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穩(wěn)妥處置耕地“非糧化”問題(穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)——省委農(nóng)村工作會(huì)議側(cè)記)

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本文導(dǎo)讀目錄:

1、穩(wěn)妥處置耕地“非糧化”問題

2、穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)——省委農(nóng)村工作會(huì)議側(cè)記

3、穩(wěn)字當(dāng)頭,毫不松懈抓好春耕生產(chǎn)

4、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益不能含糊

穩(wěn)妥處置耕地“非糧化”問題

穩(wěn)妥處置耕地“非糧化”問題

? ? ? ?眼下是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的關(guān)鍵期。對(duì)于“非糧化”,既要嚴(yán)格管控,也要綜合運(yùn)用政策、市場(chǎng)等手段來糾正,讓經(jīng)營(yíng)主體愿意種糧。

隨著春耕生產(chǎn)漸入高峰,廣袤大地從南到北一派忙碌景象。春播糧食面積占全年的一半以上,春季又是畜禽補(bǔ)欄擴(kuò)繁的旺季。眼下既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的節(jié)點(diǎn),也是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的關(guān)鍵期。

區(qū)別于遏制耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”要有不同的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)于“非農(nóng)化”,要嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地的行為。對(duì)于“非糧化”,把耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的,既要嚴(yán)格管控,也要綜合運(yùn)用政策、市場(chǎng)等手段來糾正,讓經(jīng)營(yíng)主體愿意種糧。

首先要切實(shí)防止“非糧化”增量。要落實(shí)耕地利用的優(yōu)先序,用對(duì)方向,精打細(xì)算,讓寶貴的耕地發(fā)揮好作用。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。要引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)等上山上坡,不與糧爭(zhēng)地。對(duì)比較優(yōu)勢(shì)突出區(qū)域的耕地,劃定不同作物的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶,實(shí)行區(qū)位鎖定,防止優(yōu)質(zhì)耕地流失。

在防止“非糧化”增量同時(shí),要穩(wěn)妥處置存量問題。要通過完善法律法規(guī),合情合理地把握耕地種植用途的管控問題。應(yīng)正確看待防止耕地“非糧化”與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。在落實(shí)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田逐步回歸種糧時(shí),各地不能搞“一刀切”“翻燒餅”,要合情合理、實(shí)事求是,慎重對(duì)待、精準(zhǔn)施策,制定時(shí)間表,把握好進(jìn)程。被占的耕地要退出來或者補(bǔ)出來,應(yīng)具體分析,哪些可以退、什么時(shí)候退、如何退,哪些可以補(bǔ)、什么時(shí)候補(bǔ)、在哪里補(bǔ)。

比如,有的地方占用耕地發(fā)展林果業(yè),對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到很大作用,現(xiàn)在這些林果大多處在盛果期,如果強(qiáng)制移除,會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。比如,在生豬價(jià)格高企、豬肉供給緊張時(shí),國(guó)家政策鼓勵(lì)養(yǎng)豬,允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地,但也有一些地方占用了少量永久基本農(nóng)田。比如,一些地方政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌不夠、配合不暢,導(dǎo)致出現(xiàn)占用耕地植樹造林等。在上述情況下,就不能運(yùn)動(dòng)式砍樹或簡(jiǎn)單拆除養(yǎng)殖場(chǎng),而要根據(jù)實(shí)際情況,采取不同措施,目的是保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)業(yè)。

耕地問題不能只算經(jīng)濟(jì)賬,也要用好經(jīng)濟(jì)手段。各地在實(shí)施耕地種植用途管控時(shí),既要采取過硬的措施辦法,也要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。比如,丘陵山區(qū)撂荒地等通過宜機(jī)化改造,開發(fā)利用潛力不小,要加大投入力度,改善撂荒地、低效地等耕種條件,從而提高農(nóng)民種糧收益,這樣撂荒地就會(huì)變?yōu)槌S锰???傮w看,既要“曉之以義”,壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任,確保各省份糧食播種面積穩(wěn)定;又要“輔之以利”,完善農(nóng)業(yè)價(jià)格和補(bǔ)貼政策,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,讓農(nóng)民種糧多得利。

穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)——省委農(nóng)村工作會(huì)議側(cè)記

穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)——省委農(nóng)村工作會(huì)議側(cè)記

  扛穩(wěn)糧食安全重任

  糧食安全是“國(guó)之大者”,我省堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重任。

  “參加這次會(huì)議,讓我們備受鼓舞。作為一名農(nóng)業(yè)干部,一方面為我們?nèi)ツ耆〉玫母黜?xiàng)成績(jī)感到驕傲和自豪,一方面也增強(qiáng)了完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作的信心?!笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)劉文國(guó)說,農(nóng)業(yè)是我省優(yōu)勢(shì)最大的產(chǎn)業(yè)之一,保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須扛起的重大政治責(zé)任。下一步,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,全力穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤;全力落實(shí)好省委省政府把糧食生產(chǎn)作為頭等大事來抓而出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施,聚焦“正常年景下糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在800億斤以上,完成國(guó)家擴(kuò)種大豆任務(wù)”等階段目標(biāo),提前謀劃,努力作為,在穩(wěn)面積、抓春耕、保黑土、強(qiáng)種業(yè)、提技術(shù)、防災(zāi)害等方面下足功夫,夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ),推進(jìn)全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量全國(guó)排名新突破;努力實(shí)現(xiàn)1000億斤遠(yuǎn)景目標(biāo),讓中國(guó)飯碗裝上更多吉林糧。同時(shí),在保障糧食安全的大背景下,更要做好百萬畝棚室和菜籃子供應(yīng),打好種業(yè)翻身仗,實(shí)施好黑土地保護(hù)工程,做大做強(qiáng)人參、肉牛等十大產(chǎn)業(yè)集群,全面完成人居環(huán)境提檔升級(jí)等各項(xiàng)工作。

  白城市副市長(zhǎng)黃秀清表示,“此次省委農(nóng)村工作會(huì)議提出,要用十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量達(dá)到千億斤,這增加了我們的信心和干勁。白城市有糧食增產(chǎn)的資源和潛力,我們一定要堅(jiān)決貫徹省委省政府的決策部署,實(shí)施好‘三大工程’,為保障糧食安全作出白城的貢獻(xiàn)?!?/p>

  強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

  服務(wù)鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,省農(nóng)科院院長(zhǎng)董英山表示,“聽了景俊海書記的講話感到非常振奮,同時(shí)也感到責(zé)任重大。2021年我省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了非常大的成就,糧食產(chǎn)量登上800億斤新臺(tái)階,作為農(nóng)業(yè)科技人員我感到非常自豪?!蔽沂∫檬陼r(shí)間實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量突破千億斤,同時(shí)結(jié)合新農(nóng)業(yè)建設(shè),不斷向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要產(chǎn)量、要品質(zhì)、要效益。作為科研部門,省農(nóng)科院將發(fā)揚(yáng)“奮斗有我,就在吉林”的精神,加快科技創(chuàng)新步伐,勇?lián)安丶Z于技”的政治責(zé)任,加強(qiáng)“黑土糧倉(cāng)科技會(huì)戰(zhàn)”“生物育種”等科技攻關(guān),為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)科技力量。

  全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

  產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農(nóng)村一切問題的前提。

  省鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)余樂謙表示,“省委農(nóng)村工作會(huì)議為我們鄉(xiāng)村振興工作注入了新的動(dòng)力,接下來我們一定要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,全力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?!笔∴l(xiāng)村振興局將按照“守底線、抓發(fā)展、促振興”的思路,乘勢(shì)而上推動(dòng)2022年鄉(xiāng)村振興開新局,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

  長(zhǎng)春市委副書記趙明表示,長(zhǎng)春市一定要全面落實(shí)我省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,鎖定“兩確保一率先”目標(biāo),穩(wěn)中求進(jìn)、變中求新、難中求成,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為率先突破的一項(xiàng)重大原則,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程,以更大的目標(biāo)、更強(qiáng)的決心、更有力的措施,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,努力開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面,爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。

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穩(wěn)字當(dāng)頭,毫不松懈抓好春耕生產(chǎn)

穩(wěn)字當(dāng)頭,毫不松懈抓好春耕生產(chǎn)

?  春耕生產(chǎn)正從南到北陸續(xù)展開。今年的春耕生產(chǎn)不同以往,要著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,通過強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)科技、強(qiáng)主體,實(shí)現(xiàn)提品質(zhì)、提效率、提動(dòng)力。

確保國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。今年的特殊情況又賦予了春耕生產(chǎn)特別重要的意義。一方面,今年是全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的收官之年,穩(wěn)住糧食生產(chǎn),增加農(nóng)民收入,是全面小康“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。另一方面,當(dāng)前正是全國(guó)人民抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是抗擊疫情和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),事關(guān)全國(guó)人民的“米袋子”和“菜籃子”??梢哉f,毫不松懈抓好春耕生產(chǎn),防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡,將為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。

當(dāng)前我國(guó)糧食供給相對(duì)充裕,但糧食安全的隱憂也存在。一是穩(wěn)定糧食面積難度加大。2017年以來糧食種植面積減少了4750多萬畝,其中小麥面積已連續(xù)3年減少,稻谷面積連續(xù)兩年減少。二是農(nóng)民種糧效益下降。近幾年,稻谷、小麥、玉米平均總成本年均上漲約6.6%,與此同時(shí),糧食出售均價(jià)年均僅增長(zhǎng)約2.2%,種糧收益空間持續(xù)壓縮。三是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大。氣候變化的不確定性增大,極端天氣事件呈加劇趨勢(shì),給春耕生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。專家預(yù)測(cè),2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)氣候年景總體偏差,全國(guó)大部分地區(qū)氣溫偏高,1月至2月降水偏多,3月至5月降水北多南少,農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重。

搞好春耕生產(chǎn),要完善糧食扶持政策,著力提高兩個(gè)積極性。一方面,堅(jiān)持并完善生產(chǎn)者扶持政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。健全糧食生產(chǎn)扶持政策體系,穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度,鼓勵(lì)開展社會(huì)化服務(wù),帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)水平提升。另一方面,要用好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核指揮棒,提高地方政府重農(nóng)抓糧積極性。優(yōu)化考核指標(biāo),加大支持糧食生產(chǎn)投入的分值比重,壓實(shí)地方政府穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任??茖W(xué)確定各省糧食底線要求,產(chǎn)銷平衡省要保證糧食基本自給,產(chǎn)糧大省要保持糧食生產(chǎn)能力長(zhǎng)期穩(wěn)定。

當(dāng)前,要在抓好疫情防控的基礎(chǔ)上,不誤農(nóng)時(shí)抓好春耕備耕,用好農(nóng)機(jī)農(nóng)技,確保小康之年糧食豐收。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用,動(dòng)員生產(chǎn)主體做好人員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)具準(zhǔn)備等,確保農(nóng)機(jī)具和機(jī)手以良好的狀態(tài)投入生產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)主體用工難、用工貴的問題,組織農(nóng)民就近就地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)主體開展互助合作、互換用工。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),以良種為基礎(chǔ)、以機(jī)械化為載體、以社會(huì)化服務(wù)為支撐,提升糧食生產(chǎn)科技水平。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是必須確保農(nóng)資供應(yīng)暢通。種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資是春耕生產(chǎn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,全國(guó)種子和農(nóng)藥供給總體充足,各省備肥情況與常年相當(dāng),價(jià)格保持穩(wěn)定。但受疫情影響,農(nóng)資供應(yīng)很有可能出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺。一旦農(nóng)資遭遇運(yùn)輸“梗阻”,農(nóng)民的收成就可能打水漂。各地要嚴(yán)格落實(shí)中央規(guī)定,嚴(yán)禁未經(jīng)縣級(jí)及以上地方人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、隨意斷路封路阻斷交通的行為,確保春耕生產(chǎn)所需的農(nóng)資運(yùn)輸暢通。

穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益不能含糊

穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益不能含糊

  近一段時(shí)間,種糧農(nóng)戶的好消息不斷。為了穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益,日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼,并擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。這進(jìn)一步釋放重農(nóng)抓糧的強(qiáng)烈信號(hào),有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心,實(shí)現(xiàn)今年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo),保障國(guó)家糧食安全。

  莊稼一枝花,全靠肥當(dāng)家。去年以來,糧食生產(chǎn)成本有所上升。在需求拉動(dòng)、生產(chǎn)成本上漲等因素綜合作用下,尿素、鉀肥、磷肥等農(nóng)資價(jià)格快速上漲。從需求看,受糧價(jià)上漲的影響,農(nóng)民種植意向增強(qiáng),購(gòu)買農(nóng)資積極性較高。從生產(chǎn)成本看,受國(guó)際傳導(dǎo)等多重因素影響,國(guó)內(nèi)煤炭、石油等能源價(jià)格上漲,推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)成本上升。雖然有關(guān)部門投放儲(chǔ)備化肥以后,主流化肥品種價(jià)格出現(xiàn)回落,但尿素價(jià)格仍然居高不下。

  糧價(jià)是百價(jià)之基。如果糧食價(jià)格暴漲暴跌,就不利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心。去年以來,糧食價(jià)格持續(xù)上漲,導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本增加,下游養(yǎng)殖、加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。國(guó)家出臺(tái)一系列保供穩(wěn)價(jià)的調(diào)控措施,糧食市場(chǎng)降溫效果明顯,玉米價(jià)格有所回落。糧價(jià)下跌有利于緩解下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本壓力,但在一定程度會(huì)傷害農(nóng)民種糧積極性。

  在生產(chǎn)成本上升和糧食價(jià)格調(diào)控的雙重影響下,農(nóng)戶種糧收益難免受到影響。一些合作社通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng),利用自身的渠道資源優(yōu)勢(shì),與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)直接對(duì)接,通過團(tuán)購(gòu)等形式能以相對(duì)低價(jià)購(gòu)置到農(nóng)資,降低種植成本。然而,小農(nóng)戶仍然是我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍,承擔(dān)著糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù),卻承受著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)。

  國(guó)家發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼資金,能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支,保證農(nóng)民種糧收益相對(duì)穩(wěn)定。為了避免農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“吃大鍋飯”現(xiàn)象,這次農(nóng)資補(bǔ)貼突出補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性,把農(nóng)資補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)直接掛鉤,明確指出是對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼。各地在實(shí)際操作過程中,不可“撒胡椒面”讓農(nóng)民人人有份,而須仔細(xì)斟酌,切實(shí)補(bǔ)貼給實(shí)際種糧農(nóng)民。

  糧食生產(chǎn)比較收益本來就低,種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益增多,除了要承受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)外,還要承受臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等極端天氣以及病蟲害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家亟需建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。近年來,我國(guó)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋,一定程度上幫助農(nóng)民擺脫了“靠天吃飯”的現(xiàn)狀,但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是成本保險(xiǎn),覆蓋面廣,賠付額度低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。

  農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變,是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定今年在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份,對(duì)500個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施稻谷、小麥種植完全成本保險(xiǎn)和玉米種植收入保險(xiǎn),兩種保險(xiǎn)保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%,既能有效彌補(bǔ)自然災(zāi)害、病蟲害等導(dǎo)致的損失,又能有效彌補(bǔ)因價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的損失。這無疑有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心,加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,猶如為國(guó)家糧食安全上了一把“保險(xiǎn)鎖”,確保把“中國(guó)飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

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