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本文導讀目錄：

1、尹成杰：“五豐五增”是糧食生產(chǎn)史上的奇跡

2、尹成杰：以供給側改革思路破解農(nóng)業(yè)結構性調整難題

尹成杰：“五豐五增”是糧食生產(chǎn)史上的奇跡 ♂

尹成杰：“五豐五增”是糧食生產(chǎn)史上的奇跡 　　漫步在“輝煌六十年———新中國成立60周年成就展”農(nóng)業(yè)專題展區(qū)內，循著那些大量見證農(nóng)業(yè)農(nóng)村巨變的文物、文獻、實物和圖片，仿佛時空穿梭般，60年間發(fā)生在我國“三農(nóng)”領域中的標志性事件和成就一一再現(xiàn)。在眾多的展板中，“糧食產(chǎn)量不斷跨上新臺階”吸引了大量參觀者駐足，在“1949-2008年糧食總產(chǎn)量增長變化圖”上，記者看到1949年中國糧食產(chǎn)量為1.13億噸，到2008年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀錄達5.28億噸。圖上還特別用紅色箭頭標注出“2004-2008年糧食連續(xù)5年增產(chǎn)”，字數(shù)雖然不多，卻體現(xiàn)了這一個時段的特殊性。2004~2008年的糧食增產(chǎn)和以往60年來其他幾次糧食增產(chǎn)期有何不同？這一時期有何特殊的歷史意義？如何繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的大好勢頭？帶著這些問題，記者采訪到了全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰，恰巧，這也是他從事“三農(nóng)”工作幾十年來最感興趣的話題之一。

　　“2004年以來的糧食生產(chǎn)，是在新中國成立以來最大一次糧食生產(chǎn)波動后起步的，之所以說是我國糧食生產(chǎn)的奇跡，因為這是我國一個重要糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期。第一，糧食連續(xù)五年豐收、連續(xù)五年增產(chǎn)，都是在上年基數(shù)較高的情況下實現(xiàn)的，且增產(chǎn)幅度較大。2004~2007年年均增產(chǎn)達1770萬噸，為歷史少見。第二，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收、連續(xù)五年增產(chǎn)，改變了我國過去糧食生產(chǎn)‘兩增一減’或‘兩增一平’的發(fā)展格局，打破了以往糧食生產(chǎn)周期性波動。第三，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收、連續(xù)五年增產(chǎn)，是在資源制約加大、自然災害嚴重、市場競爭加劇、供求關系趨緊、要求明顯提高的情況下，克服各種困難后取得的，實為來之不易。第四，糧食綜合生產(chǎn)能力重登5億噸臺階，并于2008年達到5.28億噸，糧食產(chǎn)量創(chuàng)造新的歷史紀錄，這標志著我國糧食生產(chǎn)達到了一個較高的階段性水平，所以意義非同尋常?！闭劦竭@幾年的糧食生產(chǎn)，尹成杰感觸頗深。

　　記者了解到，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期，是指糧食生產(chǎn)在一定階段性水平基礎上，連續(xù)幾年穩(wěn)定增產(chǎn)的時期。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期的形成，是多種增產(chǎn)因素共同作用的結果，因而并不是在糧食生產(chǎn)的每一個階段都會出現(xiàn)和形成。改革開放以來，在我國糧食生產(chǎn)發(fā)展進程中，先后共出現(xiàn)過四個糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期，分別是1981~1984年、1989~1990年、1995~1998年和2004~2008年。

　　“研究近些年的糧食生產(chǎn)，最值得我們關注的是2004-2008年這最近的一次重要糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期，‘五豐五增’是我國糧食生產(chǎn)史上的奇跡，對于抑制通貨膨脹，有效應對全球糧食危機和金融危機，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用?！币山芙又f，“隨著耕地、淡水資源供給偏緊加大，以及糧食生產(chǎn)階段性水平的提高，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期的難度越來越大。因此，發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，必須不斷根據(jù)變化的情況，采取綜合性有效措施，為催生新的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期創(chuàng)造條件。在資源、氣候條件大體相當條件下，形成新的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期，關鍵在于政策扶持和科技支撐。”

　　在提到政策扶持時，尹成杰說：“加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，說到底是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策問題。特別是糧食生產(chǎn)，是對政策反映最集中、最敏感的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。改革開放以來，特別是近些年來，中央采取更直接、更有力的扶持農(nóng)業(yè)政策措施，全力遏制糧食超常性波動，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。特別是以‘四取消、四補貼’為主的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，極大調動了農(nóng)民種糧積極性，為糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)提供了有力政策保障，收到比預期更好的效果?！?br>
　　“2004-2008年這一糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期的形成，還有一個重要原因就在于加快農(nóng)業(yè)科技進步?！币山軓娬{，“農(nóng)業(yè)科技為實現(xiàn)糧食‘五豐五增’創(chuàng)造了條件。這一時期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農(nóng)業(yè)社會化服務邁出新步伐，為實現(xiàn)糧食‘五豐五增’提供了有力科技支撐。有關專家在分析近些年糧食產(chǎn)量波動原因時認為，從1999年到2003年，糧食連續(xù)5年減產(chǎn)了8000多萬噸，耕地面積減少的因素占70﹪，單產(chǎn)降低的因素占30﹪；而最近糧食連續(xù)5年增產(chǎn)的原因正好相反，面積恢復的貢獻率只占30%，而依靠科技提高單產(chǎn)的貢獻占70%?！?

尹成杰：以供給側改革思路破解農(nóng)業(yè)結構性調整難題 ♂

尹成杰：以供給側改革思路破解農(nóng)業(yè)結構性調整難題

　　去年，黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議作出了推進供給側結構性改革的重大決策。習近平總書記強調，“我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅定信心、增強定力，堅定不移推進供給側結構性改革?！崩羁藦娍偫碓诮衲陜蓵墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_指出，“要圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率。”推進供給側結構性改革事關我國保持中高速增長、邁向中高端水平，事關全面建成小康社會目標能否順利實現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化的基礎，是供給側結構性改革的重要內容。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，對優(yōu)化經(jīng)濟結構，激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的意義十分重大。
　　把農(nóng)業(yè)結構調整作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的突破口
　　推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的重大舉措。改革開放以來，特別是近些年來，我國農(nóng)業(yè)供給側建設和發(fā)展取得明顯成就，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。但從調研情況看，在一些地方，由于長期歷史積累、農(nóng)業(yè)資源稀缺、供需結構矛盾突出和國內外市場環(huán)境變化等多種原因，農(nóng)業(yè)供給側存在一些亟待解決的問題。不同地區(qū)供給側問題雖不盡相同，但主要是價格天花板、成本地板制約日益明顯，適應中高端消費能力不強，農(nóng)業(yè)比較效益下滑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)競爭力偏低，資源和環(huán)境透支嚴重等。
　　農(nóng)業(yè)結構調整是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要任務。對當前農(nóng)業(yè)結構存在的問題，應采取綜合措施加以解決，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益和質量上下功夫，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構、區(qū)域結構、經(jīng)營體系結構和產(chǎn)業(yè)結構。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映，近期農(nóng)業(yè)結構調整不同程度地給配套農(nóng)機、應用技術、設施投入、收入水平帶來負擔和影響。因此，建議制定促進和扶持農(nóng)業(yè)結構調整的政策和措施，引導和支持各地在調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結構上取得突破。
　　大力推進農(nóng)業(yè)結構轉型升級
　　從一些地方的情況看，本輪農(nóng)業(yè)結構調整與上世紀80年代中期和90年代末期兩輪調整有很大不同。那兩次結構調整，主要解決部分農(nóng)產(chǎn)品短缺和農(nóng)民收入低谷徘徊問題，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境問題并不突出。而這次農(nóng)業(yè)結構調整要解決的問題與上兩次明顯不同，需要從整體上、全產(chǎn)業(yè)鏈上解決農(nóng)業(yè)結構轉型升級問題。
　　農(nóng)業(yè)布局和結構，是覆蓋我國大部分耕地的人工與天然結合的生產(chǎn)和生態(tài)的大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡。新一輪農(nóng)業(yè)結構調整要用五大發(fā)展理念明確定位和目標，從轉型升級著眼，解決突出重大問題。采取制定政策、優(yōu)化布局、調整品種結構、改善耕作制度、集約節(jié)約利用資源、減少化肥農(nóng)藥投入、修復生態(tài)環(huán)境等措施，把農(nóng)業(yè)結構建設成為優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品有效供給網(wǎng)、就業(yè)增收保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng)。新一輪農(nóng)業(yè)結構調整，要防止單一性和趨同性。既要夯實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，拓展就業(yè)增收功能，又要打造生態(tài)保護修復功能，培育新興功能；既要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、效益鏈、價值鏈，又要強化農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和環(huán)境鏈，把農(nóng)業(yè)結構生產(chǎn)功能調高、品質功能調優(yōu)、增收功能調寬、生態(tài)功能調強。
　　從實際出發(fā)，因地制宜
　　推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，應從區(qū)域特征出發(fā)，充分考慮農(nóng)業(yè)資源、氣候條件、功能定位、經(jīng)營習慣等因素，因地制宜地推進。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給，口糧絕對安全和促進農(nóng)民增收的前提下，加大農(nóng)業(yè)結構調整特別是糧食主產(chǎn)區(qū)種植結構調整力度，進而提高效益、增加收入，修復生態(tài)、保護資源，改善供給、滿足消費。
　　一是適當減少玉米種植面積。東北適宜種植玉米的地區(qū)，要適當減少玉米種植。大幅調減我國“鐮刀彎”地區(qū)，包括黑龍江四五六積溫區(qū)玉米面積。有關專家認為，黑龍江是我國強筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，以往因為沒有優(yōu)良強筋小麥品種和加工龍頭未能發(fā)展?，F(xiàn)已有強筋小麥良種，具備種植發(fā)展條件。但從長遠看，我國玉米需求仍呈剛性，近期庫存積壓主要是價格和質量問題，仍要保持相當?shù)挠衩滓?guī)模，并大力提高玉米質量。
　　二是實行合理的種植輪作制度。一些地方?jīng)]有堅持合理的輪作制度，是當前農(nóng)業(yè)供給側結構性突出問題之一。應充分發(fā)揮種植輪作對調結構、去積壓、增效益、保耕地、防病害、提質量、修生態(tài)的綜合效應。旱作農(nóng)業(yè)主要農(nóng)作物應恢復和建立輪作制度。有關專家建議，在東北地區(qū)應根據(jù)不同的積溫帶建立相應的輪作體系，“鐮刀彎”地區(qū)恢復上世紀90年代中期的“高蛋白食用大豆—強筋小麥—馬鈴薯”的輪作體系，在相應農(nóng)區(qū)實行“玉米—大豆—小麥”輪作或“玉米—大豆”輪作。制定相應政策和措施，引導和支持輪作制度實施。
　　三是加大糧食等農(nóng)產(chǎn)品“兩個轉化”力度?！皟蓚€轉化”，即工業(yè)加工轉化和畜牧業(yè)過腹轉化。現(xiàn)在是有糧食源頭，缺乏轉化龍頭。農(nóng)業(yè)調結構、去積壓、提效益、促增收，迫切要求加快培育和建設“兩個轉化”體系，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的轉化能力。特別是要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要現(xiàn)代化，而且加工環(huán)節(jié)要同步現(xiàn)代化。加工環(huán)節(jié)現(xiàn)代化滯后，必然導致農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓、成本上升、比較效益下降、消費適應度降低等突出問題。應逐步把原料農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榧庸まr(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托加工業(yè)連接農(nóng)工商，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要大力發(fā)揮畜牧業(yè)的轉化功能，把糧食等農(nóng)產(chǎn)品轉化成肉奶蛋。
　　四是大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。推動種植業(yè)內部、種養(yǎng)業(yè)之間、種養(yǎng)加之間，農(nóng)業(yè)資源和投入要素循環(huán)集約利用。在南方一些水田區(qū)，實行水田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、田間工程等三方技術融合組裝集成應用，效果很好。建議適宜地區(qū)大力發(fā)展“種養(yǎng)結合、一地雙產(chǎn)、一水兩用、綠色循環(huán)”的生態(tài)種養(yǎng)模式。
　　五是提高農(nóng)業(yè)結構的科技含量。研發(fā)應用優(yōu)良品種，搞好耕作技術創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術融入農(nóng)業(yè)供給側，建立有效科技支撐體系。
　　六是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系。農(nóng)業(yè)結構和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應進一步強化標準約束和規(guī)范。應加強標準制定和修訂，以標準促進和提升農(nóng)業(yè)結構和布局。

（作者尹成杰系國務院參事室特約研究員）