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本文導(dǎo)讀目錄：

1、時(shí)針式噴灌是我國(guó)未來(lái)灌溉方式的發(fā)展方向嗎？

2、時(shí)間林CEO聆聽(tīng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦演講 表示認(rèn)同和大力支持

3、時(shí)隔14年，土地管理法再迎修正，公開(kāi)征求意見(jiàn)

時(shí)針式噴灌是我國(guó)未來(lái)灌溉方式的發(fā)展方向嗎？ ♂

時(shí)針式噴灌是我國(guó)未來(lái)灌溉方式的發(fā)展方向嗎？

在國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的大力推廣與支持下，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)在我國(guó)已經(jīng)勢(shì)不可擋。如今，在全國(guó)不少地方已經(jīng)初現(xiàn)成效，比如黑龍江有的農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)多畝，即使在人口稠密的中原地區(qū)，比如安徽等地，也出現(xiàn)了1000余畝的流轉(zhuǎn)規(guī)模。

在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)初步形成的情況下，很多農(nóng)業(yè)機(jī)械也開(kāi)始相應(yīng)的升級(jí)換代，拖拉機(jī)、收割機(jī)等常規(guī)機(jī)械向大馬力、大喂入量發(fā)展，以滿足日益增大的土地規(guī)模需求。然而，當(dāng)常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械有了不小的轉(zhuǎn)變時(shí)，灌溉機(jī)械卻似乎仍沒(méi)有找到合適的發(fā)展方向。

當(dāng)大馬力、智能化等具有美國(guó)特征的農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)在我國(guó)逐漸被采用時(shí)，時(shí)針式噴灌這種更具美國(guó)特色的灌溉方式，能否也成為我國(guó)未來(lái)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一種可行灌溉方式？

什么是時(shí)針式噴灌？

堪薩斯圓形農(nóng)田衛(wèi)星圖

這些一個(gè)個(gè)的小圓圈，半徑一般都在300～400 m，一臺(tái)噴灌機(jī)的灌溉面積最多能達(dá)到100公頃。

如此巨大的旋轉(zhuǎn)半徑，如果像時(shí)鐘那樣，由旋轉(zhuǎn)軸驅(qū)動(dòng)時(shí)針旋轉(zhuǎn)，肯定沒(méi)有足夠的動(dòng)力能夠維持。因此噴灌機(jī)將動(dòng)力分段輸出，若干桁架鉸接，每段桁架由一個(gè)塔車支撐，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)便設(shè)置在塔車的兩輪之間。分段后，由各鉸接處的角度傳感器監(jiān)測(cè)，從而控制每個(gè)塔車的速度，以使每段桁架都在一條直線上。

電動(dòng)式時(shí)針式噴灌驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)

由于這種鉸接的連接方式，使時(shí)針式噴灌機(jī)擁有其他灌溉方式所不具備的優(yōu)點(diǎn)，就是可以在不平整的耕地上作業(yè)，適用的坡度最大為30°。

在美國(guó)的使用情況如何？

這種大規(guī)模、高自動(dòng)化程度的灌溉方式為美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。1976年，《科學(xué)美國(guó)人》雜志評(píng)價(jià)該系統(tǒng)“或許是繼拖拉機(jī)代替牲畜帶動(dòng)農(nóng)具后，美國(guó)農(nóng)業(yè)中最具意義的機(jī)械發(fā)明”。

的確如此。

二十世紀(jì)五十年代，美國(guó)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化潮流，很多農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，加上當(dāng)時(shí)席卷美國(guó)的干旱，美國(guó)迫切需要更加高效的灌溉方式。

正是在這種情況下，1948年，F(xiàn)rank Zybach發(fā)明時(shí)針式噴灌，1954年，交于Robert Daugherty（現(xiàn)今全球最大的時(shí)針式噴灌機(jī)生產(chǎn)商Valmont Industries創(chuàng)始人）進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。

自此，時(shí)針式噴灌在美國(guó)飛速發(fā)展。

在此過(guò)程中，時(shí)針式噴灌對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的最大貢獻(xiàn)，就是推動(dòng)了位于美國(guó)中西部的高平原（high Plain）區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于海拔較高，氣候干燥，二戰(zhàn)前，高平原還是只有耐旱雜草生長(zhǎng)的荒野。二戰(zhàn)后，時(shí)針式灌溉在該地區(qū)使用，將高平原豐富的地下水提取至地表，促使其成為美國(guó)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出區(qū)。

高平原在美國(guó)的位置圖

目前，時(shí)針式噴灌在美國(guó)的灌溉面積達(dá)到2200萬(wàn)英畝（1英畝=6.07畝），占美國(guó)噴灌面積的63%，灌溉面積的40%。主要使用區(qū)域在堪薩斯、德克薩斯、內(nèi)布拉斯加等中部大平原和加利福尼亞、俄勒岡等西部沿海地區(qū)。

在我國(guó)有使用的地區(qū)嗎？

如果您打開(kāi)衛(wèi)星地圖，定格在寧夏回族自治區(qū)固原和內(nèi)蒙古鄂爾多斯，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里也有像美國(guó)那樣的圓形農(nóng)田。

寧夏回族自治區(qū)固原時(shí)針式噴灌區(qū)

是的，在上世紀(jì)八十年代，我國(guó)便引入了時(shí)針式噴灌，但是推廣效果卻并不理想。直至今天，時(shí)針式噴灌也并沒(méi)有在我國(guó)發(fā)展起來(lái)。這當(dāng)然是與我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)。

首先，當(dāng)然是地塊的問(wèn)題。小則30公頃，大則80公頃的噴灌面積，要求農(nóng)田必須是連片且不存在障礙物，暫且不說(shuō)我國(guó)人均0.5公頃的耕地面積實(shí)在太小，就說(shuō)電線桿、樹(shù)等障礙物在我國(guó)的農(nóng)田里也是屢見(jiàn)不鮮了。

其次，是成本的問(wèn)題，一臺(tái)噴灌機(jī)的成本大都在幾十萬(wàn)上下，好的更是要上百萬(wàn)，盡管使用時(shí)間長(zhǎng)，但如此巨大的先期投入，對(duì)我國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就無(wú)法負(fù)擔(dān)。

最后，是時(shí)針式噴灌機(jī)自身存在的固有缺點(diǎn)。旋轉(zhuǎn)的噴灌方式帶來(lái)了圓形農(nóng)田的耕作方式，無(wú)論如何規(guī)劃圓形農(nóng)田的分布，總會(huì)有澆不到的地方。但我國(guó)本身人口稠密、耕地資源不足，再小的耕地都顯得無(wú)比寶貴。

因此，時(shí)針式灌溉未在我國(guó)推廣也是必然。

然而，這些都是在我國(guó)目前的情況下進(jìn)行討論，而在未來(lái)，我國(guó)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田規(guī)模必然會(huì)越來(lái)越大，到時(shí)，將會(huì)擁有適于時(shí)針式噴灌的地塊面積。目前在黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏回族自治區(qū)等地的大片農(nóng)田就在做這種嘗試。

那么成本問(wèn)題如何解決？在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，規(guī)?；瘞?lái)的效益就會(huì)日漸明顯，農(nóng)民收益就會(huì)得到顯著提高，所以在未來(lái)，成本問(wèn)題將不會(huì)成為大的阻礙。就說(shuō)在現(xiàn)階段，寧夏回族自治區(qū)固原采用時(shí)針式噴灌的農(nóng)田是馬鈴薯種植區(qū)，這種種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的區(qū)域，擺脫成本約束的時(shí)間將會(huì)大大提前。

最后是灌溉死角的問(wèn)題。其實(shí)，目前，Valmont Industries已經(jīng)研制了新型灌溉機(jī)，在一定程度上克服了這個(gè)問(wèn)題。Valmont公司在灌溉機(jī)末端添加一段可伸縮臂，當(dāng)灌溉機(jī)旋轉(zhuǎn)到灌溉死角時(shí)，可伸縮臂伸出，到達(dá)邊緣時(shí)再收進(jìn)去，從而適應(yīng)了方形農(nóng)田。

具有伸縮臂的時(shí)針式噴灌機(jī)

那么，時(shí)針式噴灌到底是不是我國(guó)未來(lái)灌溉方式的發(fā)展方向，或許不是簡(jiǎn)單地就可以斷言，還需要結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際條件，進(jìn)一步實(shí)踐論證。

時(shí)間林CEO聆聽(tīng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦演講 表示認(rèn)同和大力支持 ♂

時(shí)間林CEO聆聽(tīng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦演講 表示認(rèn)同和大力支持

? ? ? 2017年9月22日，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇在北京開(kāi)幕。相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等代表共200余人參加，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦出席論壇并發(fā)表主旨演講。韓長(zhǎng)斌指出，農(nóng)業(yè)比以往任何時(shí)候都更需要金融的支持。

? ? ? 浙江時(shí)間林農(nóng)業(yè)有限公司CEO表示，林權(quán)交易，將森林資產(chǎn)由以畝為單位的林權(quán)，升級(jí)為以樹(shù)為單位的時(shí)間林樹(shù)權(quán)，通過(guò)林權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)，是新時(shí)期新形式下，金融支持農(nóng)業(yè)的一大創(chuàng)新。

? ? ? 一、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域

? ? ? 韓長(zhǎng)賦指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，單靠農(nóng)民自身投入，很難有大發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要外部支撐，特別是金融的支持。同時(shí)，金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有多重意義，不僅能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，還能促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成本意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

? ? ? 中國(guó)目前有10萬(wàn)億以上的經(jīng)濟(jì)林，浙江時(shí)間林農(nóng)業(yè)有限公司的林權(quán)改革可以為全國(guó)帶來(lái)萬(wàn)億級(jí)的鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)電商的收益，為上百萬(wàn)的農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增收。形成良好的林權(quán)上下游生態(tài)，打造環(huán)保型生態(tài)閉環(huán)，從數(shù)字林權(quán)交易平臺(tái) —— 木材電商平臺(tái) —— 家具生產(chǎn)定制 —— 經(jīng)濟(jì)林苗木及種植業(yè)。

? ? ? 二、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)不僅要有經(jīng)濟(jì)上的考量，還要有社會(huì)上的考量

? ? ? 金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要講經(jīng)濟(jì)性，還要講社會(huì)性。金融機(jī)構(gòu)是企業(yè)，所以也要追求利潤(rùn)。一些人從經(jīng)濟(jì)上看，認(rèn)為農(nóng)業(yè)投資一般具有周期長(zhǎng)、回收慢、利潤(rùn)薄的特點(diǎn)，還存在主體信息與金融機(jī)構(gòu)掌握信息不對(duì)稱的問(wèn)題，所以很多金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心農(nóng)村金融投入風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，不敢進(jìn)去。

? ? ? 時(shí)間林卻大刀闊斧地在浙江麗水遂昌，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)了1.8萬(wàn)余畝的杉樹(shù)林。將大量資金投入農(nóng)村的民宿建設(shè)、時(shí)間林林下經(jīng)濟(jì)作物的投資，在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)收增收的同時(shí)，還提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為遂昌車前村帶去了上千的旅游人數(shù)和數(shù)十萬(wàn)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

? ? ? 三、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加大金融創(chuàng)新

? ? ? 韓長(zhǎng)賦指出，農(nóng)村金融不同于工商金融、城市金融，所以很多做法和產(chǎn)品很難簡(jiǎn)單“移栽”，要推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是搞好農(nóng)村金融的必由之路。

? ? ? 時(shí)間林通過(guò)先進(jìn)的區(qū)塊鏈技術(shù)，將森林資產(chǎn)數(shù)字化。在保護(hù)環(huán)境、蓄林養(yǎng)林的同時(shí)，又為投資用戶、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來(lái)了回報(bào)，為時(shí)間林森林保護(hù)區(qū)的村落帶來(lái)了收益，是一舉多得的創(chuàng)新型新農(nóng)村建設(shè)模式。

? ? ? 四、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要特別關(guān)注新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

? ? ? 韓長(zhǎng)賦指出，現(xiàn)在，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體總量已達(dá)到280萬(wàn)家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重已超過(guò)40%，它們已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量，也是最活躍的力量。越是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，越需要金融;越是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，越需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就越需要保險(xiǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定程度后，有條件的還可以上市融資，所以新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)金融。

? ? ? 時(shí)間林為推動(dòng)農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展，調(diào)研了一大批遂昌天然無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品，將其中的梯田米、關(guān)中黑豬等作為時(shí)間林林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓更多農(nóng)戶可以有場(chǎng)地養(yǎng)，有后勤保障，有出售銷路，時(shí)間林的新型經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)讓越來(lái)越多的農(nóng)戶獲得了福利。

? ? ? 韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在加速推進(jìn)，農(nóng)村金融市場(chǎng)正在蓬勃發(fā)展，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們共同面對(duì)的大課題、大任務(wù)，這是時(shí)代使命，也是歷史責(zé)任。做好金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章，貴在堅(jiān)持，要扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，有足夠的耐心，久久為功;勝在實(shí)踐，要大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，超前布局，搶占先機(jī);贏在互惠，農(nóng)村金融要姓農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，與農(nóng)民同壯大、與農(nóng)業(yè)同發(fā)展、與農(nóng)村共繁榮。

時(shí)隔14年，土地管理法再迎修正，公開(kāi)征求意見(jiàn) ♂

時(shí)隔14年，土地管理法再迎修正，公開(kāi)征求意見(jiàn)

資料圖

1月4日，《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案（草案）在中國(guó)人大網(wǎng)上全文公布，面向公眾征求意見(jiàn)，截止日期為2月3日。此前的2018年12月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議剛就土地管理法修正案草案展開(kāi)首次分組審議。2018年歲末的最后一周，農(nóng)村土地制度法律調(diào)整問(wèn)題成為本次常委會(huì)熱議的焦點(diǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行土地管理法自1986年頒布以來(lái)，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修正、2004年第三次修正。2018年12月23日，土地管理法修正案（草案）提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議時(shí)，距離上次修正時(shí)隔14個(gè)年頭，正是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。

這次提請(qǐng)審議的土地管理法修正案草案共二十九條，主要修改完善土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度，并將土地管理改革實(shí)踐成熟做法吸收上升為法律，增加強(qiáng)化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)等內(nèi)容。

修正草案看點(diǎn)何在

農(nóng)村土地制度法律調(diào)整，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家長(zhǎng)治久安。本次修正，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，重在農(nóng)民受惠、農(nóng)村受益、農(nóng)業(yè)得利。

縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。值得關(guān)注的是，修正案草案刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定。同時(shí)，農(nóng)民住房不再作為地上附著物補(bǔ)償，而是作為專門的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)給予公平合理補(bǔ)償。

明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市條件及管理措施。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。

健全宅基地權(quán)益保障方式，完善宅基地管理制度，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)；將落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求作為土地利用總體規(guī)劃的編制原則，為“多規(guī)合一”預(yù)留空間；刪去省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征地報(bào)國(guó)務(wù)院備案的規(guī)定。

對(duì)人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，允許縣級(jí)人民政府在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上采取措施，保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利；適當(dāng)下放宅基地審批權(quán)，明確村民申請(qǐng)宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，但涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

此外，為與土地管理法修改做好銜接，掃清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙，城市房地產(chǎn)管理法修正案草案規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外。

委員熱議公共利益

縮小土地征收范圍，是本次修正案草案的主要內(nèi)容，明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。分組審議中，與會(huì)人員各抒己見(jiàn)，建言農(nóng)村土地征收要以公共利益為基礎(chǔ)。

我國(guó)憲法第10條規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。而本次修正案草案規(guī)定的征收農(nóng)民集體所有土地的幾種情形并未強(qiáng)調(diào)公共利益。審議中，多名委員建議與憲法相關(guān)規(guī)定銜接，增加為了公共利益的相關(guān)表述。

信春鷹委員認(rèn)為，以國(guó)家的名義征收的前提是為了公共利益，而公共利益的概念是清楚的，不可以開(kāi)大口子，不能什么情況都往公共利益這個(gè)筐里裝。除具體規(guī)定可以征收土地的幾種情形外，草案還明確“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的”。

信春鷹委員對(duì)此表示擔(dān)心：如果主體資格太泛化，集體土地就可能成為各級(jí)政府及其部門以征收名義取得的“唐僧肉”。李銳委員同樣認(rèn)為在各級(jí)政府享有土地利用總體規(guī)劃編制權(quán)的背景下，規(guī)定這一情形，可能會(huì)提高地方政府?dāng)U大土地征收范圍的風(fēng)險(xiǎn)，與中央“縮小土地征收范圍”的改革要求不相符合。

鄭淑娜委員也注意到草案沒(méi)有具體界定為了公共利益進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)建設(shè)，很可能會(huì)引發(fā)合憲性質(zhì)疑，建議再做研究。王超英委員認(rèn)為“為公共利益需要”應(yīng)有嚴(yán)格限制，即法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。

羅保銘委員發(fā)言極具建設(shè)性：“被征收者由于信息不對(duì)稱、專業(yè)知識(shí)不對(duì)等很難充分保障自身權(quán)利，而政府因?yàn)槊鞔_享有土地利用總體規(guī)劃的編制權(quán)，也有可能根據(jù)自己的需要去定義‘成片開(kāi)發(fā)中的公共利益’?！睘榉乐拐惺雇恋厥褂谜魇諜?quán)出現(xiàn)偏差，他建議在征地程序上應(yīng)該明確設(shè)置公共利益審查、聽(tīng)證等機(jī)制來(lái)約束政府征地行為，充分保障被征收人在內(nèi)的廣大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證征用土地合法合規(guī)。

無(wú)獨(dú)有偶，董中原委員也建議明確規(guī)定征收土地以公共利益需要為基礎(chǔ)，輔之以必要論證和社會(huì)聽(tīng)證等環(huán)節(jié)，更好地規(guī)范和約束地方政府行為。

高友東委員建議對(duì)“成片開(kāi)發(fā)征收權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)限制?！安莅副举|(zhì)是建立兩種征收制度，一種是基于具體的公益建設(shè)項(xiàng)目的征收，另外一種是基于成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的征收?！彼ㄗh將第5項(xiàng)“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的”修改為“為實(shí)施由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人大批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)需要的”。

高友東委員進(jìn)一步建言，在制度設(shè)計(jì)方面可以借鑒“一般征收”與“區(qū)段征收”分類，將我國(guó)的集體土地征收制度細(xì)化為“基于具體建設(shè)項(xiàng)目的征收”和“基于土地成片開(kāi)發(fā)的征收”兩種不同制度，并在兩種不同制度中為公共利益設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。

耕地保護(hù)責(zé)任壓實(shí)

吉炳軒副委員長(zhǎng)就土地管理法修正案草案建議，“要充分體現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要充分體現(xiàn)對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)；要充分體現(xiàn)耕地占補(bǔ)必須平衡的原則?！?/span>

具體說(shuō)來(lái)，中央明確提出，要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能突破，農(nóng)民利益不能受損，這是三條底線，為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全提供土地資源保證，在這部法律中要充分體現(xiàn)，通過(guò)法律來(lái)保證。要將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合。

永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人都不得占用或改變用途。這些硬性的規(guī)定，都需要在法律上明確，依法得到落實(shí)。法律要確保耕地占補(bǔ)平衡的政策措施能夠落實(shí)到位。

凡是非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)，無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額或加倍繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。地方各級(jí)政府要負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，這個(gè)責(zé)任一定要壓到各級(jí)政府的頭上去，省一級(jí)政府要負(fù)責(zé)落實(shí)本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地的任務(wù)，對(duì)于保護(hù)耕地不力、占補(bǔ)平衡不到位的行為，要追究法律責(zé)任。

陳錫文委員表示，這次土地管理法的修改要強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題：一是考慮未來(lái)城市建設(shè)到底還需要多少地，開(kāi)多大口子；二是加大力度對(duì)城市低效和閑置土地二次開(kāi)發(fā)；三是要認(rèn)真研究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)用地問(wèn)題。土地管理法修正案草案總的感覺(jué)是對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的口子開(kāi)得比以前大了。如果在用地制度上松一下，就很容易出大問(wèn)題。

現(xiàn)有修正案草案對(duì)城市閑置和低效利用的土地的二次開(kāi)發(fā)，基本沒(méi)涉及，這一塊應(yīng)該加強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要發(fā)展農(nóng)村適合的產(chǎn)業(yè)，但修正案草案中對(duì)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地關(guān)注不夠。

徐紹史委員說(shuō)，規(guī)劃對(duì)耕地的保護(hù)，特別是永久基本農(nóng)田的保護(hù)非常關(guān)鍵，修正案草案里還可以再?gòu)?qiáng)化一下。現(xiàn)在做規(guī)劃，應(yīng)該用反規(guī)劃的思想來(lái)做。反規(guī)劃就是把必須保護(hù)的耕地、生態(tài)用地、環(huán)境用地先圈出來(lái)，剩下的部分再考慮建設(shè)到底怎么分配怎么用。

另外就是草案下放審批權(quán)到省里，但下放審批權(quán)不能削弱監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)在把國(guó)務(wù)院備案都刪掉了，備案不是審批，備案是上級(jí)機(jī)關(guān)保留的監(jiān)督權(quán)。如果不報(bào)國(guó)務(wù)院備案的話，可以考慮國(guó)務(wù)院授權(quán)的督察部門繼續(xù)接收審批備案。

陳福利委員關(guān)注修正案草案第38條，這是一個(gè)沒(méi)有改動(dòng)的條款，明確禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，但其中涉及到與休耕試點(diǎn)政策的銜接問(wèn)題需要考慮。

保障權(quán)益立法為民

讓農(nóng)民受益，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)村土地改革的初心。為農(nóng)民賦權(quán)讓利，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，保障農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是衡量制度設(shè)計(jì)、法律調(diào)整得失成敗的標(biāo)尺。涉土地立法的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，得到常委會(huì)組成人員密切關(guān)注。

張伯軍委員認(rèn)為土地管理法第1條規(guī)定，“為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”立法目的表述忽略了土地權(quán)利人合法權(quán)益的法律保障，建議在第1條“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”之后，加上“保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”。

對(duì)土地管理法修正案草案，劉振偉委員認(rèn)為還有兩個(gè)問(wèn)題需要繼續(xù)完善，一是關(guān)于完善宅基地管理使用制度問(wèn)題，建議堅(jiān)持“一戶一宅”；建議完善宅基地的用益物權(quán)權(quán)能，賦予宅基地使用權(quán)在一定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)、有償退出、繼承及抵押權(quán)能。

二是關(guān)于完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地管理制度問(wèn)題。建議保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園各類生產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施用地；建議在年度土地利用規(guī)劃中安排一定比例，專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先滿足新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融合發(fā)展所需的配套設(shè)施用地需求；要建立增減掛鉤節(jié)余用地指標(biāo)協(xié)調(diào)使用機(jī)制。

陳鳳翔委員認(rèn)為修改征地補(bǔ)償條款是這次土地管理法修改的重頭戲。修正案草案第48條有關(guān)設(shè)定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額、到位支付征地補(bǔ)償款、健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的內(nèi)容非常有針對(duì)性。他同時(shí)建議增加對(duì)違反征地補(bǔ)償規(guī)定和違規(guī)分配、挪用補(bǔ)償費(fèi)等行為追究法律責(zé)任的條款。

杜德印委員關(guān)注如何從推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度修改好土地管理法。他建議從這個(gè)角度研究好土地要素配置的法律制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)，杜德印委員也提出一個(gè)觀點(diǎn)：因?yàn)榉N糧的收益是比較低的。不能主要讓有耕田的農(nóng)民、種糧的農(nóng)民來(lái)保障糧食安全，需要吃糧的、種糧的共同保障糧食安全，所以要健全永久基本農(nóng)田的補(bǔ)償制度和支持政策。

譚耀宗委員特別留意到宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，即現(xiàn)在草案稱為“探索宅基地自愿有償退出機(jī)制”的問(wèn)題，始終是一個(gè)重大問(wèn)題，需要更多立法智慧穩(wěn)妥處理。沈春耀委員也有自己重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題：“大棚房”問(wèn)題，他認(rèn)為土地管理法應(yīng)該有所規(guī)定或作出回應(yīng)，在法律上對(duì)此給予明確界定和相應(yīng)監(jiān)管。

全國(guó)人大代表尚倫生建議在修正案草案第47條增加一個(gè)征收條款當(dāng)中事先的合法性審查的程序要求。同時(shí)第二款中的“所有權(quán)人、使用權(quán)人”沒(méi)有涵蓋修改后的農(nóng)村土地承包法土地承包人和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人，特別是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人，也屬于土地被征用以后接受補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，建議擴(kuò)大這個(gè)受償主體。

土地管理法修正案草案面向社會(huì)征求意見(jiàn)期間，各界公眾均可直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805），并在信封上注明“土地管理法修正案草案征求意見(jiàn)”。

（來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）