李偉國在全國農機合作社發(fā)展經驗座談會上的講話 　　今天我們召開全國農機合作社發(fā)展經驗座談會，主要任務是：總結交流各地發(fā)展農機合作社的好經驗、好做法，分析當前面臨的新形勢、新問題，安排部署下一步的重點工作。
　　本次會議選擇在山東召開很有意義。山東省是農業(yè)大省，也是農機大省，農業(yè)機械化發(fā)展水平居全國前列。近幾年來，山東省委、省政府高度重視農機合作社發(fā)展，不斷強化政策扶持、規(guī)范管理和機制創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一大批實力強、服務優(yōu)、帶動廣、效益好的農機合作社，為推進全省農業(yè)現(xiàn)代化建設做出了突出貢獻。
　　今天上午，大家現(xiàn)場參觀了臨沂市的3家農機合作社，剛才又聽了12位同志的交流發(fā)言。這些典型各具特色，從不同角度反映了他們的做法和經驗，充分體現(xiàn)了當前農機合作社發(fā)展的新特點和新成效，值得各地學習和借鑒。下面，我談三點意見。
　　一、認真總結近年來農機合作社發(fā)展的成效與經驗
　　2012年我部在江蘇召開了全國農機合作社建設經驗交流會，充分肯定了農機合作社在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收、加快農業(yè)機械化發(fā)展的重要意義，明確提出了“十二五”期間農機合作社的發(fā)展目標和工作要求。三年來，各地認真貫徹落實會議精神，不斷加大對農機合作社的指導、扶持和服務力度，取得了顯著成效?？偟膩砜?，農機合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是數(shù)量快速增長。截至今年5月份，全國已登記在冊的農機合作社達到4.98萬個，比三年前增長76.7%；入社成員達到185.3萬人，增長87.2%。二是實力大幅提升。農機合作社的資產總額達到1037.6億元，比三年前增長98.2%；擁有農機具301萬臺（套），增長70.5%。三是服務能力不斷增強。2014年農機合作社服務農戶總數(shù)達到3813.2萬戶，占全國鄉(xiāng)村戶數(shù)的14.1%；完成作業(yè)服務面積7.3億畝，約占全國農機作業(yè)總面積12.2%。四是經營效益明顯提高。2014年農機合作社總收入達到769.3億元，比三年前增長了163.4%；社均收入達到154.6萬元，增長了50.9萬元。以上這些數(shù)據(jù)表明，農機合作社日益成為農機社會化服務的主力軍，為推動農業(yè)增產增效和農民持續(xù)增收做出了重要貢獻。
　　近年來，我們在推進農機合作社發(fā)展的工作中，也積累了許多有益的經驗，歸納起來有以下四條：
　?。ㄒ唬﹫猿肿鹬剞r民意愿，推進創(chuàng)建形式多元化，是促進農機合作社創(chuàng)新發(fā)展的基本前提。各地農機部門結合實際，堅持“入社自愿、退社自由”的原則，積極引導和鼓勵種養(yǎng)大戶、農機大戶等市場主體創(chuàng)辦農機合作社。從創(chuàng)建形式上看，目前主要有五種類型。一是農機大戶合作型。主要是由幾個具備一定實力的農機大戶共同創(chuàng)建，忙時合作，閑時單干，以勞動合作為主，屬于松散型聯(lián)合。這類合作社創(chuàng)建的門檻比較低，在大多數(shù)地區(qū)仍比較常見。二是農村能人帶動型。主要是由農村群眾中威望較高、組織能力較強的致富能手或村干部，帶動幾個經濟實力較強的農戶共同出資創(chuàng)建。這類合作社具有資金雄厚、經營靈活、管理高效的特點，對農機化新技術、新機具認識度較高，未來發(fā)展?jié)摿薮?。三是農村集體領辦型。主要是由村委會牽頭，以村集體原有的農機站、機耕隊為依托創(chuàng)建。這類合作社對入社機械實行統(tǒng)一管理調配，主要為本村農田提供耕、種、收等全程機械化作業(yè)服務，有利于推動土地規(guī)模經營。四是工商企業(yè)興辦型。主要是由經濟實力較強的農機制造商、經銷商或農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起創(chuàng)建，吸收農戶入社，并為成員提供農業(yè)生產資料購買、農產品加工和銷售等技術和經營服務。山東省全泉農機合作社就是這方面的典型。這類合作社具有經營管理優(yōu)勢，可實現(xiàn)入社成員和工商企業(yè)“合作雙贏”。五是合作社聯(lián)辦型。各地還積極引導農機合作社組建農機合作社聯(lián)合社，吉林省田豐機械種植專業(yè)合作聯(lián)合社、寧波市田螺山農機合作社聯(lián)合社就是很好的范例。這類合作社通過強強聯(lián)合，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強服務功能，擴大服務規(guī)模，有效提高機具利用率?？傊?，農民是合作社的主體，合作社怎么建，都應由農民說了算。我們要鼓勵和支持農民創(chuàng)辦農機合作社，讓合作社成為農業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺。
　　（二）堅持市場需求導向，推進服務方式市場化，是促進農機合作社持續(xù)發(fā)展的不竭動力。為適應土地流轉、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，各地以發(fā)揮機具效能、提高經濟效益為中心，不斷探索創(chuàng)新農機合作社的服務方式。歸納起來，主要有三種類型。一是提供“訂單式”服務。合作社統(tǒng)一制定機耕、機插、植保、機收等作業(yè)服務標準，以“訂單”的形式供農戶選擇。農戶可根據(jù)生產需要，選擇單項或多項、組合式服務，并按作業(yè)量向合作社支付服務費。安徽省焦魁農機合作社開展的小麥跨區(qū)機收作業(yè)，就是比較常見的“訂單式”服務，可以有效擴大服務范圍、增加作業(yè)面積，提高機具利用率。二是提供“托管式”服務。一些常年在外打工或經商辦企業(yè)的農戶，將承包田全年或某一季托管給農機合作社，合作社根據(jù)托管協(xié)議開展代耕、代種、代管、代收、代烘等全程農機作業(yè)服務。收獲的糧食作物歸農戶所有，合作社獲得以糧食或現(xiàn)金結算的托管費。例如，湖北省雙豐收農機合作社探索了三種土地“托管式”服務方式，既解決了土地流轉價格虛高、規(guī)模化生產推進難的問題，又解決了因地塊零散、種植不統(tǒng)一而導致農機作業(yè)效率低的問題，在創(chuàng)新農業(yè)經營方式上做了有益探索。三是提供“承包式”服務。合作社通過依法流轉農民的土地，把分散地塊連起來承包經營，所有產出歸合作社所有，但合作社需按約定向農戶支付土地流轉金。今天上午，我們參觀的山東省臨沂的育新、恒豐、眾利農機合作社就是這方面的典型，通過社員“帶地入社”等方式，在成方連片土地上實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務，實行區(qū)域化種植、標準化生產、規(guī)?；洜I，推出了自有的大米品牌，最大限度地提高了勞動生產率、資源利用率和土地產出率。這些農機合作社也從提供農機作業(yè)服務的“單一主體”向既開展農機作業(yè)服務又開展農業(yè)生產經營的“雙主體”轉變?？傊?，通過推行訂單式、托管式、承包式等多種服務形式，滿足了廣大農戶的生產需要和個性化需求，逐步形成了更加緊密的市場化合作機制，實現(xiàn)了合作社成員經濟效益的最大化。
　?。ㄈ﹫猿终龑苿樱七M扶持政策系列化，是促進農機合作社快速發(fā)展的重要保障。各地認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》以及農業(yè)部《關于進一步加快農機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等有關法規(guī)、文件精神，強化政策引導，多措并舉，打出了一套扶持農機合作社發(fā)展的“組合拳”。一是政府推進責任明確。湖南、四川等省將發(fā)展農機合作社納入了省政府的目標責任考核范疇，將部門行為上升為政府行為。二是購機補貼政策傾斜。各地優(yōu)先支持農機合作社購置農業(yè)機械，在購買數(shù)量上不設限制，應補盡補，一些地區(qū)還利用地方財政資金對合作社購機進行累加補貼。三是財政專項資金支持。黑龍江省從2008年起已累計投入專項資金131.4億元，組建了1161家大型的現(xiàn)代農機合作社。湖南省啟動了“千社工程”，由財政出資3億元獎補資金，用兩年時間，扶持發(fā)展了1000家“小精堅”農機合作社。江蘇省從2009年起已累計投入9993萬元，扶持了998個農機合作社機庫建設。四是作業(yè)補助項目拉動。山東省今年已將500萬畝農機深松整地作業(yè)補助項目，通過招標等方式委托全省600多家農機合作社承擔。此外，各地有關部門還在稅收減免、信貸支持、保險優(yōu)惠、建設用地、油料補貼等方面給予農機合作社支持，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
　?。ㄋ模﹫猿值湫褪痉稁?，推進運行管理規(guī)范化，是促進農機合作社健康發(fā)展的有效途徑。在積極創(chuàng)辦農機合作社的同時，各地也相繼出臺了農機合作社規(guī)范化建設意見和建設標準，重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導他們在農機化生產、跨區(qū)作業(yè)、新技術新機具推廣和土地流轉等方面發(fā)揮示范帶頭作用。2010年我部推出第一輪206個全國農機合作社示范社，2013年推出第二輪1022個示范社，成為我國農機化發(fā)展的排頭兵。中國農機化協(xié)會還為農機合作社示范社設計了專用的LOGO標志，社會影響日益擴大。江蘇省制定了《江蘇省農機專業(yè)合作社建設指南》和《星級農機專業(yè)合作社評比辦法》等，先后評出星級農機合作社858個。各地紛紛推出了“明星合作社”等不同名稱、不同層級的農機合作社示范社，在全國建立了部、省、市、縣四級農機合作社示范體系，為農機合作社規(guī)范化建設奠定了基礎。
　　二、深入分析當前農機合作社發(fā)展的形勢與任務
　　隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)農村發(fā)展邁向新階段。農業(yè)發(fā)展面臨農產品價格“天花板”和農業(yè)生產成本“地板”雙重擠壓，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”加劇等挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。前不久，國務院辦公廳下發(fā)《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，核心是發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，重點是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系，著力點是轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，目的是實現(xiàn)三個轉變，即：推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，最終是要走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
　　農機合作社作為重要的新型農業(yè)經營主體，也要順應農業(yè)發(fā)展的新變化，農民群眾的新期待，在推動農業(yè)轉型升級中發(fā)揮重要作用。各級農機化主管部門要深刻分析轉變農業(yè)發(fā)展方式對農業(yè)機械化工作的新要求，充分把握新時期推進農機合作社發(fā)展的重要意義，推動“誰來種地、怎樣種地、怎么增收”的問題的解決。首先，發(fā)展農機合作社是培育壯大新型農業(yè)經營主體的重要內容。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，農業(yè)勞動力向二三產業(yè)轉移步伐加快，目前留守農村的大多是“386199”部隊，也就是婦女、兒童和老人，對農業(yè)機械化的需求日益迫切。與其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社不同，農機合作社作為新型農業(yè)經營主體，上聯(lián)工業(yè)，下聯(lián)農業(yè)，是構建新型農業(yè)社會化服務體系的關鍵一環(huán)。農機合作社具有農業(yè)技術和農業(yè)裝備上的優(yōu)勢，可以面向廣大農戶提供全程機械化的作業(yè)服務，回答了“誰來種地”的突出問題。其次，發(fā)展農機合作社是推進多種形式規(guī)模經營的重要舉措?！靶滦徒洜I主體+社會化服務+適度規(guī)模經營”是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效模式。農機合作社通過土地入股、土地托管、承包經營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，可在不改變土地承包權的前提下，在更大規(guī)模上實現(xiàn)土地的統(tǒng)一經營，實現(xiàn)了規(guī)模效益，推動了農業(yè)生產方式由分散經營向規(guī)模經營的轉變，回答了“怎樣種地”的突出問題。第三，發(fā)展農機合作社，是大力開展農業(yè)產業(yè)化經營的重要途徑。農機合作社通過整合土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產要素，進一步增強農業(yè)的物質裝備基礎，可以促進農機服務領域由產中向產前、產后延伸，提高農業(yè)生產的組織化程度和產業(yè)化水平，讓農民得以分享全產業(yè)鏈的增值收益，回答了“怎么增收”的問題。很多人都有這樣的評價，農機合作社是農民專業(yè)合作社中作用獨特、效果最好的合作社類型之一。所以，在中央政策的大力扶持下，在農業(yè)轉型升級的迫切需求下，我國農機合作社面臨良好的發(fā)展機遇，還有巨大的發(fā)展空間。
　　但我們必須看到，我國農機合作社的發(fā)展仍存在許多困難和問題。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。從總量上看，雖然全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1.5個農機合作社，但一些西部地區(qū)、丘陵山區(qū)的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是空白。二是資金籌措尚存困難。雖然一些示范社獲得了金融機構的信貸支持，但大多數(shù)合作社面臨融資渠道少、貸款審批難、自籌資金有限的困境，其購買和更新高性能農機具的積極性受到制約。三是庫棚用地難以落實。雖然去年國土部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了文件，對大型農機具臨時停放場所的用地納入農用地管理范疇，并由審批制改成備案制，但大多數(shù)地區(qū)仍未出臺具體操作辦法，扶持政策難以落地。四是運行機制不夠規(guī)范。不少農機合作社只是到工商部門掛個名，連個章程也沒有，甚至連臺賬都沒有，更談不上管理民主和分配盈余，徒有合作社的外衣，卻無合作經營的內核。五是發(fā)展活力比較弱。不少農機合作社的服務模式單一，服務領域狹窄，社員利益聯(lián)結機制不完善，持續(xù)發(fā)展的后勁不足，甚至喪失了開展農機服務的能力。
　　總的來看，我國農機合作社仍處在快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，需要我們倍加珍惜，乘勢而上，加快發(fā)展；農機合作社存在的困難和問題不容忽視，需要我們高度重視，認真研究加以解決。
　　去年8月份，農業(yè)部等9部門聯(lián)合下發(fā)了《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，要求各級各部門把加強農民合作社規(guī)范化建設擺在更加突出的位置。今年9月份，農業(yè)部在黑龍江召開了全國農民合作社創(chuàng)新發(fā)展座談會，會議要求各地認真總結基層農機合作社的創(chuàng)新經驗，不斷增強合作社發(fā)展的經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。我們要認真領會這些文件和會議精神，并認真貫徹落實。
　　在農機合作社發(fā)展的初期，我們工作的重點是引導廣大農機手創(chuàng)辦合作社，比較注重的是合作社數(shù)量上的增長?，F(xiàn)在合作社數(shù)量發(fā)展到了一定規(guī)模，就要求我們的工作策略進行相應調整，把工作重點由注重農機合作社數(shù)量上的增長，逐步轉到注重農機合作社質量上的提高。過去我們強調“先發(fā)展后規(guī)范”，后來強調“邊發(fā)展邊規(guī)范”，但現(xiàn)在則要強調“以規(guī)范促發(fā)展”和“以創(chuàng)新促發(fā)展”，要把“規(guī)范發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”擺到更加突出的位置上來?？偟膩碚f，在當前推動農機合作社發(fā)展的工作中，我們要樹立“數(shù)量與質量并重”、“規(guī)范與創(chuàng)新并舉”的工作理念。一是要正確處理好數(shù)量與質量的關系。數(shù)量是基本要求，質量是最終目的。我們既要重視合作社數(shù)量的增長，更要重視合作社質量的提升，力爭辦一個成一個。只有農機合作社及其成員達到一定數(shù)量，合作社發(fā)展的基礎才會更加牢固；只有發(fā)展質量上去了，帶動農民致富和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的作用才會更加顯著。二是要正確處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關系。規(guī)范是合作社發(fā)展的基礎，只有抓好規(guī)范，合作社才能體現(xiàn)其自身的基本屬性，始終堅持服務成員的宗旨，才能承接財政支農項目和享受相關扶持政策；創(chuàng)新是合作社發(fā)展的動力，只有抓好創(chuàng)新，合作社才能不斷增強創(chuàng)造力和感召力，肩負起時代賦予的歷史使命。所以，在今后的工作中，我們必須堅持規(guī)范和創(chuàng)新兩手抓，努力提高農機合作社發(fā)展質量，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
　　三、扎實做好下一步推動農機合作社發(fā)展的重點工作
　　今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”的謀劃之年。我們要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，認真謀劃好當前和“十三五”期間農機合作社的建設與發(fā)展。重點要抓好以下幾項工作。
　　一要落實完善扶持政策。各地要把發(fā)展農機合作社作為提高農業(yè)社會化服務能力的主攻方向和促進農業(yè)生產方式轉變的重要抓手，科學制訂發(fā)展目標，積極爭取各級政府的支持，力爭列入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃中。繼續(xù)將農機購置補貼向農機合作社傾斜，有關農機報廢更新補貼、農機作業(yè)補助、農機金融租賃等財政支農政策優(yōu)先在農機合作社中安排試點，有關全程機械化技術示范等項目以及機庫棚建設項目等要優(yōu)先安排農機合作社承擔。各地要主動加強與有關部門的聯(lián)系溝通，為農機合作社發(fā)展營造良好氛圍。
　　二要更加注重規(guī)范發(fā)展。各地要加強對農機合作社的指導，重點把握好“健全規(guī)章制度、依法登記注冊、明確產權關系、完善議事制度、做好收益分配”等關鍵環(huán)節(jié)的要求。要把運行規(guī)范的農機合作社作為各項扶持政策的實施重點，突出正向激勵的引導作用。我部將深入開展農機合作社示范創(chuàng)建活動，近期將啟動第三輪全國農機合作社示范社推薦工作，計劃在明年1月份推出一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農機合作社。省、市、縣農機化主管部門也可參照有關標準，建立多個層級的農機合作社示范社名錄，示范帶動周邊農機合作社發(fā)展。
　　三要積極推進創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。各地要認真總結基層的鮮活經驗，善于捕捉培育發(fā)展農機合作社的創(chuàng)新創(chuàng)造，把成功的做法經驗化，零星探索系統(tǒng)化，通過機制創(chuàng)新來提高合作社的發(fā)展活力。加強宣傳推廣不同的發(fā)展模式，讓農民群眾根據(jù)自身需求自主選擇，將“盆景”變成“風景”。要推動“互聯(lián)網+”技術在農機合作社的應用，推進管理方式信息化；要樹立守法經營、誠信經營的理念，打造農機服務品牌，推進經營理念品牌化；鼓勵農機合作社組建聯(lián)合社或聯(lián)合會，優(yōu)勢互補，更好地開展全程機械化服務；鼓勵以承包土地經營權入股的“土地股份合作”，探索“機農合一”新機制。鼓勵農機合作社與農機企業(yè)開展“企社共建”，與金融機構開展“銀社對接”，實現(xiàn)合作共贏。
　　四要切實強化人才培訓?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。在規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的階段，對農機合作社理事長的經營理念、知識結構、創(chuàng)新能力提出了更高要求。這次中國農機安全報社將連續(xù)三屆“20佳農機合作社理事長”的事跡重新采編成冊，為全國的農機合作社理事長樹立起標桿。各地要將合作社理事長培訓作為一項長期性的重要工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好分層實施，加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網思維、善于經營管理、掌握先進技術的帶頭人，提高新形勢下辦社治社興社的能力。同時，要引導和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農機合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，補充新鮮血液，增強新的動力，逐步培養(yǎng)一批合作社的職業(yè)經理人，不斷提高合作社的經營管理能力。
　　同志們，發(fā)展農機合作社是推進農業(yè)機械化和現(xiàn)代農業(yè)建設中一件帶有全局性、方向性的大事。我們要順勢而為，乘勢而上，努力推動農機合作社規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為加快農業(yè)現(xiàn)代化建設做出新的更大貢獻?。?015年11月17日 山東?臨沂）