農業(yè)基礎更牢 農民實惠更多

——訪中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文

　　記者：2004年以來，中央連續(xù)5個一號文件都鎖定“三農”，它們之間有什么聯(lián)系，發(fā)揮了什么作用？

　　陳錫文：黨中央審時度勢，為促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村全面進步，從2004年起，連續(xù)發(fā)出五個指導農業(yè)農村工作的一號文件，主題分別是促進農民增收、提高農業(yè)綜合生產能力、推進新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和加強農業(yè)基礎建設。

　　5個一號文件，圍繞一個基本方略——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展；圍繞一個基本方針——工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活；圍繞一個基本任務——建設社會主義新農村。

　　5個一號文件，每年向前一步，初步形成了全面建設小康社會新時期新的農業(yè)農村政策體系：終結了2600多年農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史；加大了對農業(yè)的支持保護，實行了一系列農業(yè)補貼制度，開創(chuàng)了直接補貼農民的歷史先河；明確把基礎設施建設的重點轉到農村；明確要求新增加的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經費主要用于農村；不斷改善對農民工的權益保障。

　　一系列多予少取放活的政策措施，給“三農”注入活力：糧食生產實現(xiàn)連續(xù)４年增產，2007年總產量達到10030億斤；農民的人均純收入突破4140元，連續(xù)4年增幅超過6％；農民生活水平明顯提高。

　　記者：農業(yè)基礎脆弱是多年積淀的老問題，今年一號文件再次強調農業(yè)的“基礎”有何意義？

　　陳錫文：基礎不牢，地動山搖。今年一號文件再次強調農業(yè)的“基礎”地位，是因為農業(yè)事關整個經濟社會發(fā)展全局。當前，糧食等主要農產品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，若干農產品還需進口作補充，耕地持續(xù)減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農田水利設施老化失修等問題對農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制約日益突顯，農業(yè)仍是整個國民經濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。加強農業(yè)基礎、突破瓶頸制約、確保農產品供給，是當前保持經濟穩(wěn)定與社會和諧面臨的突出任務，對防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹意義重大。

　　今年一號文件的這個主題，既強調了生產和發(fā)展，突出了重點，又要求加強農村各方面的基礎性工作，以保證農村經濟社會能夠順利發(fā)展。

　　記者：2008年農民能得到多少實惠？

　　陳錫文：今年的一號文件在強調增加政府對“三農”投入時，用的是“明顯高于上年”的表述，與去年中央一號文件中用的“繼續(xù)高于上年”，程度上明顯不同。這預示著今年政府投向農業(yè)和農村的資金增量要比往年大得多。

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農”投入力度，概括為“三個明顯”、“三個調整”，即財政支農資金、國家對農村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農村的增量，都要明顯高于上年；調整耕地占用稅、城市維護建設費的使用方向，調整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設項目的地方配套比例。2007年中央財政對“三農”的實際投入達4200多億元，比2006年增加了800多億元，是歷史上增量最多的一年。按照一號文件要求，今年中央財政支農投入的增量有望超過千億元。

　　繼續(xù)鞏固、完善、強化強農惠農政策。主要措施為“四個增加”，即增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料價格綜合補貼。抓好能繁母豬飼養(yǎng)和保險補貼、生豬良種補貼、生豬大縣獎勵制度和動物防疫工作，促進生豬產業(yè)健康發(fā)展。同時抓緊落實好國家已經明確的扶持油料生產和奶業(yè)發(fā)展的有關政策，進一步完善機制，充分發(fā)揮政策效應。

　　2008年中央財政將較大幅度增加對農村低保的補助資金，重點支持中西部和財政困難地區(qū)完善農村低保制度、提高農村低保標準和補助水平。在全國普遍建立新型農村合作醫(yī)療制度，擴大農民受益面。