系，才能實現(xiàn)新農村建設的戰(zhàn)略目標。

’以上十項中國農村經濟發(fā)展的基本經驗和政策集合不是孤立的，而是相互關聯(lián)、互為條件、互為補充，形成了一個較為完整的農村發(fā)展政策體系。農地所有權和使用權相分離的土地政策為農業(yè)市場經濟體制的建立奠定了產權基礎；漸進性的農業(yè)市場化改革優(yōu)化了農業(yè)相關資源的配置效率；以家庭承包經營為基礎、以農業(yè)產業(yè)化經營和農民專業(yè)合作社為拓展的農業(yè)微觀經濟組織體系構建了充滿活力的市場主體；以市場需求為主和政府導向為輔的農業(yè)產業(yè)結構的調整較好地促進了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；從農村分散工業(yè)化到城鎮(zhèn)化獲得了產業(yè)集聚效應；農業(yè)稅費制度的改革與減免使得農業(yè)經濟利益的外流逐步減少，財政轉移支付制度和財政支農政策完善使得農村公共品供給在顯著的改善過程中趨向均等化；農村人力資本提升政策為社會經濟的發(fā)展和為農民收^水平的提升構建了長效機制；農村扶貧開發(fā)政策的有效實施使絕大多數(shù)農村貧困人口脫貧，農村社會保障體系的建立與完善為農村居民特別是最貧困人口編織了一套生活安全網；所實行的村民自治制度較好地保證了農民參與到經濟、社會和政治活動當中來；以構建和諧社會為目標的新農村建設發(fā)展戰(zhàn)略是這一系列成功經驗與政策的發(fā)展與總結。

本文是UNDP援助建設中國國扶貧中心項目(CPR／05／208)“中國農村有利于窮人發(fā)展政策研究”的部分內容。

羅斯福新政與美國農業(yè)現(xiàn)代化及其啟示 　農業(yè)現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程，在這個過程中，由于科學技術發(fā)展水平的不斷進步使得現(xiàn)代化的內容也在不斷變化。但農業(yè)現(xiàn)代化的基本內容在20世紀是相對穩(wěn)定的，主要是現(xiàn)代政策影響農業(yè)的例子：用現(xiàn)代化的裝備和技術來改造傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代政策影響農業(yè)的例子；為農業(yè)農村的發(fā)展提供各種社會保障現(xiàn)代政策影響農業(yè)的例子；同時，還要實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農業(yè)在美國經濟中一直占據(jù)著重要地位。在20世紀以前，由于受生產力發(fā)展水平的制約，在美國農業(yè)生產中，沒有大規(guī)模的機械化、電氣化，農業(yè)農村發(fā)展的保障體制沒有建立，環(huán)境保護的理念與實踐也沒有納入到農業(yè)生產的考慮之中。而這些目標的實現(xiàn)，是在羅斯福實施新政以后，通過政府對經濟的大規(guī)模干預，推動現(xiàn)代政策影響農業(yè)的例子了美國農業(yè)的現(xiàn)代化。

一、新政時期推行農業(yè)現(xiàn)代化的原因

1929年爆發(fā)的經濟大危機，使美國遭遇了“經濟大蕭條”，美國社會處于極大的動蕩之中。在這種背景下，1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)。他上任后，馬上開始實施以政府干預為特征的“新政”。

在新政時期，推行農業(yè)現(xiàn)代化是當時羅斯福政府的一項重要任務。羅斯福政府采取了很多措施來推進美國農業(yè)的機械化、電氣化，提高農業(yè)科技水平，加強農業(yè)農村的社會保障體制建設，為以后農業(yè)的發(fā)展以及經濟的恢復作出了很大的貢獻。

羅斯福政府在20世紀30年代能夠采取國家干預的形式來推動農業(yè)現(xiàn)代化，其原因是多方面的。

首先，當時的形勢需要。經濟危機對美國的農業(yè)生產造成了巨大的影響：“1929年已經處于蕭條狀態(tài)的農業(yè)收入，在同一時期，從那年可憐的一百三十億美元下降到大約五十五億美元?！盵1](P7)農民的抗議運動甚至暴力運動一浪接一浪 。因此，農業(yè)與農村是羅斯福政府要解決的重點問題之一，這些問題不解決，資本主義的統(tǒng)治將難以為繼。特別時期需要特別手段，于是羅斯福暫時放棄了美國奉為圭臬的“自由放任”政策，而采取政府干預來解決農業(yè)農村所面臨的種種問題，推動農業(yè)現(xiàn)代化。

其次，農業(yè)現(xiàn)代化的性質所決定的?，F(xiàn)代化是一個全方位、多領域的協(xié)調發(fā)展過程，農業(yè)現(xiàn)代化是其他領域現(xiàn)代化的根基，而當時美國農業(yè)的現(xiàn)代化比較落后，因此，要使現(xiàn)代化能夠協(xié)調發(fā)展、全面推進，必須使農業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。而當時農業(yè)現(xiàn)代化的具體內容包括電氣化、機械化、農業(yè)科技、農業(yè)農村的社會保障體制等，它們對于社會發(fā)展有很大的正外部性，具有準公共物品性質，如果完全由市場進行配置的話，其供給將不足。在此情況下，新政以政府干預的形式來提供這些服務、推動農業(yè)現(xiàn)代化就是必要的了。

第三，受當時政府干預經濟的理論與實踐的影響。在這一時期，政府干預經濟的理論已在學術界興起，代表人物是凱恩斯，他提出了政府干預經濟的必要性。而蘇聯(lián)的計劃經濟模式使其經濟得到極大的發(fā)展。這些政府干預經濟的理論與實踐不可避免地會對羅斯福實施新政來擺脫經濟危機、推動農業(yè)現(xiàn)代化產生影響。

二、新政推動農業(yè)現(xiàn)代化的具體措施及其效果

在羅斯福新政中，農業(yè)是一個重要方面，頒布了很多法令和建立了一些機構，極大地推動了美國的農業(yè)機械化、電氣化，促進了農村通訊和農業(yè)農村的社會保障體制的發(fā)展，為美國農業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。

1.農業(yè)機械化

美國的農業(yè)機械化在南北戰(zhàn)爭后就有所發(fā)展，羅斯福新政時期是一個快速發(fā)展時期。雖然羅斯福新政中沒有直接促進農業(yè)機械化的政策，但是，一些政策間接地推動了農業(yè)機械化的發(fā)展。

為了解決由于消費不足而引起的農產品生產過剩問題，1933年5月的《農業(yè)調整法》以給予農民補貼的形式讓農民的一些土地退出生產，而后通過的一些法案也將控制農業(yè)生產與水土保持結合起來。為了控制農業(yè)生產，政府在1932—1936年間直接支付給農場主約15億美元，到1939年，這一數(shù)目達7億多美元。這些資金落入那些大農場主手中，大量的分成農和佃農沒有得到這些補貼，這些人日益離開土地，造成了農場規(guī)模的擴大?！?930年、1935年、1940年和1945年美國農場總數(shù)分別為6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169個，而農場的平均規(guī)模分別為156.9、154.8、174.0和194.8英畝?！盵2](P561)從以上數(shù)字可以看出，在1935年后，農場數(shù)量持續(xù)下降，而農場規(guī)模卻持續(xù)擴大，其中一個重要原因就在于新政實施的后果。農場規(guī)模擴大后，農場主需要以機械來代替勞力，而政府給予的補貼為購買機械提供了資金。新政實施后，農業(yè)機械化程度提高很快，“1930—1940年，拖拉機(不包括園藝式拖拉機)的數(shù)量從92萬臺增長到156.67萬臺，谷物聯(lián)合收割機的數(shù)量從6.1萬臺增長到19萬臺，玉米摘拾機數(shù)量由5萬臺增長到11萬臺，有擠奶器的農場數(shù)目從10萬個增長到17.5萬個”[3](P195)。

2.農業(yè)電氣化

到20世紀20年代，美國城市地區(qū)基本上普及了電力供應，但在廣大農村地區(qū)，電力供應發(fā)展緩慢，“在1930年，全國范圍內十個農民只有一個用上了電，而在密西西比這一比例低于百分之一”[4](P10)，這大大落后于西歐主要國家。新政時期，羅斯福為了推動電力在農村的普及，頒布了《田納西流域管理局法》和《農村電氣化法》，建立了田納西流域管理局和農村電氣化管理局。

田納西河位于美國東南部，是美國第五大河，流域面積10.6萬平方公里，在20世紀初期，該流域是美國的落后地區(qū)。1933年3月，羅斯福簽署了他執(zhí)政后的第一個法令——《田納西流域管理局法》，建立了田納西流域管理局(TVA)。該局是作為一個政府企業(yè)而創(chuàng)辦的，試圖從地區(qū)而不是從州的立場出發(fā)來解決問題，在其解決的問題中，農村電氣化是一個重要方面。該法規(guī)定，TVA必須優(yōu)先將電力零售給農村合作社和市政單位。國會也于1937年授權TVA去購買私營電力公司的零售設備，為農民合作社建立起農村輸電網，合作社則付款給TVA?！皣鴷㈦娰M定得很低。田納西流域管理局是1945年全國最大的電力分配者?！盵5](P272)

1935年3月，羅斯福建立了一個獨立的機構——農村電氣化管理局(REA)(1939年該局并入到農業(yè)部)，其最初的設想是通過與私人電力公司建立合作關系來為農村地區(qū)供給電力，但是這一建議遭到私人電力公司的拒絕。在此情況下，REA和國會決定采用新的途徑來達到目的，其結果是：在1936年3月，國會通過了《農村電氣化法》，該法授權REA為農村電氣化提供貸款。為了配合該法，國會還通過了《電力合作社團體法》。REA利用政府資金，為農村電力合作社發(fā)放低息、長期貸款，年利息低至2%，期限可達25~35年。

這兩個法令的通過和兩個管理局的建立，極大地促進了農村的電氣化水平?！霸?930年用上電的農戶約占農戶總數(shù)的10%，1940年、1945年和1948年分別為34%、50%和近90%?！盵2](P476)電力在農村的普及使美國農業(yè)迎來了電氣化時代。

3.農村通訊的發(fā)展

農業(yè)的現(xiàn)代化離不開通訊的現(xiàn)代化，電話是新政時期現(xiàn)代化通訊工具的代表。電話在美國農村發(fā)展始于19世紀90年代早期，“到1912年，美國農村的電話系統(tǒng)數(shù)目超過3 200個……在其最高峰的1927年時，農村電話工業(yè)包括約6 000個互利系統(tǒng)和合作社組織。但是這一時期這些系統(tǒng)的狀況在惡化”[6]。新政時期通過了《1934年通訊法》，并設立了聯(lián)邦通訊委員會，該法奠定了美國電訊政策的基石，規(guī)定“要盡可能以合理的價格為所有美國人提供快捷、高效的全國、全世界范圍的有線和無線電通訊服務”，從而確立了美國“普遍的通訊服務”的原則。雖然在二戰(zhàn)期間，國內外的政治經濟狀況使美國農村的電話系統(tǒng)狀況還在持續(xù)下降，享受電話服務的農民數(shù)量一直在減少。但在該原則的指導下，1944年，羅斯福政府建立了農村電話局，后來，杜魯門政府于1949年修訂了1936年《農村電氣化法》，該法建立了農村電話貸款項目，規(guī)定給予農村發(fā)展電話以長期、低息貸款。在政府的扶持之下，美國農村的電話在戰(zhàn)后很快得到普及。

4.農業(yè)農村的社會保障體制

在工業(yè)化的過程中，農業(yè)作為一個自然風險和社會風險都很大的弱勢產業(yè)，為工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金、土地和勞動力。為了補償這一過程中被削弱的農業(yè)和農民，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的平穩(wěn)發(fā)展，必須建立相應的社會保障體制。為此，羅斯福新政時期，美國政府建立了農業(yè)信貸和農業(yè)保險體系。

在農業(yè)信貸體系方面，1933年6月，國會通過《農場信貸法》，該法授權建立兩組新的信貸機構：一是12家地區(qū)合作社銀行和1家中央合作社銀行，專門向合作社提供貸款；二是12家生產信貸公司，由它們來組織、監(jiān)督和贊助地方上的生產信貸協(xié)會，以便使農場主可以通過它們從聯(lián)邦中間信貸銀行取得生產貸款。同年，農產品信貸公司(CCC)成立，它為參加農產品計劃的農場主提供無追索權的貸款，使農場主在需要的時候取得資金，其活動有利于穩(wěn)定農產品價格。而成立于1935年農場主家庭管理局，是聯(lián)邦政府向農場主提供保證貸款和直接貸款的最重要的機構，它設有三種周轉信貸基金：農業(yè)信貸保險基金(用于農場主貸款計劃)、農村住房保險基金(用于住房貸款計劃)和農村發(fā)展保險基金(用于社區(qū)開發(fā)及農村工商業(yè)發(fā)展貸款計劃)。通過以上舉措，美國農業(yè)信貸體系的建設已經完成。

在這一時期，美國的農業(yè)保險體系也開始建立。1938年，羅斯福政府指派一個委員會起草由政府經營農作物保險的立法建議，該委員會的建議大部分被1938年《聯(lián)邦農作物保險法》(為《農業(yè)調整法》的第五條)所采納。根據(jù)該法的規(guī)定，在農業(yè)部內設立了聯(lián)邦農作物保險公司(FCIC)，被保險的作物只有小麥，生產者在受到干旱、洪水、冰雹、大風、凍災、雷電、龍卷風、病蟲害和其他諸如此類不可避免的原因所造成的損失時，可以得到他們歷史的或評定的平均產量的50%~70%的補償，保費和損失賠償可以用小麥或等值的現(xiàn)金支付。

除了以上措施之外，新政時期，羅斯福政府還進行了大量的水土保持工作，如設立了土壤侵蝕局，成立了一支自然資源保護團來防止肥力衰竭和土壤侵蝕，并建立了大量的防護林。

5.效果

以上措施的實施，為美國農業(yè)的發(fā)展、農民生活水平的提高以及農業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。從總體上講，“1932年農業(yè)收入為45億美元(凈收入19億多)，1935年上升到69億(凈收入46億多)?！?935年時，農場主的生活水平依據(jù)平價水準衡量提高了1/3”[7] (P284)。這大大緩和了當時的農業(yè)危機和社會矛盾。農業(yè)機械化水平得到了很大的提高，電力、電訊在農業(yè)農村也得到了廣泛的使用。農業(yè)保險與農業(yè)信貸的實施，為農場規(guī)模的擴大與農業(yè)生產的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。而水土保持工作的實施為其農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。所有這些使美國農業(yè)建立在了現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化社會服務的基礎之上，強化了美國農業(yè)在世界上的地位，為美國取得二戰(zhàn)的勝利及建立戰(zhàn)后的世界霸權奠定了堅實基礎。

三、對當代中國發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的啟示

美國是典型的自由資本主義國家，在新政之前，政府對于經濟的干預很少。而新政以政府對經濟的干預極大地推動了美國農業(yè)現(xiàn)代化的進程，從中可以看出政府在推動農業(yè)現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用。這對于中國農業(yè)現(xiàn)代化有著很大的啟示作用。

1.采取多方面的措施為農業(yè)發(fā)展提供支持

在我國，農業(yè)是國民經濟的基礎，其產品是有著特殊意義的、為人類生存提供保障的食品與纖維。但農業(yè)又是利益較低、自然風險和社會風險較大的產業(yè)。在經濟發(fā)展過程中，農業(yè)必定要經歷一個由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的過程，其中伴隨著農業(yè)就業(yè)人口和農村人口的減少以及農業(yè)在國民生產總值中所占比例的下降。在這個過程中，要實現(xiàn)農業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府首先必須采取措施，加大農業(yè)基礎建設力度，投入大量資金支持農業(yè)基礎設施建設，改善土壤條件，改良農作物品種，促進農業(yè)機械化與農業(yè)科技的發(fā)展；其次是農業(yè)風險防范機制的建立與完善，以“看得見的手”來推動農業(yè)現(xiàn)代化。政府要加快建立農業(yè)信貸、農業(yè)保險等農業(yè)與農村發(fā)展的社會保障機制，如災害救濟制度、多種災害保險制度和實行農業(yè)保險的多形式補貼等，這有助于減輕農民突遇自然災害的損失，也是在市場經濟條件下加強對農業(yè)支持保護的一項重要措施。政府必須從政策與制度層面為農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供支持，以此來提高農業(yè)的勞動生產率，促進農業(yè)的發(fā)展，同時減少城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)社會公平與公正的目標。正是因為如此，黨的十七大報告指出：“要加強農業(yè)的基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化之路……堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務?！敝挥姓扇〈胧┐罅ν苿愚r業(yè)現(xiàn)代化，才能建設社會主義新農村與社會主義和諧社會，才能實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)分物品種類，采取不同的支持方式

農業(yè)現(xiàn)代化包含很多內容，如機械化、電力通訊等基礎設施、農業(yè)技術推廣和信貸保險等公共服務。從物品的種類來劃分，農業(yè)技術推廣、環(huán)境保護等接近于純公共物品，電力通訊、農業(yè)信貸、農業(yè)保險等屬于準公共物品，而農業(yè)機械化屬于有正外部性的私人物品。這些物品的供給，需要政府的介入，但在不同種類的物品上，政府介入的方式是不同的。

對于那些接近于純公共物品的領域，其供給需要比較密集的資金與技術，政府應投入資金直接供給。那些可以實現(xiàn)排他的準公共物品和公共服務，如農村道路、電力、通訊、農業(yè)信貸和保險等，由于農村地區(qū)的人口較為稀疏、建設難度大、利潤低等原因，如果得不到國家的支持，將會出現(xiàn)供給不足或價格過高的現(xiàn)象。在此情況下，政府可以在初期直接投資建設，在能夠取得贏利后逐步退出，將其交給農民組織或私人公司來經營，也可通過政策扶持、資金支持等多種形式引導私人公司或農民組織來供給。而對于那些有正外部性的私人物品，如農業(yè)機械等，為了推動其迅速應用于農業(yè)生產、提高農業(yè)勞動生產率，政府可采取補貼的形式促進農民購買。通過這些不同的支持措施，使政府既能推動農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又能提高政府支農資金的利用效率。

3.大力扶持農民合作組織的發(fā)展

在農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不僅要實現(xiàn)制種、栽培、收割等生產環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，而且要實現(xiàn)銷售和市場的信息化，農業(yè)的商品化程度不斷提升，農業(yè)生產面臨的自然風險與社會風險不斷加大，政府對農業(yè)生產的介入也不斷加深。面對如此情況，需要農民在組織上的現(xiàn)代化，變以往單個的農民為組織起來的農民，只有這樣，才能提高農民在市場競爭中的地位，降低政府與農民對話的成本，使政府的興農政策在實施時有一個可靠的抓手。于是，在自愿互利的基礎上建立的謀取自身利益的組織——農民合作組織應運而生。實際上，各國政府對農民合作組織都采取扶持的政策。美國在羅斯福新政時期也是如此，例如，政府對農村電力合作社采取了很多扶持措施，還成立了專門的合作社銀行為合作社提供貸款。

目前，中國農民的組織化程度在很多地方還比較低，這種局面不利于中國農業(yè)現(xiàn)代化的推進。因此，必須大力扶持農民合作組織的發(fā)展，使農民合作組織成為農民進入市場的載體、農民利益表達的渠道、政府興農政策實施的抓手。這種扶持可以從很多方面著手：可以通過政策來引導農民建立合作組織；制定與完善相關的農民合作組織的立法，對于農民合作組織的內部管理與外部地位作出具體的規(guī)定，給予農民合作組織以不同于私人公司的待遇；在金融、財政上給農民合作組織以支持；加強對農民合作組織的監(jiān)督，以保證農民合作組織的“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的發(fā)展方向，增強其生命力。通過這些途徑，使農民合作組織能夠得到發(fā)展，并為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

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現(xiàn)在農業(yè)政策 農業(yè)有什么新政策 ♂

現(xiàn)在農業(yè)政策 農業(yè)有什么新政策

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• 1、我國有哪些與“三農”相關的試點政策?未來方向是什么?
• 2、農業(yè)政策
• 3、新法中促進農業(yè)生產發(fā)展的措施是什么
• 4、浙江義烏適合栽種什么水果?現(xiàn)代農業(yè)扶持政策有哪些?
• 5、國家對三農的扶持政策是??

加快農村基礎設施建設。農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

限制農用物資漲價，規(guī)范農產品流通環(huán)節(jié)。提高農產品價格，目的是要讓農民致富，如果農產品價格提高，農用物資也隨即漲價，那農民就不會有任何好處。

二是農地農有，農地農用。讓公司法人成為農業(yè)的經營主體，把農民變成農業(yè)工人，不是農業(yè)經營體制改革的方向。

2019年起，國家對于三農出臺了一系統(tǒng)相關扶持政策，包括國家農業(yè)扶持政策、農村創(chuàng)業(yè)扶持政策、家庭農場扶持政策、林業(yè)扶持政策等等。

“三農”問題的解決必須考慮農業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。“三農”問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。中國現(xiàn)在在改革 到處都有機會。

農業(yè)、農村和農民補貼新政策：國家將在2019年對購房給予補貼，進入城市后，宅基地和耕地歸集體所有的國家給予3萬至5萬元補助，土地補償、房屋拆遷補償=宅基地面積補償價格x宅基地面積+房子重置價格。

法律分析：增加在農業(yè)基礎設施和科技服務上的投資，降低農民經營的成本。進一步加大各種農業(yè)直接補貼力度。

農機購置補貼依據(jù)同檔產品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼東北三省和內蒙古自治區(qū)實施玉米和大豆生產者補貼政策，有關稻谷主產省份繼續(xù)實施稻谷補貼政策。

我國的農業(yè)補貼政策：農業(yè)支持保護補貼建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，重點鼓勵保護和提升耕地地力，補貼對象轉變?yōu)椤罢l種地，補貼誰”。

第一，農業(yè)政策是農村生產關系的“調節(jié)器”。中國革命的成功打破了舊的農村生產關系，解放了農業(yè)勞動生產力。但新的生產關系形成之后，其內部關系不是凝固不變的。它需要隨生產力運動和農村綜合狀況的變化而調整、完善和提高。

(2)農業(yè)政策制定和執(zhí)行具有明顯的綜合性。(3)農業(yè)政策體系要有完備性。(4)農業(yè)政策制定和執(zhí)行對農業(yè)具有支持性、保護性和優(yōu)先性。(5)農業(yè)政策執(zhí)行有較大的不穩(wěn)定性，政策本身有較大的調整性。

依法律形式承認土地私有現(xiàn)在農業(yè)政策，允許土地買賣。這樣就破壞現(xiàn)在農業(yè)政策了奴隸制現(xiàn)在農業(yè)政策的生產關系現(xiàn)在農業(yè)政策，促進了封建經濟的發(fā)展。重農抑商 獎勵耕織 商鞅推行重農抑商的政策。

通過投入支持，提高農業(yè)的生產力和競爭力，提高農民的收入水平，改善農村的生產、生活和生態(tài)環(huán)境。農業(yè)保護是一種普遍的國際現(xiàn)象。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都或多或少地對農業(yè)采取了支持和保護措施。

這些新法按照內容和作用大致可以分為幾個方面。供應國家需要和限制商人的政策，主要是均輸法，市易法和免行法。

第一章　總則第一條　為了保障農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，發(fā)展農村社會主義市場經濟，維護農業(yè)生產經營組織和農業(yè)勞動者的合法權益，促進農業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，制定本法。

1、義烏梨以種植歷史悠久、規(guī)模大、品質優(yōu)著稱于我省水果業(yè)界。 ３００年前就名聲在外 義烏現(xiàn)在農業(yè)政策的小商品聞名世界，是這十幾年現(xiàn)在農業(yè)政策的事情，而早在３００多年前，義烏梨即已名聲在外。據(jù)傳，義烏梨在宋代已開始種植。

2、義烏小吃，聰明手巧的義烏人在辛勤勞作之余，制作出現(xiàn)在農業(yè)政策了許多具有地方風味的小吃多達數(shù)十種。有些小吃形成了自己鮮明的特色，如東河肉餅、義亭拉拉面、佛堂酥餅、蘇溪麻餅、楂林綠豆糕、廿三里油炸馃、稠城回回糕等。

3、山花梨 義烏山花梨為浙江梨的優(yōu)良地方品種，產于華溪、塘李等鄉(xiāng)。果實呈卵形，一般個重約200克以上。果皮細而薄，為黃褐色，果肉雪白嫩脆，汁多味鮮甜，有的微帶酸，果心小，石細胞較少，耐儲藏。

4、義烏南棗 義烏南棗歷史是非常悠久的，早在乾隆時期，義烏南棗就被選送入京，并且還被乾隆大加贊賞，后來乾隆也是親自賜名為義烏南棗。義烏南棗色澤烏黑發(fā)亮，而且味道特別的甘美。

2021年新三農政策主要指現(xiàn)在農業(yè)政策，扶持農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)在農業(yè)政策，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，加快農村基礎設施建設，推進農村綜合改革，增強縣域經濟發(fā)展活力，積極開拓農村市場，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。

2019年起，國家對于三農出臺現(xiàn)在農業(yè)政策了一系統(tǒng)相關扶持政策，包括國家農業(yè)扶持政策、農村創(chuàng)業(yè)扶持政策、家庭農場扶持政策、林業(yè)扶持政策等等。

三農政策很多，所謂“三農”政策，是指農業(yè)、農村、農民這三個方面的相關政策，2019年，國家將繼續(xù)加大對“三農”的扶持。

問題六：國家對三農政策有那些補助和津貼 國家從2005年起，全部取消農牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅。 為鼓勵農民種糧積極性，國家對農民種糧面積進行糧食補貼，2006年每畝補貼標準為230元。

所謂“三農”問題，是指農業(yè)、農村、農民這三個問題的相關政策，有關資料可以自行上網進行查詢。法律依據(jù)：《中華人民共和國農業(yè)法》第三條國家把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位。

三是家中有地，進退有據(jù)。要充分認識土地對農民生活保障的特殊重要性，充分估計今后我國經濟增長可能出現(xiàn)波動的風險，當農民在城市里的根沒有扎下去前，不能輕易拔掉農村承包土地這個根。四是土地收益，城鄉(xiāng)共享。

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本文目錄一覽：

• 1、農業(yè)合作社有什么補貼政策
• 2、國家對農業(yè)有什么政策扶持
• 3、國家對農業(yè)項目補助政策有哪些

一、優(yōu)惠政策

合作社可以享受的土地流轉補貼、稅收減免、用水用電優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。

土地流轉優(yōu)惠：全國很多地區(qū)對合作社土地流轉有補貼，比如浙江新昌縣對流轉土地種植水稻20畝(蔬菜30畝、其他50畝)以上給予經營業(yè)主和流出戶一次性獎勵每畝150元。

稅收優(yōu)惠：一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農業(yè)產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，免征增值稅；合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅等。

用電用水優(yōu)惠：規(guī)?；i、蔬菜等生產的用水、用電與農業(yè)同價;電力部門對糧食烘干機械用電按農業(yè)生產用電價格從低執(zhí)行的政策。

二、補貼類政策

國家給予農業(yè)企業(yè)或合作社貸款補貼、購機補貼、種糧補貼及農資綜合補貼等，從2003年開始，主要的農業(yè)補貼有：

種糧直補、農資綜合補貼、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設、農業(yè)保險補貼、糧食最低收購政策、退耕還林補貼、草原生態(tài)保護補助等等。

三、專項扶持

國家為扶持某些產業(yè)拿出專項資金，扶持資金力度大，覆蓋范圍相對較小，需要在項目通知后申報爭取。我國專項扶持比較多，比如：

1、農業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息項目，要求單筆貸款不低于100萬，不高于6000萬。

2、農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目、土地治理項目，扶持資金80-160萬。

3、規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、集中供氣等沼氣工程項目，扶持資金20-80萬。

4、“菜籃子”產品生產扶持項目，扶持資金100萬左右。

農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目財政補助項目、龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產業(yè)發(fā)展試點項目，扶持資金龍頭企業(yè)100-300萬，合作社50-150萬。

拓展知識：

農民專業(yè)合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務來實現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經濟互助性。擁有一定組織架構，成員享有一定權利，同時負有一定責任。

我國在《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的第一章總則第二條對農民專業(yè)合作社進行了簡要的定義，

包括兩個方面的內容：一方面，從概念上規(guī)定合作社的定義，即“農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織”。

另一方面，從服務對象上規(guī)定了合作社的定義，即“農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務”。

是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。

農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息直至網上交易等服務。

農業(yè)合作社百度百科

鼓勵與金融機構合作，大力扶持中小型農業(yè)經營主體等。

適應市場經濟發(fā)展和財政專項轉移支付資金管理改革要求，采取有效措施，進一步加大財政貼息扶持力度，逐步減少對涉農企業(yè)的直接補助；鼓勵與金融機構合作，大力扶持中小型農業(yè)經營主體，促進發(fā)展適度規(guī)模經營。

堅持先確定范圍、后據(jù)實結算的貸款貼息項目管理方式，建立擬貸款貼息項目單位名錄；對列入名錄且符合條件的項目單位實際發(fā)生并已經支付利息的貸款進行貼息，貼息周期為2018年1月1日至2018年12月31日，貼息資金在2019年結算，項目明確為2019年度貼息項目。

擴展資料：

國家扶持農業(yè)發(fā)展的相關要求規(guī)定：

1、要保持扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃的嚴肅性，對于規(guī)劃確定的優(yōu)勢特色產業(yè)進行集中扶持、連續(xù)扶持，著力打造區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，區(qū)域優(yōu)勢。

2、堅持把“做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)”作為扶持重點，堅持實施農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃，加快培育新型農業(yè)經營主體，著力打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

3、積極發(fā)展適度規(guī)模經營，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，為優(yōu)化產品產業(yè)結構、推進農業(yè)提質增效、促進農民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用。

參考資料來源：財政部-關于做好2018年農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目申報工作的通知

法律分析：1、種糧直補政策：中央財政繼續(xù)實行種糧農民直接補貼，安排補貼資金140.5億。

2、農資綜合補貼政策：中央財政繼續(xù)實行種糧農民農資綜合補貼，種農資綜合補貼資金1071億。

3、良種補貼政策：中央財政安排農作物良種補貼資金203.5億。

4、農機購置補貼政策：農機購置補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣(場)范圍內實施，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。

5、農機報廢更新補貼政策：農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。

6、新型農業(yè)經營主體傾斜政策：補貼234億元支持適度規(guī)模經營，重點向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

7、小麥、水稻收購價政策：保護農民利益，防止“谷賤傷農”保持2015年水平不變。

法律依據(jù)：《社會救助暫行辦法》

第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發(fā)展水平相適應。

社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條 國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設。國務院民政、應急管理、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政、應急管理、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內相應的社會救助管理工作。

前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。

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