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本文導讀目錄：

1、保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給 習近平強調這些要點

2、保障糧食安全 守好荊楚糧倉

3、保障糧食安全不能只盯著主產區(qū)

4、保障糧食安全的關鍵是穩(wěn)糧價

保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給 習近平強調這些要點 ♂

保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給 習近平強調這些要點

12月23日至24日，中央農村工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。人民網帶您重溫講話要點并邀請專家進行解讀。本期聚焦“保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事”。

保障糧食安全 守好荊楚糧倉 ♂

保障糧食安全 守好荊楚糧倉

　　政府工作報告提出，穩(wěn)定糧食生產和推進鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。?

　　代表們認為，這對農業(yè)工作者提出了更高要求。他們表示，將用實際行動扛起湖北作為全國糧食主產區(qū)的責任，積極應用現代農業(yè)科技守好荊楚糧倉，多種糧、種好糧。

　　全國人大代表、中國農業(yè)科學院油料作物研究所研究員鄧乾春——

　　加大科技投入　打造特色產業(yè)?

　　倉廩實則天下安。糧食安全是“國之大者”，油料供給安全是其中重要一環(huán)。多年來，我們一直致力于油料高效加工與營養(yǎng)學科學研究，希望讓老百姓“吃油”更健康。

　　建議進一步構建完善的特色油料產業(yè)技術體系。構建更加完備、更加高效、更加科學的政產學研用一體化發(fā)展，梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的特色油料產業(yè)體系，提升特色油料生產供應能力，推動產業(yè)發(fā)展綜合實力邁上新臺階。

　　加強特色油料產業(yè)科技創(chuàng)新與科技成果轉化。重點開展高產、優(yōu)質、高抗病抗逆、適于機械化生產的新品種選育和高標準生產基地建設，加強特色油料精深加工、全組分加工新技術和關鍵裝備研發(fā)。支持建設油料油脂領域全國重點實驗室、重大基礎設施等重大平臺，提升科技創(chuàng)新支撐條件，推動油脂供給數量安全和營養(yǎng)品質雙保障，打造功能型、營養(yǎng)型油料產業(yè)。加速科技成果轉化，充分挖掘和發(fā)揮特色油料產業(yè)集群聯動效應，培育壯大特色油料知名企業(yè)和知名品牌。

　　加強與“一帶一路”沿線國家開展特色油料產業(yè)國際合作項目和國際生產基地建設，穩(wěn)定特色油料國外供給，提升產業(yè)國際影響力。

　　全國人大代表、監(jiān)利市精華水稻種植專業(yè)合作社理事長畢利霞——

　　建良田選良種　用良法借良技?

　　湖北作為全國13個糧食主產區(qū)之一，身負守好糧倉之職。

　　筑牢荊楚糧倉，要建“良田”、選“良種”、用“良法”、借“良技”。

　　“良田”包括農田水利和高標準農田等基礎設施。在項目設計時，要廣泛征求當地種糧農民意見，因地制宜。任務導向上，要聚焦服務糧食生產，把糧田建成真正的高標準化良田。后期運作中，要改變重建輕管現象，安排后期管護資金，村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人做好建后管護，保障項目良好運轉。

　　種子是提高糧食產能的“芯片”。選良種、開展種子核心技術攻關，是提高糧食產能的關鍵。要鼓勵大專院校、科研院所與種子企業(yè)開展生物育種技術研發(fā)運用，實現技術產業(yè)化。用良法，就是指好的種植模式。例如“稻油”模式，既能保糧油供給，又能保護耕地。借良技，則是指通過機械化、智能化來提高生產效率。

　　糧食安全是國家安全的“壓艙石”，我們要依靠多方面合力，筑牢糧食安全的堅實基礎，守好荊楚糧倉，實現荊楚糧安。

　　全國人大代表、恩施土家族苗族自治州農業(yè)科學院院長沈艷芬——

　　優(yōu)化種植結構　提高增產動能?

　　湖北地處長江中下游，光照充足、雨量充沛、四季分明、土地肥沃。打造荊楚糧倉，湖北優(yōu)勢得天獨厚。

　　目前，湖北常年農作物播種面積約1.2億畝，以全國占比3.9％的耕地生產全國占比4.2％的糧食，糧食產量連續(xù)10年保持在500億斤以上。其中，水稻產量約1900萬噸，居全國前列。

　　農業(yè)科技實力也是湖北糧食高質量發(fā)展的重要支撐。

　　湖北全省涉農兩院院士有13人，建有涉農領域國家重點實驗室7個、國家工程技術中心5個，2022年全省農業(yè)科技進步貢獻率超過64％。

　　除小麥、稻谷、玉米等主糧，馬鈴薯如今也已逐步成為湖北確保糧食面積、產量“兩個只增不減”的新動能。

　　在恩施，馬鈴薯已占全州夏糧總產的95％、占全年糧食的21％。因此，建議持續(xù)優(yōu)化糧食種植結構，因地制宜適度擴大馬鈴薯、紅薯和小宗特色糧食作物生產規(guī)模，為荊楚糧倉建設增添新動能。

保障糧食安全不能只盯著主產區(qū) ♂

保障糧食安全不能只盯著主產區(qū)

　　?一粥一飯，來之不易。今年我國糧食高位增產，糧食產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。我們在牢牢端穩(wěn)“中國糧食、中國飯碗”的同時，還要看到，糧食供給客觀存在區(qū)域性不平衡現象。因此，保障糧食供給安全，不能只盯著主產區(qū)，主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)也要扛起糧食安全重任，做到飯碗一起端、責任一起扛。

當前，我國糧食產銷仍然呈現“北糧南運”的基本格局。國家統(tǒng)計局數據顯示，2021年13個糧食主產區(qū)生產了全國70%以上的糧食，其中，黑龍江、河南、山東、吉林、內蒙古、河北、遼寧等北方7個主產區(qū)生產了全國50%以上的糧食，東北三省及內蒙古生產了全國四分之一以上的糧食。31個?。▍^(qū)、市）中，有27個糧食增產，其中東北三省及內蒙古對全國糧食增產的貢獻率為70.3%，發(fā)揮了保障國家糧食安全“壓艙石”的作用。

歷史上曾有“蘇湖熟，天下足”“湖廣熟，天下足”的說法，南方曾是我國糧食供應的重要基地。改革開放以來，南方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，全國糧食產銷實現了從“南糧北運”到“北糧南運”的轉變，東北地區(qū)成為粳稻、玉米和大豆主產區(qū)，黃淮海地區(qū)成為小麥主要供應基地，而廣東、浙江、福建等主銷區(qū)糧食自給率普遍偏低，糧食區(qū)域供應不平衡現象凸顯。

黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古三省一區(qū)是名副其實的“中華大糧倉”，肩負著保障國家糧食安全和發(fā)展區(qū)域經濟的雙重重任。一方面，每年有大量糧食從東北主產區(qū)源源不斷運往南方主銷區(qū)。今年入冬以來，受新冠肺炎疫情和寒潮天氣影響，南方主銷區(qū)糧食需求增大，交通運輸部門多措并舉組織“北糧南運”，滿足銷區(qū)用糧需求。另一方面，東北主產區(qū)依托糧食資源優(yōu)勢高質量發(fā)展糧食產業(yè)經濟，玉米深加工、飼料養(yǎng)殖和食品加工業(yè)快速崛起，糧食就地加工轉化能力明顯增強。不過，“北糧南運”產銷格局并未改變，黑龍江糧食商品量、調出量仍然位居全國第一位，吉林人均糧食調出量居全國第一位。

保障糧食安全，既要算經濟賬，更要算政治賬。主產區(qū)要一如既往扛起糧食安全重任，主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)也要行動起來，各地要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，共同擔負起保障糧食安全的重任，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，全面增強糧食供給保障能力。要實施嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，繼續(xù)保持糧食播種面積穩(wěn)中有增的態(tài)勢。要持續(xù)推進高標準農田建設，提升糧食生產規(guī)?；⒓s化、機械化水平，促進農業(yè)增效和農民增收。要深入實施種業(yè)振興行動，加大糧食品種研發(fā)力度，不斷挖掘糧食增產潛力。要提高農業(yè)裝備水平，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，一定要讓農民種糧有錢賺、讓主產區(qū)抓糧有積極性。在這方面，既要充分發(fā)揮市場機制作用，又要更好發(fā)揮政府作用。要加大對糧食生產的支持力度，逐步建立健全對主產區(qū)的利益補償機制，強化對產糧大縣的財政獎補力度，提高主產區(qū)重農抓糧的積極性。要多措并舉保障農民種糧合理收益，堅持完善最低收購價政策，加強對種糧農民的補貼力度并要強化種糧補貼資金監(jiān)管，全面推行糧食完全成本和收入保險，讓農民種糧有奔頭，更好地調動種糧積極性。

農穩(wěn)社稷，糧安天下。在當前國際糧食安全形勢復雜的情況下，只有全力以赴抓好糧食生產，穩(wěn)住糧食安全這塊“壓艙石”，把飯碗牢牢端在自己手中，我們才能更有信心和底氣應對各種風險挑戰(zhàn)。

保障糧食安全的關鍵是穩(wěn)糧價 ♂

保障糧食安全的關鍵是穩(wěn)糧價

資料圖

　　夏至節(jié)氣已過，小麥收獲進入收尾階段。今年小麥最低收購價確定為每斤1.12元，在連續(xù)兩年下調后保持了穩(wěn)定。當前，在最低收購價政策支撐下，小麥價格總體穩(wěn)定，優(yōu)質優(yōu)價的特征明顯。筆者認為，糧價總體穩(wěn)定，有利于把田里的好收成變作農民的好收入，有利于統(tǒng)籌保護農民和消費者利益，最終有利于保障國家糧食安全。

　　確保糧食播種面積穩(wěn)定，要靠糧食最低收購價的穩(wěn)定。所謂最低收購價，即當市場價格低于此價格，就由政府組織進行政策性收購。今年春播，我國早稻面積實現了連續(xù)7年下降后的首次恢復性增長，一個重要原因在于，國家公布的早稻最低收購價每斤提高了1分錢。對糧食貿易和加工企業(yè)來說，其對糧價波動的敏感度一般以分為單位計算；對很多種糧大戶來說，價格波動幾分錢，足以影響其下一輪種糧面積多寡。

　　提前鎖定種糧收益，也要靠糧食最低收購價的穩(wěn)定。過去，一些地方曾有“谷賤傷農”的情況，糧食獲得豐收但農民卻因糧價下降而收入降低。今年，國家在合理確定收購量的前提下，穩(wěn)定了小麥和稻谷最低收購價。就夏糧來說，目前，湖北、安徽、江蘇已啟動小麥最低收購價執(zhí)行預案。隨著新麥上市量不斷增加，小麥市場價格下行的壓力顯現。按照國家公布的預案啟動小麥托市收購，將對市場帶來新的利好支撐，有助于防止“谷賤傷農”，守住農民“種糧賣得出”底線。

　　當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，一些國家仍在限制糧食出口。市場糧價并非越低越好，也不是越高越好，這考驗一個國家糧食戰(zhàn)略的智慧。對我國來說，確保糧價在合理區(qū)間運行，具有更重要的現實意義。目前，與日益提高的生產成本相比，農民種糧的比較收益仍然不高，辛苦種地一年不如外出打工兩個月。未來，糧食生產的機械化水平和勞動生產率將持續(xù)提高，但人工成本、土地成本也將剛性增長，比較效益問題仍需重點應對。筆者認為，在復雜局勢和特殊年份下，保障國家糧食安全、穩(wěn)定糧食價格，關鍵是要繼續(xù)調動農民和主產區(qū)積極性。

　　從種糧農民來看，要保持種糧積極性，必須提高生產便利度，使其能獲得基本收益。為此，要在發(fā)揮政府作用、穩(wěn)定糧價的基礎上，加快推進統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等農業(yè)生產性服務業(yè)，這樣可以有效攤薄糧食生產成本。今年中央財政在各項支出緊縮的情況下，將農業(yè)生產托管專項補助資金增加到45億元，支持4500萬畝的生產托管服務。目前已為10個早稻省共安排資金12億元，重點支持面向小農戶開展的早稻生產托管。

　　在基本收益之外，還要通過市場機制獲得優(yōu)質優(yōu)價的這部分收益。伴隨農業(yè)供給側結構性改革的推進，農民不斷調整優(yōu)化種植結構。目前，優(yōu)質小麥、優(yōu)質稻谷價格比普通品種每斤高出0.1元至0.2元，實現了“好糧賣好價，豐產又增收”。未來，要推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，提高風險損失補償力度；同時，進一步發(fā)展有市場需求的優(yōu)質糧食生產，通過產銷對接、品牌推廣等途徑實現優(yōu)質優(yōu)價。

　　從主產區(qū)來看，要保持其抓糧積極性，必須使其獲得足夠的利益激勵。為此，要用好產糧大縣財政獎勵制度，提高糧食在確定財政轉移支付規(guī)模中的權重，緩解其財力緊張局面；發(fā)揮好新增建設用地指標的激勵效應，優(yōu)先安排產糧大縣農產品加工用地指標，促進縣域經濟發(fā)展；用好新增耕地指標調劑制度，優(yōu)先安排產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用。