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推進耕地輪作休耕 讓農(nóng)田休養(yǎng)生息

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  推進耕地輪作休耕 讓農(nóng)田休養(yǎng)生息

休耕不是讓土地荒蕪,而是采取保護性措施,從根本上提升我國耕地地力水平,加強耕地質(zhì)量保護,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近日,農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等部門印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》,提出在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點,力爭用3—5年時間,初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。這是中央確定的重大改革任務,也是我國主動應對生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

近年來,我國糧食連年增產(chǎn),農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,但長期粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也讓我國面臨著資源環(huán)境的多重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯,這讓生態(tài)修復治理成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

農(nóng)業(yè)以土而立。對農(nóng)業(yè)的生態(tài)修復而言,耕地保護是最關(guān)鍵的部分。由于人多地少,資源稟賦不足,我國對耕地、水等資源要素的長期超強度利用,大大消耗了耕地的生命力。目前,我國大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)一年兩熟,南方多地一年三熟,土地長期高負荷運轉(zhuǎn),影響了糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。此外,耕地退化和污染現(xiàn)象也逐年擴大,東北平原耕地“隱性流失”加劇,原本富含有機質(zhì)的黑土層越來越薄。讓不堪重負的耕地休養(yǎng)生息,用地養(yǎng)地相結(jié)合,在部分地區(qū)推進耕地休耕輪作勢在必行。

當前推進耕地輪作休耕,時機比較成熟?,F(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給充裕,國內(nèi)糧食倉儲日益吃緊,糧食收儲財政壓力增大,利用這一時機推進耕地輪作休耕,不僅能夠保護耕地資源、鞏固提升糧食產(chǎn)能、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,還有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

從技術(shù)上講,我國有著悠久的輪作種植傳統(tǒng)。

最早的農(nóng)書《齊民要術(shù)》中就提到了作物輪作的必要性。輪作是順應自然規(guī)律的選擇,可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài);休耕則能通過用地養(yǎng)地相結(jié)合,保護和提升地力,增強糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,從而實現(xiàn)真正的“藏糧于地”。此外,耕地輪作休耕,也有利于我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給,滿足多元化消費需求,全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

但是,推進耕地輪作休耕,事關(guān)13億多人的吃飯問題,必須審慎對待。如何讓試點不走樣、讓好的政策設計真正落到實處?要正確認識耕地輪作休耕,需要明確幾個原則。首要原則就是“鞏固提升產(chǎn)能,保障糧食安全”。開展這項試點,要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提,休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。

休耕不是讓土地荒蕪,而是采取保護性措施,要堅守耕地保護紅線,提升耕地質(zhì)量,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

其次,要充分尊重農(nóng)民意愿,不能讓農(nóng)民利益受損失。這次試點,強化了政策扶持,建立了利益補償機制,對承擔輪作休耕任務的農(nóng)戶給予必要補助,確保不影響試點農(nóng)民收入。同時鼓勵農(nóng)民以市場為導向,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),拓寬就業(yè)增收渠道。根據(jù)各地區(qū)的實際情況,發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性,不搞強迫命令、不搞一刀切。

推進耕地輪作休耕,除了試點的600多萬畝耕地,我們的目光還應投射到更廣袤的田野上。只有從根本上提升我國耕地地力水平,加強耕地質(zhì)量保護,加快建設高標準農(nóng)田,真正實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略,才能促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

標簽:耕地   農(nóng)業(yè)   輪作   糧食   發(fā)展

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