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本文導(dǎo)讀目錄：

1、筑牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度之基

2、筑牢國家糧食安全治理現(xiàn)代化的法治基石

3、筑牢安全防線——省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)

筑牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度之基 ♂

筑牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度之基

資料圖

（一）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要創(chuàng)新體制機制，形成激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。其中，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度是很重要的一個方面。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)行為，這類生產(chǎn)行為往往具有顯著的正外部性。一般而言，所謂外部性是指一個經(jīng)濟主體的生產(chǎn)或消費活動使其他經(jīng)濟主體受益，并且這種影響沒有通過市場價格反映出來。如果政府不給予綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為適當(dāng)補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就有可能會在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下減少甚至不再采取綠色生產(chǎn)行為。因此，建立綠色農(nóng)業(yè)補貼制度可以說是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的不可或缺的一環(huán)。近年來，這項工作受到高度重視，有關(guān)部門出臺了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，要求“圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，“建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性”。今年初發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》也對“進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策”提出了明確的要求。

（二）

從現(xiàn)階段我國實際情況出發(fā)，綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的建構(gòu)應(yīng)堅持“三個結(jié)合”。

首先，要堅持綠色引領(lǐng)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。建構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)補貼制度應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)。同時，還應(yīng)注意做到統(tǒng)籌兼顧。一要確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，尤其是要保障糧食安全，堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線，積極推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，在更高層次上保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。二要確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，做到優(yōu)生態(tài)、保供給、穩(wěn)增收、提質(zhì)量協(xié)調(diào)并行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

其次，要堅持正向激勵與負(fù)向激勵相結(jié)合。建構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)補貼制度，一方面要實施正向激勵，通過利益驅(qū)動鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)行為。比如，可考慮由相關(guān)部門設(shè)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需達(dá)到的資源環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，并進(jìn)行必要的檢驗和監(jiān)測，對于符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給予一定數(shù)量的補貼。另一方面要實施負(fù)向激勵，懲罰嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境安全的行為。比如，可考慮由有關(guān)部門制定影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的負(fù)面清單，劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為紅線，對于觸碰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)保底線者，可視情節(jié)輕重削減直至取消其農(nóng)業(yè)補貼，形成強制性約束。正向激勵與負(fù)向激勵相結(jié)合可以降低綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的運行成本，同時也能起到警示作用。

再次，要堅持整體化設(shè)計與差別化實施相結(jié)合。建構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)補貼制度，需要進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，推動建立類別齊全、覆蓋面廣、彼此銜接、相互配套的體系，以形成政策合力，最大限度地發(fā)揮政策的組合效應(yīng)和綜合效能。要對綠色農(nóng)業(yè)補貼的具體種類及其補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、運行機制等作出總體設(shè)計安排。同時，在操作層面上，要充分考慮到各地差異，不搞“一刀切”。部分保障農(nóng)業(yè)資源環(huán)境安全的補貼措施，應(yīng)聚焦重點，精準(zhǔn)實施。比如，草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策應(yīng)主要在牧區(qū)實施等。此外，由于各地自然條件差異較大，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的實施成本具有較大差別，從而補貼標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。

（三）

與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼制度相比，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度的運行較為復(fù)雜。因此，實施這一制度需要多元保障、協(xié)同推進(jìn)。

一要強化技術(shù)保障。堅實的技術(shù)支撐是實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的必備條件。應(yīng)進(jìn)一步加強對耕地地力提升技術(shù)、高效節(jié)水技術(shù)、病蟲害生物防治技術(shù)、化肥農(nóng)藥減施綜合技術(shù)、廢棄物無害化處理技術(shù)等環(huán)境友好型技術(shù)的研究，并積極推進(jìn)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣新型綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

二要完善標(biāo)準(zhǔn)保障。完備的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的重要基礎(chǔ)。應(yīng)加快完善農(nóng)業(yè)資源核算與生態(tài)功能評價標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價與檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度提供可靠依據(jù)。

三要加強監(jiān)督保障。健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系是實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的必要依托。要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強對農(nóng)業(yè)投入品，特別是化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制品的管理，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與評價、預(yù)報與預(yù)警的常態(tài)化與規(guī)范化。

四要提升組織保障。高效的管理體制是順利實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的必然要求。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)補貼實施管理制度,設(shè)立專門的管理機構(gòu)，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，以便持續(xù)跟蹤補貼執(zhí)行的過程，提升綠色農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放的精準(zhǔn)度與政策效果，對政策效應(yīng)作出全面科學(xué)的評估。

（作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

筑牢國家糧食安全治理現(xiàn)代化的法治基石 ♂

筑牢國家糧食安全治理現(xiàn)代化的法治基石

資料圖

　　《糧食安全保障法》已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，立法條件日漸成熟。作為我國糧食安全法治保障體系的基本法，《糧食安全保障法》必將對糧食產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——“糧食生產(chǎn)”進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)定。但構(gòu)建糧食生產(chǎn)的法治保障體系，僅僅寄希望于通過《糧食安全保障法》這一部法律是不現(xiàn)實的。由此應(yīng)構(gòu)建由糧食安全保障基本法統(tǒng)領(lǐng)的，囊括涉及糧食生產(chǎn)內(nèi)容的各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)有序構(gòu)成的糧食生產(chǎn)法治保障體系。

　　首先是堅持法治協(xié)調(diào)原則。影響糧食生產(chǎn)的政策外因素涵蓋有科技、物質(zhì)投入（包括土地、勞動、化肥、機械、資本等）、環(huán)境與氣候等。目前除了《農(nóng)業(yè)法》第五章專章規(guī)定保障糧食安全，就糧食生產(chǎn)方面規(guī)定保護(hù)和提高綜合糧食生產(chǎn)能力，建立耕地保護(hù)制度，其他涉及糧食生產(chǎn)的規(guī)定散見于《農(nóng)業(yè)法》《國家安全法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)之中。這些規(guī)定不僅過于零散，而且相互沖突的情形屢見不鮮。不僅如此，在糧食生產(chǎn)的保障中發(fā)揮較大作用的是地方性法規(guī)、部門規(guī)章甚至政策性文件。不規(guī)范、不健全的法律體系嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)安全的法治保障體系建構(gòu)。為此，要建立完備的糧食生產(chǎn)法治保障法治體系應(yīng)堅持法治協(xié)調(diào)原則，厘清既有法律法規(guī)，在做好解釋、補充、修改、廢止等工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要創(chuàng)制有關(guān)糧食生產(chǎn)保障的法律法規(guī)，才能保障糧食安全法治保障體系的協(xié)調(diào)有效。立法部門應(yīng)積極探索構(gòu)建協(xié)同立法機制，打破部門偏見，建立相應(yīng)的信息溝通機制、項目協(xié)作機制、法規(guī)常態(tài)清理機制等，在避免立法重復(fù)甚至沖突、節(jié)約立法資源的同時，更好地實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的法治協(xié)調(diào)。

　　其次是堅持平衡協(xié)調(diào)原則。糧食生產(chǎn)過程中的諸多活動面臨利益問題，而利益的平衡與協(xié)調(diào)需要靠法治來實現(xiàn)。在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢確立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的同時，要依法確立合理的補償制度，基于功能定位以法律形式明確糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)有效的利益關(guān)系調(diào)節(jié)制度和程序。在糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中，生產(chǎn)作為初始環(huán)節(jié)與流通、消費等環(huán)節(jié)緊密相連，需要借助法律的公正和權(quán)威以平衡協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多元主體的利益?？傊诩Z食生產(chǎn)的法治建設(shè)中，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面堅持不同層面、多元主體的權(quán)利與義務(wù)對等原則。

　　第三是構(gòu)建多元協(xié)同合作供給體制釋放糧食生產(chǎn)的潛能。政府、市場、社會組織和公眾在結(jié)構(gòu)、功能等層面的互補性決定了任何主體均缺乏單獨解決糧食生產(chǎn)面臨的問題的能力，著眼于多元協(xié)同模式為多元主體分配各自最擅長的角色以凝聚力量夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。立法機關(guān)在構(gòu)建糧食生產(chǎn)法治保障體系時，要堅持政府干預(yù)與市場機制的有機協(xié)調(diào)，在利用市場“無形之手”對糧食生產(chǎn)進(jìn)行資源配置時，充分發(fā)揮政府“有形之手”的主導(dǎo)作用，多舉措發(fā)力吸納廣大農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、工商企業(yè)、社會組織等多元主體參與。

筑牢安全防線——省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn) ♂

筑牢安全防線——省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn) 　　培訓(xùn)中，吉林省委黨校應(yīng)急管理教研部主任逯恵艷教授圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，從學(xué)習(xí)論述領(lǐng)悟思想、對照論述找準(zhǔn)問題、貫徹論述指導(dǎo)工作三個方面，對習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，以“六個必須四個加強”提升思想認(rèn)識，以國內(nèi)典型案例深刻剖析安全問題，以“六個堅持”指導(dǎo)實踐工作，強調(diào)要堅持預(yù)防為主，加強風(fēng)險管理，落實安全責(zé)任，重視情景構(gòu)建，科學(xué)研判決策，切實提升安全生產(chǎn)責(zé)任意識，時刻嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。