農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機(jī)信息：李安寧副司長在全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)查處培訓(xùn)班上的講話(李安寧副司長在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)上的總結(jié)講話)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、李安寧副司長在全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)查處培訓(xùn)班上的講話

2、李安寧副司長在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)上的總結(jié)講話

3、李安寧在春耕生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)班暨“機(jī)器換人”活動(dòng)上的講話

4、李安寧：互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平

李安寧副司長在全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)查處培訓(xùn)班上的講話 ♂

李安寧副司長在全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)查處培訓(xùn)班上的講話

編者按:2018年12月26～27日,全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)查處培訓(xùn)班在廣西壯族自治區(qū)南寧市舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司李安寧副司長出席并講話,對(duì)2018年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié),部署了2019年的重點(diǎn)工作。現(xiàn)將講話予以印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。

李安寧副司長在全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)查處培訓(xùn)班上的講話

(2018年12月27日)

同志們：

此次培訓(xùn)班在歲末舉辦,大家借此在一起回顧和總結(jié)2018年工作，研討2019年的工作思路和舉措,很有意義。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定2018年政策實(shí)施工作成效

2018年是新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策啟動(dòng)實(shí)施的第一年，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門與財(cái)政部門密切配合，狠抓政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了新老政策平穩(wěn)過渡。截至到12月25日，全國登記使用資金約171億元，占比超過了92%，扣除結(jié)轉(zhuǎn)資金，2018年登記資金163.4億元，占比88%，這兩個(gè)比例均高于去年同期，較好地完成了全年工作任務(wù)。

回顧一年的工作情況，政策實(shí)施工作面臨諸多困難和壓力。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度大，玉米、水稻等面積調(diào)減，種植業(yè)比較效益下降，農(nóng)民的購機(jī)需求受到影響；

二是農(nóng)機(jī)市場(chǎng)不景氣，企業(yè)競(jìng)爭加劇，特別是2017年柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)從國Ⅱ升級(jí)到國Ⅲ，市場(chǎng)大量傾銷國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具，市場(chǎng)需求在一定程度上被提前透支，農(nóng)民購機(jī)需求有所下降；

三是新一輪政策實(shí)施工作改革舉措多，宣貫工作量大，各地落實(shí)工作任務(wù)重、挑戰(zhàn)大，對(duì)部分地區(qū)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響，特別是上半年預(yù)算執(zhí)行壓力比較大；

四是相繼曝出的河南開封、四川涼山農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中發(fā)生的違法違規(guī)案件以及媒體的有關(guān)報(bào)道，對(duì)政策實(shí)施工作形成了比較大的社會(huì)輿論壓力等。

面對(duì)復(fù)雜的政策實(shí)施環(huán)境，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)年初全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會(huì)會(huì)議精神，按照農(nóng)、財(cái)兩部2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見和有關(guān)文件的部署要求，積極主動(dòng)作為，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，克服困難，狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地，取得了良好成效。很多方面的工作還有創(chuàng)新，社會(huì)反響良好。

30個(gè)省份在6月底前均已開始受理補(bǔ)貼申請(qǐng)，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，更多的綠色環(huán)保生態(tài)機(jī)具及時(shí)納入補(bǔ)貼。大多數(shù)省份建立了資金使用情況調(diào)度和余缺調(diào)劑機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)了部分地方資金結(jié)轉(zhuǎn)壓力。建設(shè)啟動(dòng)運(yùn)行了全國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)，機(jī)具投檔工作進(jìn)入了信息化階段，35個(gè)省級(jí)實(shí)施單位采用無紙化投檔方式，大幅度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約了運(yùn)行成本，企業(yè)紛紛點(diǎn)贊。

26個(gè)省份推廣使用手機(jī)APP申請(qǐng)補(bǔ)貼，很多地方實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民辦補(bǔ)“最多跑一次”，管理服務(wù)工作的便利化便捷化得到了各方面的好評(píng)?？傊?，2018年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施成績來之不易，這是大家一起努力的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司，向大家，并通過大家向農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作戰(zhàn)線上的“戰(zhàn)友們”表示衷心的感謝和祝賀！

成績可喜可賀，但我們也要看到工作還有一些不容忽視的問題：一是少數(shù)省份預(yù)計(jì)資金結(jié)轉(zhuǎn)量仍有不少；二是進(jìn)口機(jī)具購置補(bǔ)貼、采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果等方面的工作尚未完全落實(shí)到位，新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)品目在有些省份沒有用足，相關(guān)工作力度有待加強(qiáng)；三是少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)“大馬拉小車”產(chǎn)品惡性競(jìng)爭、騙補(bǔ)等違規(guī)行為嚴(yán)重干擾政策實(shí)施，需要切實(shí)加以治理。

二、準(zhǔn)確把握政策實(shí)施工作面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，機(jī)械化程度的高低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化，從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快向全程、全面、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。但總體上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還不平衡不充分，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些問題和矛盾日益凸顯。

一是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高，很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破；

二是部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給不足，農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機(jī)具適應(yīng)性可靠性有待提高。在一些領(lǐng)域一些環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”的問題越發(fā)突出。

三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率效益。

四是農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細(xì)碎，機(jī)耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營分散，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”。

新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的這些突出矛盾問題，反映在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中，表現(xiàn)為新產(chǎn)品有效供給不足，缺門斷檔與獲得補(bǔ)貼資質(zhì)難并存，農(nóng)民“想補(bǔ)沒地買”、“想要補(bǔ)不了”；機(jī)具作業(yè)受立地條件、農(nóng)藝適應(yīng)性的影響越來越大，“能補(bǔ)用不了”；傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度的“飽和”等，對(duì)一些地方特別是丘陵山區(qū)補(bǔ)貼資金使用帶來比較大的影響。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入新階段，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施出現(xiàn)了一些新的變化。補(bǔ)貼資金方面，告別了資金量嚴(yán)重短缺的時(shí)代，轉(zhuǎn)為總體緊平衡的一個(gè)時(shí)期，一些地方特別是丘陵山區(qū)資金使用量下降，出現(xiàn)了一定程度的年度資金結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

購機(jī)者需求方面，從搶購、搶補(bǔ)貼向從容不迫、貨比三家、享受服務(wù)變化，需求向缺門機(jī)具、大馬力、復(fù)式、智能等高端機(jī)具及機(jī)具系列化轉(zhuǎn)變，更加注重申領(lǐng)補(bǔ)貼過程農(nóng)機(jī)化主管部門公共服務(wù)的效率、質(zhì)量。

機(jī)具供給方面，新產(chǎn)品有效供給不足與傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度“賣難”的矛盾并存，“供不適需”、“有機(jī)難賣”矛盾開始顯現(xiàn)，市場(chǎng)不同程度下滑，農(nóng)機(jī)工業(yè)增速下降，企業(yè)間競(jìng)爭加劇，出現(xiàn)了生產(chǎn)銷售“大馬拉小車”產(chǎn)品等惡性競(jìng)爭現(xiàn)象，惡意騙套補(bǔ)貼違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生等。

管理服務(wù)方面，管理制度體系基本健全，信息化管理服務(wù)加快推進(jìn)，購機(jī)者和企業(yè)的滿意度持續(xù)提升，各方對(duì)加快鑒定暢通創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼渠道、開展補(bǔ)貼資金區(qū)域間余缺調(diào)劑、加快補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度以及嚴(yán)打騙套補(bǔ)貼等違規(guī)行為等提出了新的要求。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，政策的主要目標(biāo)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增加農(nóng)民收入。支持對(duì)象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

補(bǔ)貼通過支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機(jī)具的方式兌現(xiàn)，會(huì)拉動(dòng)農(nóng)機(jī)銷售、生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生連帶效應(yīng)，因而政策在“利農(nóng)”的同時(shí)，也起到了“利工”的作用。但“利農(nóng)”是政策的主要目標(biāo)，滿足廣大農(nóng)民的需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要是政策實(shí)施的初心。

同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機(jī)化的主體，農(nóng)民購機(jī)資金中，補(bǔ)貼只是少部分，農(nóng)民出的錢占大頭，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民高不高興、答不答應(yīng)、滿不滿意作為我們工作的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要牢牢堅(jiān)持政策實(shí)施工作的初心和主要目標(biāo)不動(dòng)搖，認(rèn)真研究、全面分析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況新問題，正確把握形勢(shì)。

在補(bǔ)貼范圍確定上，只要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民有需求產(chǎn)品，無論是國內(nèi)生產(chǎn)還是國外進(jìn)口，也不論是大企業(yè)生產(chǎn)或是中小企業(yè)生產(chǎn)，都應(yīng)一視同仁。更要看到，當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，要處理好支持新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)補(bǔ)貼“高、大、上”機(jī)具，忽視廣大小農(nóng)戶的需要。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上，更加注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，堅(jiān)持普惠共享，標(biāo)準(zhǔn)適度，支持農(nóng)民根據(jù)自身需要購置農(nóng)機(jī)。要牢記補(bǔ)貼的對(duì)象是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，而不是農(nóng)機(jī)企業(yè)和機(jī)具，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)在定額補(bǔ)貼基礎(chǔ)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭，保障農(nóng)民選購農(nóng)機(jī)的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性。要處理好“利農(nóng)”與“利工”的主次關(guān)系，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)別性能較高的產(chǎn)品單獨(dú)分檔和確定過高補(bǔ)貼額。

在改善管理服務(wù)上，更加注重?cái)U(kuò)展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)來源，增加創(chuàng)新產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民的迫切需求；更加注重便民利民，提升農(nóng)民申領(lǐng)補(bǔ)貼和企業(yè)投檔的效率和滿意度；更加注重嚴(yán)打違法違規(guī)行為，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，營造風(fēng)清氣正的政策實(shí)施環(huán)境，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、再接再厲做好2019年政策實(shí)施工作

農(nóng)、財(cái)兩部印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》和相關(guān)配套文件，確立了政策實(shí)施周期實(shí)施工作的“四梁八柱”，2018年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會(huì)對(duì)各項(xiàng)工作做了全面部署安排，我們要堅(jiān)持不懈貫徹落實(shí)。2019年要堅(jiān)持“穩(wěn)中提效”的工作基調(diào)，進(jìn)一步提升政策實(shí)施工作水平。

“穩(wěn)”就是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)各方面理性、持續(xù)、穩(wěn)定參與政策實(shí)施工作?！疤嵝А本褪潜忝窭衽c加強(qiáng)監(jiān)管兩手抓，去痛點(diǎn)、盲點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步提升政策實(shí)施工作的滿意度，最大限度發(fā)揮政策的效益。主要是“加、減、乘、除”法一起做，著力提高政策實(shí)施工作的效能。

（一）做“加法”惠民。一是要加大對(duì)畜禽糞污資源化利用設(shè)備的支持力度，將更多的機(jī)具納入全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，并鼓勵(lì)符合條件的省開展有關(guān)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。

二是各省要突出助力脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效升級(jí)的新要求，擴(kuò)展本省補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，對(duì)購置符合條件的補(bǔ)貼機(jī)具按需辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)和資金兌付，對(duì)購買國內(nèi)外產(chǎn)品一視同仁。

三是要推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)認(rèn)證結(jié)果工作落地，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革措施落實(shí)，開辟新產(chǎn)品鑒定快捷通道，并將農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策延伸績效考核，加快農(nóng)機(jī)鑒定步伐，切實(shí)增加補(bǔ)貼機(jī)具供給。

四是要全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年投入資金并行使用，并全面推行補(bǔ)貼資金使用情況實(shí)時(shí)公開，方便購機(jī)者了解資金情況，及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼。

五是要增強(qiáng)投檔工作的計(jì)劃性，便利企業(yè)合理安排自主投檔。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎(chǔ)上增加投檔工作頻次，鼓勵(lì)常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果。

（二）做“減法”便民。一是清理投檔工作中對(duì)企業(yè)和機(jī)具信息報(bào)送要求，不再要求企業(yè)重復(fù)提供全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)已推送的信息。二是進(jìn)一步清理取消補(bǔ)貼辦理中的不必要限制性規(guī)定和證明文件，減輕購機(jī)者申請(qǐng)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

三是明確補(bǔ)貼資金兌付時(shí)限，減少不確定性和補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間。四是明確資金調(diào)度與余缺調(diào)劑的要求，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)。五是對(duì)實(shí)行牌證管理的機(jī)具，明確購機(jī)者憑《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》申請(qǐng)補(bǔ)貼免予現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)，減輕農(nóng)民和基層工作的負(fù)擔(dān)。

（三）做“乘法”利民。充分發(fā)揮信息公開和信息化的增效作用，提高效率，降低成本，防范風(fēng)險(xiǎn)，提升群眾滿意度。一是及時(shí)公開機(jī)具資質(zhì)信息，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)和有關(guān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范鑒定、認(rèn)證結(jié)果公開工作，及時(shí)上傳全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)，并組織平臺(tái)及時(shí)核驗(yàn)更新數(shù)據(jù)，為補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作提供及時(shí)、權(quán)威、規(guī)范的數(shù)據(jù)信息。

二是進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)，在指定網(wǎng)站全面及時(shí)公開補(bǔ)貼資金規(guī)模、受益對(duì)象、資金兌付情況、使用進(jìn)度等各類信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

三是優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)已辦牌證和已核準(zhǔn)補(bǔ)貼的機(jī)具信息及時(shí)準(zhǔn)確相互推送。

四是全面運(yùn)用補(bǔ)貼機(jī)具信息化自主投檔平臺(tái)，便利企業(yè)網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。五是大力推廣使用手機(jī)APP（含人臉識(shí)別）等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”。

（四）做“除法”保民。著力清除政策實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，剔除害群之馬，持續(xù)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，切實(shí)保障補(bǔ)貼資金安全。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)和機(jī)具投檔工作規(guī)范，規(guī)范機(jī)具核驗(yàn)、投檔管理等工作，強(qiáng)化監(jiān)督制約，去除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)企業(yè)責(zé)任，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)做出承諾，將補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的監(jiān)管，主動(dòng)自查自糾，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門報(bào)告。

三是從嚴(yán)整治突出違規(guī)問題，組織開展“大馬拉小車”產(chǎn)品惡意騙套補(bǔ)貼違規(guī)行為專項(xiàng)治理，出臺(tái)嚴(yán)厲打擊采用提供不實(shí)投檔信息、虛購報(bào)補(bǔ)、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等違規(guī)手段騙套補(bǔ)貼行為，以及涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為。明確上述行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律先暫停企業(yè)全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)從嚴(yán)從重處理。

四是出臺(tái)全面實(shí)行省際聯(lián)動(dòng)處罰違規(guī)企業(yè)的規(guī)定，對(duì)在一省發(fā)生較重或嚴(yán)重違規(guī)行為并被采取暫停產(chǎn)品補(bǔ)貼資格及以上處理措施的企業(yè)，其他各省應(yīng)及時(shí)聯(lián)動(dòng)，直接采信有關(guān)處理決定，作出同等處理，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步深入調(diào)查處理，真正使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。五是建立省際補(bǔ)貼機(jī)具信息聯(lián)查機(jī)制，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持各地做好違規(guī)行為查處工作。

最后，我要強(qiáng)調(diào)的是，今年相繼曝出的河南開封、四川涼山農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施中發(fā)生的違法違規(guī)案件，對(duì)政策實(shí)施工作造成的不良影響至今未平。

經(jīng)認(rèn)真調(diào)查和分析，兩地違規(guī)事件發(fā)生的主要原因是這些地區(qū)沒有嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)、財(cái)兩部有關(guān)規(guī)定，屬地管理責(zé)任不到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和內(nèi)部控制機(jī)制不健全，一些干部不作為、亂作為，有的甚至與不法產(chǎn)銷企業(yè)及農(nóng)民勾結(jié)串通騙補(bǔ)套補(bǔ)，突破了制度防線。

也反映出我們有的方面特別是機(jī)具核驗(yàn)工作方面的制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，有的工作監(jiān)督制約不夠嚴(yán)密，對(duì)企業(yè)騙套補(bǔ)貼違規(guī)行為查處震攝力度還不夠大。

我們要在進(jìn)一步加實(shí)加密加嚴(yán)有關(guān)制度，加大違規(guī)問題打擊力度的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策實(shí)施管理屬地責(zé)任和省地（市）級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，精準(zhǔn)把控風(fēng)險(xiǎn)。

要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，完善規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，深入落實(shí)縣級(jí)及以下農(nóng)機(jī)化主管部門組織實(shí)施責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)小組的政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要突出對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼關(guān)鍵重點(diǎn)工作人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營活動(dòng)。

要著力強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作的監(jiān)管，組織縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門依照我們擬制發(fā)的補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)，制定完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度，并加強(qiáng)備案審核，指導(dǎo)基層農(nóng)機(jī)化主管部門建立健全補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)內(nèi)部控制流程，實(shí)行雙人交叉互核或個(gè)人審核、集體會(huì)商雙重審核，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。

積極探索開展省級(jí)及以下農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門開展補(bǔ)貼機(jī)具第三方獨(dú)立抽查核驗(yàn)。推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變。要以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施操作流程為主線，組織逐項(xiàng)工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對(duì)性的防控措施，完善貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的內(nèi)部控制規(guī)范和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，持續(xù)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，切實(shí)保障補(bǔ)貼資金安全，全力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作新局面！

李安寧副司長在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)上的總結(jié)講話 ♂

李安寧副司長在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)上的總結(jié)講話

李安寧副司長在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)上的總結(jié)講話

2019年3月13日

經(jīng)過緊張的一天半的學(xué)習(xí)交流，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班就要結(jié)束了。這次培訓(xùn)班是機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司舉辦的第一個(gè)培訓(xùn)班，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革實(shí)施工作的動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司和農(nóng)機(jī)鑒定總站對(duì)培訓(xùn)班高度重視、盡銳而出。司、站領(lǐng)導(dǎo)班子成員以不同方式出席了培訓(xùn)，張興旺司長做了開班式重要講話，剛才劉旭副站長也做了很好的講話。司、站授課的同志都是直接參與改革謀劃設(shè)計(jì)的主要人員，從不同方面對(duì)改革內(nèi)容和精神要求做了講解。

各省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)班同樣高度重視，參加培訓(xùn)的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，積極研討交流，對(duì)貫徹落實(shí)改革的精神要求提出了很多很好的意見建議。

總的看，通過培訓(xùn)，大家深化了對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了推進(jìn)改革工作的責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一了思想，領(lǐng)會(huì)了精神，掌握了內(nèi)容，明確了任務(wù)。培訓(xùn)班在大家的共同努力下，很好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的。

這次培訓(xùn)班的舉辦，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革從謀劃設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)入實(shí)施操作階段。培訓(xùn)班結(jié)束后，改革的“藍(lán)圖”就要開始全面的“施工”“作業(yè)”， 以“倒計(jì)時(shí)”的工作方式落實(shí)落地。

根據(jù)推進(jìn)改革過程中與各方面交流、研究的體會(huì)，結(jié)合大家在討論中提出的意見建議，我就貫徹落實(shí)張興旺司長講話精神和要求，做好下步實(shí)施工作和一些具體問題，與大家再做些交流，講幾點(diǎn)意見。概括起來主要是“三個(gè)加快轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)準(zhǔn)確把握”。

資料圖

第一，加快轉(zhuǎn)變主管部門的領(lǐng)導(dǎo)方式。這次農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革，農(nóng)機(jī)化主管部門轉(zhuǎn)變職能、政事分開、簡政放權(quán)，改革后，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定制度規(guī)范、批準(zhǔn)發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類指南和對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核監(jiān)督等職能，不再具體管理鑒定工作。

各省農(nóng)機(jī)化主管部門要圍繞更好履行“組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定”的職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，將該放的放下去，將該管的管起來，盡快通過有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”，將有關(guān)職能和改革要求從制度上明確下來。要防止“抓住不放”，也要防止“一放了之”“大撒把”，特別是后者。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出的“提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評(píng)價(jià)推廣作用”的要求，履行好主管部門的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持。

一是把住方向，通過批準(zhǔn)發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類指南、績效考核，把握好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)民的方向不動(dòng)搖，支持、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不偏離，支撐、服務(wù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施和農(nóng)機(jī)化管理工作的功能不缺位。特別是要結(jié)合實(shí)際組織做好專項(xiàng)鑒定大綱制定工作，加快農(nóng)民急用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品鑒定。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作與農(nóng)機(jī)化有關(guān)工作協(xié)同配合，處理好鑒定工作與技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施、在用特定種類產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等各項(xiàng)工作的關(guān)系，促進(jìn)“供”“需”協(xié)調(diào)，各方面密切配合，發(fā)揮好鑒定工作的作用。

三是指導(dǎo)支持，積極為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件，解決好鑒定經(jīng)費(fèi)保障、鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面的問題，做好績效考核工作，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)建立健全制度規(guī)程，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立完善工作激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)和人員的積極性。

第二，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。鑒定機(jī)構(gòu)要旗幟鮮明，牢固樹立 “主體、主業(yè)、主責(zé)”定位，充分認(rèn)識(shí)到，改革以后鑒定機(jī)構(gòu)是鑒定工作的主體，鑒定工作是鑒定機(jī)構(gòu)的主業(yè)，做好鑒定工作，提供公益服務(wù)，是鑒定機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。要加快轉(zhuǎn)變工作理念、工作內(nèi)容、工作方式，落實(shí)工作責(zé)任。

一是當(dāng)好主體，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，敢于擔(dān)當(dāng)，依照法規(guī)規(guī)章，獨(dú)立自主做好大綱起草、種類指南的發(fā)布、鑒定受理、鑒定實(shí)施、證書頒發(fā)和證后監(jiān)督等工作，公正、公開、科學(xué)、高效地開展鑒定工作。

二是專注主業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鑒定機(jī)構(gòu)主要做質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)機(jī)鑒定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)到為技術(shù)推廣服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到加快創(chuàng)新產(chǎn)品的鑒定、促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具開發(fā)應(yīng)用上來，聚焦為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)的主業(yè)，全力做好鑒定工作，切忌“種了別人地，荒了自家田”。

三是落實(shí)主責(zé)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)作為國家設(shè)立的從事農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的公益性事業(yè)單位，做好鑒定工作是義不容辭的責(zé)任。及時(shí)有效開展機(jī)具的試驗(yàn)、檢測(cè)、考核，公開鑒定的相應(yīng)信息數(shù)據(jù)，為農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用提供技術(shù)支撐和服務(wù)，是必須履行好的公益服務(wù)職責(zé)。

改革后，鑒定機(jī)構(gòu)做好鑒定工作職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，鑒定機(jī)構(gòu)和人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，處理好改革后的政事關(guān)系，主動(dòng)作為，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履職盡責(zé)，落實(shí)公益服務(wù)的各項(xiàng)要求，真正將鑒定工作的擔(dān)子擔(dān)起來。

第三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)方式。主要是三個(gè)方面：一是加快從手工管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。補(bǔ)齊管理服務(wù)工作信息化的短板，如期實(shí)現(xiàn)鑒定工作網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、注冊(cè)管理和全國的鑒定管理服務(wù)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，大大提高工作效率和提升公眾形象。

二是加快從事前管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。切實(shí)貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的各項(xiàng)改革舉措，將質(zhì)量投訴、質(zhì)量調(diào)查等工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)獲證產(chǎn)品的監(jiān)督上來，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾、踐諾的監(jiān)管，敢于亮劍，嚴(yán)處失信、違規(guī)企業(yè)，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，維護(hù)鑒定工作的良好秩序和農(nóng)民的合法權(quán)益。

三是全程全面公開鑒定管理服務(wù)信息。信息公開既是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督，也是對(duì)試驗(yàn)鑒定工作的監(jiān)督。通過公開信息，更好服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民和管理部門，倒逼推動(dòng)試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范化和高質(zhì)高效。

要堅(jiān)持公開是原則，不公開是例外，認(rèn)真、嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》的要求，規(guī)范、按時(shí)在“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”上公開信息，保證信息公開質(zhì)量，以信息公開重塑鑒定工作業(yè)務(wù)流程和管理要求。

第四，準(zhǔn)確把握鑒定產(chǎn)品種類指南的精準(zhǔn)性。指南是鑒定工作的導(dǎo)向、資源投放的準(zhǔn)繩和企業(yè)申請(qǐng)的靶標(biāo)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》明確，制定指南要堅(jiān)持服務(wù)大局、開放共享，堅(jiān)持積極作為、挖潛擴(kuò)能，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，結(jié)合鑒定能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等因素綜合確定。做好指南編制工作的關(guān)鍵是“精準(zhǔn)”。

一是服務(wù)對(duì)象要精準(zhǔn)，開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民使用服務(wù)，而不是主要為本地企業(yè)服務(wù)，這是由鑒定屬于技術(shù)推廣的重要環(huán)節(jié)和重要支撐決定的，否則鑒定工作的公益性難以成立。

當(dāng)前要以本省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍確定的產(chǎn)品種類為主要依據(jù)，安排鑒定工作，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民急需急用的產(chǎn)品鑒定，切忌地方保護(hù)主義。更不能為本地企業(yè)量身定做。

二是產(chǎn)品種類要精準(zhǔn)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展的趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)農(nóng)民對(duì)缺門機(jī)具和機(jī)具全程化、系列化的需求，對(duì)標(biāo)支持小農(nóng)戶、貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)的要求，精準(zhǔn)確定產(chǎn)品種類。

三是技術(shù)導(dǎo)向要精準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、復(fù)式集成機(jī)具需求，敢于主張、敢于亮劍，少列或不列傳統(tǒng)、低端、大宗的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)品，將更多的資源投向創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定，投向技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)品鑒定。

四是規(guī)則要精準(zhǔn)，如何申報(bào)，鼓勵(lì)什么，限制什么，超出鑒定能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的如何取舍等，都要明確原則與辦法，事先告之，體現(xiàn)公益服務(wù)的屬性和公正、公開、科學(xué)、高效的原則，防范審計(jì)、監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)。

第五，準(zhǔn)確把握鑒定數(shù)據(jù)來源的多元性。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的內(nèi)容包括適用性、安全性、可靠性和創(chuàng)新性等方面，鑒定的方法是多種多樣的，包括科學(xué)的試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，以及調(diào)查、專家評(píng)價(jià)、其他機(jī)構(gòu)的證明等，其中的檢驗(yàn)檢測(cè)需要計(jì)量認(rèn)證、能力認(rèn)定，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。但其只是一部分。

鑒定包括檢驗(yàn)檢測(cè)，但不等同于檢驗(yàn)檢測(cè)。有的鑒定機(jī)構(gòu)將自己等同于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將鑒定工作等同于檢驗(yàn)檢測(cè)工作，陷入了“能力恐慌”。同時(shí)，對(duì)采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)有諸多的疑慮，態(tài)度不是很積極。

這些認(rèn)識(shí)，制約了鑒定機(jī)構(gòu)作用和鑒定能力的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的定義、內(nèi)涵和鑒定工作改革的精神，在遵守國家有關(guān)規(guī)定的前提下，創(chuàng)新數(shù)據(jù)、信息獲取方式，積極采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，積極開展合作鑒定，充分利用社會(huì)有效資源，擴(kuò)展鑒定機(jī)構(gòu)的能力范圍，增強(qiáng)鑒定的有效供給。

需要強(qiáng)調(diào)的是，采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，主要是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免社會(huì)資源浪費(fèi)，底線是企業(yè)申請(qǐng)前獲得的，接受鑒定申請(qǐng)后，不應(yīng)再要求企業(yè)去獲取社會(huì)數(shù)據(jù)或接受企業(yè)提供的社會(huì)數(shù)據(jù)，以保證不突破公益、免費(fèi)鑒定的要求。

第六，準(zhǔn)確把握鑒定工作的基礎(chǔ)性。目前來看，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作是農(nóng)機(jī)化主管部門開展農(nóng)機(jī)使用管理的“入口”，鑒定工作獲取的數(shù)據(jù)信息、發(fā)布的證書標(biāo)志，不僅為技術(shù)推廣，也為安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼管理等工作提供了技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

鑒定工作要注重發(fā)揮在農(nóng)機(jī)管理工作的“第一關(guān)”、基礎(chǔ)性作用，積極有效地為技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施、維修管理、在用特定產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等方面的工作提供支持，當(dāng)好“上游”，打好基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動(dòng)了解各方面的需求，主動(dòng)配合、參與各方面做好相關(guān)工作，主動(dòng)推進(jìn)信息公開、互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)服務(wù)，主動(dòng)完善大綱、指南，主動(dòng)改進(jìn)不相適宜的鑒定內(nèi)容、方法，為構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。

同志們，一分部署，九分落實(shí)！對(duì)于農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的改革來說，培訓(xùn)班的結(jié)束，只是實(shí)施工作的開始。推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)落地，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，希望大家以主人翁姿態(tài)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，積極投身改革，加快推動(dòng)各項(xiàng)改革落實(shí)到位，確保新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》如期在4月1日起實(shí)施，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的新局面，支持、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻(xiàn)！ 

李安寧在春耕生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)班暨“機(jī)器換人”活動(dòng)上的講話 ♂

李安寧在春耕生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)班暨“機(jī)器換人”活動(dòng)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表：

大家上午好！

當(dāng)前，春耕生產(chǎn)正自南向北陸續(xù)展開。為貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議的有關(guān)部署和要求，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，推進(jìn)春季機(jī)械化生產(chǎn)高質(zhì)量、高效率進(jìn)行，今天，我們?cè)谡憬≈T暨市舉辦春耕生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)班暨“機(jī)器換人”推進(jìn)活動(dòng)。浙江省是全國農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省，已創(chuàng)建全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（區(qū)、市）5個(gè)，建成“機(jī)器換人”示范縣2個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)，建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、智慧農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用等示范基地300多個(gè)，取得了良好成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為我們舉辦這次活動(dòng)提供了很好的條件。這次培訓(xùn)班是4月3日新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部掛牌成立后農(nóng)機(jī)化司舉辦的第一個(gè)重要活動(dòng)，既是技術(shù)培訓(xùn)班，也是春季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和全年農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、培訓(xùn)重點(diǎn)工作的動(dòng)員會(huì)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、著力抓好技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展

近年來，隨著工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升，農(nóng)民勞動(dòng)觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)C(jī)械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的依賴越來越明顯，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。2017年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力近10億千瓦，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4499億元，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%，農(nóng)機(jī)化經(jīng)營服務(wù)總收入超過5500億元，我國已成為世界農(nóng)機(jī)制造和使用第一大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主進(jìn)入機(jī)械作業(yè)為主的歷史新階段。但總體上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還不平衡不充分。從作物上看，小麥水稻玉米三大主糧的綜合機(jī)械化水平較高，棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物的綜合機(jī)械化水平較低；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的機(jī)械化水平較高，南方丘陵山區(qū)的機(jī)械化水平較低；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)機(jī)械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶、設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平較低；從技術(shù)水平上看，小馬力、中低端機(jī)具多，大馬力、高品質(zhì)機(jī)具少；單項(xiàng)應(yīng)用的技術(shù)較多，技術(shù)集成配套應(yīng)用剛剛起步。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中央1號(hào)文件做了全面安排部署，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新的更高的要求。今年的《政府工作報(bào)告》提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展”， 明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的目標(biāo)任務(wù)。技術(shù)推廣是農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要途徑和手段，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展中發(fā)揮著先導(dǎo)引領(lǐng)作用和支撐服務(wù)功能。按照今年農(nóng)業(yè)部1號(hào)文件 “加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”“推進(jìn)‘機(jī)器換人’”的有關(guān)工作部署，我們決定組織實(shí)施《推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展重點(diǎn)技術(shù)示范推廣行動(dòng)》，聚焦重點(diǎn)技術(shù)，通過實(shí)施試驗(yàn)示范項(xiàng)目、開展調(diào)研指導(dǎo)、組織培訓(xùn)研討、舉辦演示展示、做好總結(jié)宣傳等多種系列活動(dòng)和工作，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。主要是八個(gè)方面工作：一是主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)；二是種子農(nóng)機(jī)融合共促行動(dòng)；三是果菜茶生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范行動(dòng)；四是特色產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效機(jī)械化推廣行動(dòng)；五是畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化提升行動(dòng)；六是農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)；七是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)械化技術(shù)推廣行動(dòng)；八是貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣行動(dòng)。行動(dòng)方案很快由農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)，由各有關(guān)單位、有關(guān)地方組織實(shí)施。各地要圍繞這八個(gè)方面的技術(shù)推廣工作，結(jié)合實(shí)際，確定重點(diǎn)推廣技術(shù)，積極行動(dòng)起來，狠抓推廣工作，務(wù)求取得實(shí)效，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

二、著力抓好農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源！廣大農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理人員、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、骨干等組成的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展的主體力量，也是鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。特別是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人，還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》將農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)列為約束性指標(biāo)，明確每年培訓(xùn)不少于1萬名的任務(wù)。各地要把農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)作為“十三五”農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的抓手，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)廳（委）科技部門協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)部門合作，精心組織、強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，確保如期完成培訓(xùn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。2018年的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭人或業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)實(shí)施方案馬上就會(huì)下達(dá)，大家要切實(shí)抓好落實(shí)。在此，我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)： 

一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遴選培訓(xùn)對(duì)象，納入新型農(nóng)民培訓(xùn)工程開設(shè)的相關(guān)班次，按照我司印發(fā)的《農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)大綱》，指導(dǎo)安排培訓(xùn)內(nèi)容和課程，保證培訓(xùn)效果。有條件的地方，農(nóng)機(jī)化主管部門要統(tǒng)一組織專門班次，開展專業(yè)培訓(xùn)；二是積極拓展培訓(xùn)渠道。組織農(nóng)機(jī)部門所屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極爭取新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，最大限度地參與培訓(xùn)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持科研院校、制造企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等社會(huì)主體開展培訓(xùn)，拓展培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才的資源渠道。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。近兩年，我們組織研究開發(fā)了農(nóng)機(jī)使用維修技能學(xué)習(xí)平臺(tái)和教學(xué)視頻，同期開發(fā)了手機(jī)App版，上線的課件已達(dá)到了82個(gè)，瀏覽學(xué)習(xí)人次達(dá)到了138多萬，取得了良好效果。希望各地結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻教學(xué)、微信平臺(tái)、可視化平臺(tái)等開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)邁上一個(gè)新臺(tái)階。四是加強(qiáng)宣傳。不斷總結(jié)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合社帶頭人培訓(xùn)工作的成效與經(jīng)驗(yàn)，突出亮點(diǎn)，加大宣傳力度，促進(jìn)各地交流，為農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才培養(yǎng)營造良好的社會(huì)氛圍。

三、著力抓好管理服務(wù)工作，提升春季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)水平 

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從主要依靠人力畜力為主轉(zhuǎn)到主要依靠機(jī)械動(dòng)力為主，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。春耕農(nóng)時(shí)緊、任務(wù)重，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議精神和要求，精心組織，深入一線，做好政策落實(shí)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)宣傳、服務(wù)指導(dǎo)、安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作，支持引導(dǎo)農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)，提升作業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)質(zhì)、安全、高效地完成春季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展。一是抓緊啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。要按照全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼座談會(huì)的部署和要求，加快做好實(shí)施方案和補(bǔ)貼額一覽表制定公布、資金下達(dá)、補(bǔ)貼機(jī)具投檔等相關(guān)工作，以及新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)等工作，支持農(nóng)民及早購置機(jī)具，投入春耕生產(chǎn)。二是做好農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范培訓(xùn)和推廣工作。多渠道增加資金投入，組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶下田，開展多種形式的新技術(shù)培訓(xùn)和示范，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)先進(jìn)適用、綠色高效、集成配套的新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用，努力提升春季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的科技水平。這次培訓(xùn)班我們邀請(qǐng)江蘇大學(xué)、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、江蘇省農(nóng)機(jī)推廣站的專家分別就節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等方面的機(jī)械化技術(shù)進(jìn)行專題講座，并舉辦現(xiàn)場(chǎng)演示，就是示范、推動(dòng)各地從春季開始，大力開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織服務(wù)。要組織幫助和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手提前保養(yǎng)、調(diào)試和檢修各類農(nóng)機(jī)具，做好零配件和油料等物資的儲(chǔ)備與供應(yīng)工作，不誤農(nóng)時(shí)。要及早組織供需對(duì)接、大力組織開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插等作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)使用效益。要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)模式，積極開展托管作業(yè)、承包作業(yè)、“一條龍”作業(yè)等，拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)春季機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行。四是做好春季農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。要針對(duì)春季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)手的安全宣傳教育，加大安全檢查力度，狠抓隱患排查和違章行為查處，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急值守，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故處理及應(yīng)急管理，努力消除農(nóng)機(jī)事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 

同志們，這次培訓(xùn)班在浙江省舉辦，浙江省、諸暨市農(nóng)機(jī)局、推廣站為培訓(xùn)班成功舉辦做了大量服務(wù)工作，得到了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、江蘇大學(xué)、江蘇省農(nóng)機(jī)推廣站專家的大力支持，在此我代表培訓(xùn)班主辦方一并表示衷心感謝！

最后，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把技術(shù)和培訓(xùn)班精神要求帶回去，做好春季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和全年農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、培訓(xùn)重點(diǎn)工作，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻(xiàn)！。 

謝謝大家！

李安寧：互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平 ♂

李安寧：互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平

　

　　11月29日，由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化分會(huì)和農(nóng)機(jī)360網(wǎng)共同主辦的2015中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化論壇在北京雁棲湖APEC會(huì)址成功舉行。本屆論壇主題為“互聯(lián)網(wǎng)+與機(jī)械化農(nóng)業(yè)”，目的是調(diào)動(dòng)行業(yè)思考、改變行業(yè)思維、鼓勵(lì)行業(yè)思變，為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新發(fā)展融入新動(dòng)力。本次論壇，向行業(yè)闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”在農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過程中的融入和促進(jìn)作用，探討了中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、從思想體系、方法論證、發(fā)展模型、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、未來策略等方面，向論壇與會(huì)嘉賓闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，是一個(gè)即將深度鏈合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方向。論壇主嘉賓之一李安寧，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站副站長，以“‘互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)’提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平”為主題展開演講。
　　李安寧副站長首先介紹，世界是由物質(zhì)、能量、信息共同組成，信息無處不在，無時(shí)不在。對(duì)信息有目的地進(jìn)行收集、整理、加工、利用，就會(huì)產(chǎn)生價(jià)值。信息服務(wù)在改變我們的生產(chǎn)、生活方式，生產(chǎn)方式的進(jìn)步和生活方式的改善反過來又會(huì)產(chǎn)生大量信息的需求來促進(jìn)我們信息服務(wù)的發(fā)展，特別是新的信息技術(shù)的進(jìn)步。從甲骨文開始到活字印刷，再到現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，都是信息服務(wù)的一個(gè)載體。
　　信息服務(wù)和農(nóng)機(jī)化是互促互進(jìn)
　　李安寧副站長指出，信息服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，但是農(nóng)機(jī)化的發(fā)展反過來又促進(jìn)了信息服務(wù)水平的提高。李安寧副站長結(jié)合目前農(nóng)機(jī)行業(yè)信息傳播的情況對(duì)此進(jìn)行了介紹。李安寧副站長介紹，以中國農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)為核心的中國農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)、質(zhì)量網(wǎng)、安全監(jiān)理網(wǎng)構(gòu)成基本的信息平臺(tái)，特別是中國農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)日點(diǎn)擊量現(xiàn)在是200萬次，峰值時(shí)日點(diǎn)擊量達(dá)到500萬次，在農(nóng)業(yè)部所有行業(yè)網(wǎng)站當(dāng)中連續(xù)八年穩(wěn)居第一。李安寧副站長強(qiáng)調(diào)，農(nóng)機(jī)雖然服務(wù)于農(nóng)業(yè)，但離工業(yè)最近，我們有條件、有能力應(yīng)用好這個(gè)信息化的技術(shù)。
　　李安寧副站長還對(duì)目前信息服務(wù)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的情況進(jìn)行了介紹。根據(jù)介紹，國家依托幾個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開發(fā)了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)十多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。各省農(nóng)機(jī)管理、推廣、鑒定、安全監(jiān)理單位一大批四線農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都在建設(shè)和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位，主要生產(chǎn)企業(yè)，民營企業(yè)的服務(wù)系統(tǒng)都運(yùn)用的非常好，例如福田的作業(yè)中心。以農(nóng)機(jī)360網(wǎng)為代表的民營信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也是風(fēng)生水起，江蘇省農(nóng)機(jī)局開發(fā)的平安農(nóng)機(jī)通用戶達(dá)到60、70萬人，應(yīng)用非常好。
　　針對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)信息化存在的問題，李安寧副站長從三個(gè)方面進(jìn)行了概述：
　　第一，信息孤島(數(shù)據(jù)煙囪）。不同部門、不同行業(yè)多頭并進(jìn)，難以互聯(lián)互動(dòng)。為什么要證明我媽是我媽？就是因?yàn)閿?shù)據(jù)的割裂，互相不通，雖然是一個(gè)笑話，但說明了數(shù)據(jù)煙囪的存在。
　　第二，“兩個(gè)不對(duì)稱”，有效信息供給不足。一是政府有關(guān)部門，包括政府相關(guān)事業(yè)單位提供的信息與公眾需求嚴(yán)重不對(duì)稱，很多大家需要的，就農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)來說，企業(yè)、合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商需要的，現(xiàn)在確實(shí)供給不上；二是政府要求公眾提供的信息與政府自身能提供的信息也不對(duì)稱，我們采集了，要求大家提供很多信息，提供上來以后，很多石沉大海，反饋不了，滿足不了大家的需要，同時(shí)公眾很多時(shí)候也不愿意給政府提供信息。“兩個(gè)不對(duì)稱”的局面導(dǎo)致有效信息供給不足。
　　第三，“三重三輕”?，F(xiàn)階段更多重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輕數(shù)據(jù)開放，積累的很多大數(shù)據(jù)基本上沒有用起來；重硬件、輕軟件；重管理，輕服務(wù)。給公眾提供信息服務(wù)沒有很好的體驗(yàn)，甚至很多信息魚龍混雜，導(dǎo)致聽得見、用得上的信息不是很多。
　　針對(duì)存在的問題，李安寧副站長指出，這些問題是客觀存在的，也是發(fā)展中的問題，數(shù)據(jù)煙囪的問題是必然的，一開始推進(jìn)時(shí)大家都齊頭推進(jìn)，很難做頂層規(guī)劃；另外是由于技術(shù)割裂本身造成的，中國有中國移動(dòng)、中國聯(lián)通，有安卓系統(tǒng)、有蘋果系統(tǒng)，系統(tǒng)之間出于商業(yè)價(jià)值的考慮，難以形成兼容，所以有這樣一些問題。
　　提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平迎來戰(zhàn)略機(jī)遇
　　一是發(fā)展使然。李安寧副站長介紹，按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，信息服務(wù)或信息公開劃分成四個(gè)階段：分散信息提供、信息集中發(fā)布、有來往的信息服務(wù)、聯(lián)通的信息服務(wù)。各級(jí)政府有關(guān)單位，甚至信息服務(wù)的提供方要按照公眾的需求提供精準(zhǔn)的解決方案和精準(zhǔn)的信息發(fā)布。我國現(xiàn)在大體上處在由第二階段到第三階段過渡的階段，在第三階段和第四階段邁進(jìn)時(shí)，發(fā)展中國家普遍都面臨這個(gè)困境?，F(xiàn)在作為發(fā)展中國家，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以數(shù)據(jù)的開放共享來引領(lǐng)一條道路，實(shí)現(xiàn)彎道超車的跨越。我們現(xiàn)在也面臨非常好的一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。
　　所謂發(fā)展使然，按照世界的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到6000美元以上就達(dá)到了支撐信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)基本都是這樣的。我國2012年人均GDP超過6000美元，2014年6850美元，有2/3省的人均GDP都超過6000美元，為快速推進(jìn)信息化、快速發(fā)展信息服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前信息化也正在朝縱深發(fā)展，概括為三個(gè)趨勢(shì)：以信息服務(wù)為主向生產(chǎn)經(jīng)營、管理、服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域并重轉(zhuǎn)變；以政府推動(dòng)為主向政府引導(dǎo)、需求拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，尤其像農(nóng)機(jī)360網(wǎng)這些網(wǎng)站的發(fā)展就很好地詮釋了這么一個(gè)趨勢(shì)；以單向技術(shù)應(yīng)用為主向綜合技術(shù)集成的主動(dòng)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。
　　二是需求強(qiáng)勁?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的普及率和手機(jī)上網(wǎng)普及率很高，農(nóng)村網(wǎng)民現(xiàn)在是1.86億，但使用手機(jī)上網(wǎng)大概占70%。我們現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營也在快速推進(jìn)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織也在快速發(fā)展，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營主體是必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化，勞動(dòng)過程機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營信息化。今年國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
　　我們現(xiàn)在技術(shù)很成熟，完全可以提高農(nóng)機(jī)信息服務(wù)水平，各種各樣的手段，包括北斗衛(wèi)星的應(yīng)用，現(xiàn)在在我們農(nóng)機(jī)系統(tǒng)好幾個(gè)省都在做。大家討論摩爾定律會(huì)不會(huì)失效？摩爾定律是英特爾創(chuàng)始人摩爾先提出來的，芯片的計(jì)算能力每兩年能夠提高一倍，實(shí)際上現(xiàn)在有的測(cè)算18個(gè)月甚至一年，他自己說定律會(huì)失效，就是我們技術(shù)進(jìn)步會(huì)更加快速。
　　三是國家重視。國家先后發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)意見和大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要，現(xiàn)在部里按照國家統(tǒng)一部署，各個(gè)方面都在抓。前兩天也布置我們研究在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)下，互聯(lián)網(wǎng)怎么+農(nóng)機(jī)監(jiān)理，現(xiàn)在正在做頂層設(shè)計(jì)。
　　國家把互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略，但它是一種新的部署，最主要要有大數(shù)據(jù)的思維，另外我們要把握好互聯(lián)網(wǎng)+的趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)關(guān)注全部是樣本數(shù)據(jù)，收齊就行了，而不是抽樣；重視效率，如何快速通過模糊或數(shù)據(jù)技術(shù)拿出結(jié)果，而不是特別精確，主要是趨勢(shì)性分析和預(yù)測(cè)；關(guān)注相關(guān)性而不是因果關(guān)系。通過大數(shù)據(jù)相關(guān)性分析，我們能夠得到想要的東西。
　　四是技術(shù)成熟。 如何提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平？方向明確，云計(jì)算+大數(shù)據(jù)的建設(shè)和開放作為核心，推動(dòng)倒逼我們信息服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這也是我們國家整個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量提升的路徑。云計(jì)算是按需提供計(jì)算和提供數(shù)據(jù)服務(wù)，提供個(gè)性化解決方案。職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)現(xiàn)在很困難，如果我們數(shù)據(jù)的建設(shè)和開放，把政府部門數(shù)據(jù)向公眾開放以后，在開放的情況下可能促使我們服務(wù)質(zhì)量、水平提高，最終要達(dá)到二層治理目標(biāo)，不僅要有數(shù)量質(zhì)量滿足要求，我們的速度、深度要達(dá)到要求，要公開便利，還要實(shí)現(xiàn)交付，要給信息服務(wù)方有很好的使用體驗(yàn)，最后要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)信息定向的服務(wù)，通過信息服務(wù)給大家創(chuàng)造新的價(jià)值，這是我們提升信息服務(wù)水平最高的一個(gè)目標(biāo)。
　　提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平舉措
　　李安寧副站長指出，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，涉及到方方面面，比如要解決認(rèn)識(shí)、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才、投入、制度、安全問題。李安寧副站長還指出要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題：
　　第一，深化認(rèn)識(shí)。
　　從政府層面，包括政府部門和有關(guān)事業(yè)單位，政府是最大信息資源擁有者和信息服務(wù)提供者。由于性質(zhì)所在，社會(huì)上最主要的信息資源都在政府和有關(guān)部門手里，應(yīng)該最有能力、最有條件、也最有責(zé)任要給大家提供信息服務(wù)，所以通過大數(shù)據(jù)的建設(shè)和公開，推進(jìn)績效的評(píng)價(jià)，徹底解決現(xiàn)在各個(gè)政府部門工作人員把信息服務(wù)作為一種額外負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)。
　　大眾既是信息的消費(fèi)者又是信息的生產(chǎn)者，我為人人、人人為我，一定要有這個(gè)觀念，解決大家重視獲取，都想要很好的、很及時(shí)的、很有效的體系體驗(yàn)服務(wù)，自己要提供信息時(shí)，不太重視。
　　信息服務(wù)是終端產(chǎn)品、服務(wù)，提升信息水平時(shí)要注重流程再造。按照最終端提供信息這一套流程倒推，在一個(gè)組織、部門里怎么樣把整個(gè)流程重新進(jìn)行再造和分配，既要做源頭控制，也要做過程管理，避免現(xiàn)在很多單位、很多部門把信息服務(wù)認(rèn)為是信息處、信息科幾個(gè)人的事，要解決這個(gè)問題，不解決這個(gè)問題，我們很多數(shù)據(jù)、很多信息跑冒滴漏，很難真正到信息服務(wù)端，要防止這種情況。
　　第二，統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　互聯(lián)互通，開放共享。中央與地方之間、內(nèi)部各個(gè)部門之間、政府組織和服務(wù)對(duì)象公眾之間盡量實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，特別是在政府內(nèi)部。
　　需求牽引，技術(shù)驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)在技術(shù)成熟，能夠滿足需要，關(guān)鍵是需求端分析和判斷上，往往是我們以前信息系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)中碰到最大的一個(gè)問題，最后建起來以后，發(fā)現(xiàn)很多事情還沒想到，最后又廢掉。
　　平臺(tái)上移，服務(wù)下移。盡量把整個(gè)云計(jì)算平臺(tái)放到頂層、放到上面。下面不要搞了，下面是終端、服務(wù)端應(yīng)用就可以了，在平臺(tái)上留出自身進(jìn)行小的平臺(tái)建設(shè)或深度開發(fā)就可以了。
　　多元協(xié)同、資源共享。發(fā)揮社會(huì)方方面面的作用，特別是大家在下面做信息服務(wù)、信息開發(fā)時(shí)要盡可能利用政府大的資源平臺(tái)和我們成熟公共的信息平臺(tái)。我們前幾天調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)很多合作社著急搞信息服務(wù)，找了小公司開發(fā)兩天就沒用了，公司跑路了，技術(shù)又落后了，盡量在成熟大的平臺(tái)上來搞。
　　第三，大數(shù)據(jù)建設(shè)。
　　挖掘現(xiàn)在沉睡的數(shù)據(jù)保障。我們推廣上搞了這么多年推廣，各個(gè)地方技術(shù)實(shí)驗(yàn)、示范、推廣，形成海量大數(shù)據(jù)，每年鑒定量很多，現(xiàn)在數(shù)據(jù)沉睡在那兒，怎么按照大數(shù)據(jù)思維開發(fā)起來。采集，要有目的組織開展整個(gè)行業(yè)信息系統(tǒng)信息采集，做進(jìn)一步加工處理和服務(wù)。注重運(yùn)用之中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用。一個(gè)人點(diǎn)擊、兩個(gè)人點(diǎn)擊不代表什么，中國農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)日點(diǎn)擊量達(dá)到500萬次，點(diǎn)擊分析、運(yùn)用就有很好的價(jià)值。
　　三分技術(shù)、七分?jǐn)?shù)據(jù)，得數(shù)據(jù)者得天下，沒有大數(shù)據(jù)的支撐，我們現(xiàn)在信息服務(wù)水平很難提高上去。
　　在推廣上我們也積極在做，信息對(duì)于我們方方面面，管理部門、生產(chǎn)科研單位、流通、鑒定部門都是非常有用的，現(xiàn)在要把數(shù)據(jù)建設(shè)起來，在此基礎(chǔ)上，通過云計(jì)算平臺(tái)，為我們各方面提供服務(wù)。
　　李安寧簡介：
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站副站長。工學(xué)博士，高級(jí)工程師。長期在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門和技術(shù)推廣單位工作，先后擔(dān)任過農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長和科教質(zhì)量處、監(jiān)督管理處、生產(chǎn)管理處、綜合處處長。現(xiàn)兼任農(nóng)業(yè)部水稻生產(chǎn)機(jī)械化專家組常務(wù)副組長，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)裝備與工程技術(shù)分會(huì)副會(huì)長，中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心研究員。