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本文導讀目錄：

1、中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見

2、中共中央國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見

3、中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》

中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見 ♂

中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署。各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

　　“十二五”時期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。糧食連年高位增產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢；農(nóng)村基礎設施和公共服務明顯改善，提高了農(nóng)民群眾的民生保障水平；農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。實踐證明，黨的“三農(nóng)”政策是完全正確的，億萬農(nóng)民是衷心擁護的。

　　當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一方面，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識，為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面匯聚強大推動力；新型城鎮(zhèn)化加快推進，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來持續(xù)牽引力；城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添巨大帶動力；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁驅(qū)動力；農(nóng)村各項改革全面展開，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不竭源動力。另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務；在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題；在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，是必須應對的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。我們一定要切實增強做好“三農(nóng)”工作的責任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進農(nóng)村全面小康建設不松勁，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進農(nóng)民增收，加快建設社會主義新農(nóng)村，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

　　“十三五”時期推進農(nóng)村改革發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展，糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高；農(nóng)民生活達到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮??；我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升，社會主義新農(nóng)村建設水平進一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。

　　一、持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

　　大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術支撐，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　1．大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。提高建設標準，充實建設內(nèi)容，完善配套設施。優(yōu)化建設布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田。健全管護監(jiān)督機制，明確管護責任主體。將高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。將高標準農(nóng)田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。

　　2．大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)建設及續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農(nóng)田水利設施，加強農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。大力開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術。繼續(xù)實施中小河流治理和山洪、地質(zhì)災害防治。擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善用水權初始分配制度，培育水權交易市場。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新運行管護機制。鼓勵社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設與管護。

　　3．強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達到發(fā)展中國家領先水平，力爭在農(nóng)業(yè)重大基礎理論、前沿核心技術方面取得一批達到世界先進水平的成果。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上慎重推廣。加快研發(fā)高端農(nóng)機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，推進林業(yè)裝備現(xiàn)代化。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術應用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，制定促進協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵權行為。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。健全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務機構提供精準支持，引導高等學校、科研院所開展農(nóng)技服務。推行科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。

　　4．加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全。深入推進種業(yè)領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制。實施現(xiàn)代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程。全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加快推進海南、甘肅、四川國家級育種制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設。強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開展種質(zhì)資源普查，加大保護利用力度。貫徹落實種子法，全面推進依法治種。加大種子打假護權力度。

　　5．發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領作用。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，進一步發(fā)揮財政資金引導作用，撬動規(guī)?；?jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設施。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；铡＜訌姎庀鬄檗r(nóng)服務體系建設。實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。完善工商資本租賃農(nóng)地準入、監(jiān)管和風險防范機制。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。

　　6．加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓。加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學歷教育，支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民?？偨Y各地經(jīng)驗，建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。

　　7．優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動實施種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑。制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發(fā)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強漁政漁港建設。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟。

　　8．統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結構調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。加大對農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。確?？诩Z絕對安全，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結構，緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關系。健全貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制。強化邊境管理，深入開展綜合治理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。統(tǒng)籌制定和實施農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢疫合作。支持我國企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，培育具有國際競爭力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

　　二、加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　　9．加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用?；窘⑥r(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。實行建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。完善耕地保護補償機制。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，擴大東北黑土地保護利用試點規(guī)模。實施渤海糧倉科技示范工程，加大科技支撐力度，加快改造鹽堿地。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)綜合治理。落實河湖水域岸線用途管制制度。加強自然保護區(qū)建設與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實行強制性保護。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙等瀕危野生動植物及其制品非法交易。

　　10．加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。基本形成改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法規(guī)制度和技術路徑，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效。實施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。實施全國水土保持規(guī)劃。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

　　11．加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。擴大退牧還草工程實施范圍。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，適當提高補獎標準。實施濕地保護與恢復工程，開展退耕還濕。建立沙化土地封禁保護制度。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。開展大規(guī)模國土綠化行動，增加森林面積和蓄積量。加強三北、長江、珠江、沿海防護林體系等林業(yè)重點工程建設。繼續(xù)推進京津風沙源治理。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格實行休漁禁漁制度，開展近海捕撈限額管理試點，按規(guī)劃實行退養(yǎng)還灘。加快推進水生態(tài)修復工程建設。建立健全生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點。編制實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。

　　12．實施食品安全戰(zhàn)略。加快完善食品安全國家標準，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實施獸用抗菌藥治理行動。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設。實施動植物保護能力提升工程。加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創(chuàng)新工程。加強基層監(jiān)管機構能力建設，培育職業(yè)化檢查員，擴大抽檢覆蓋面，加強日常檢查。加快推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設。規(guī)范畜禽屠宰管理，加強人畜共患傳染病防治。強化動植物疫情疫病監(jiān)測防控和邊境、口岸及主要物流通道檢驗檢疫能力建設，嚴防外來有害物種入侵。深入開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，開展農(nóng)村食品安全治理行動。強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。

　　三、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

　　大力推進農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　13．推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。加強規(guī)劃和政策引導，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術裝備，支持農(nóng)產(chǎn)品加工設備改造提升，建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地。培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準作用，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。研究制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見。

　　14．加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進農(nóng)民增收。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程。推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設。支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺建設。開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動。促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務體系。建立健全適應農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。加大信息進村入戶試點力度。

　　15．大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

　　16．完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社，引領農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。加強農(nóng)民合作社示范社建設，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務。

　　四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平

　　加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

　　17．加快農(nóng)村基礎設施建設。把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。強化農(nóng)村飲用水水源保護。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮(zhèn)供水設施向周邊農(nóng)村延伸。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快國有林區(qū)防火應急道路建設。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預算。發(fā)展農(nóng)村規(guī)?；託?。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造，通過貸款貼息、集中建設公租房等方式，加快解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問題。加強農(nóng)村防災減災體系建設。研究出臺創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的政策意見。

　　18．提高農(nóng)村公共服務水平。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，堅持公辦民辦并舉，擴大農(nóng)村普惠性學前教育資源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，改善農(nóng)村學校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進學校標準化建設。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。深入實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生等專項計劃，對民族自治縣實現(xiàn)全覆蓋。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，拓展教師補充渠道，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。辦好農(nóng)村特殊教育。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費。改進農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。切實維護農(nóng)村婦女在財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，讓女性獲得公平的教育機會、就業(yè)機會、財產(chǎn)性收入、金融資源。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設施建設。深化農(nóng)村殯葬改革，依法管理、改進服務。推進農(nóng)村基層綜合公共服務資源優(yōu)化整合。全面加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施文化惠民項目。在農(nóng)村建設基層綜合性文化服務中心，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，整合文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目，發(fā)揮基層文化公共設施整體效應。

　　19．開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，努力建設農(nóng)民幸福家園。科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提升民居設計水平，強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。實施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。全面啟動村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設，推廣綠色建材，建設節(jié)能農(nóng)房。開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設，實施農(nóng)村清潔河道行動，建設生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內(nèi)公共設施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設運營機制。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設模式。

　　20．推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系，大力促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。加大對農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵各地設立農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，加大婦女小額擔保貸款實施力度，加強婦女技能培訓，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。依法維護農(nóng)民工合法勞動權益，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制。進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌?、高考政策。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。

　　21．實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。實行脫貧工作責任制，進一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，各部門要步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責，切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困地區(qū)傾斜。廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。

　　五、深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

　　破解“三農(nóng)”難題，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　22．改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進新疆維吾爾自治區(qū)棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體。科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機制。

　　23．健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大專項建設基金對扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等“三農(nóng)”領域重點項目和工程支持力度。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法。將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機購置補貼政策。用3年左右時間建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，2016年推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構正式建立并開始運營。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。逐步將農(nóng)墾系統(tǒng)納入國家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺完善農(nóng)民收入增長支持政策體系的指導意見。

　　24．推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。進一步改善存取款、支付等基本金融服務。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務能力。開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農(nóng)”業(yè)務。深化中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務。在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。積極發(fā)展林權抵押貸款。創(chuàng)設農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權試點。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農(nóng)”力度。全面推進農(nóng)村信用體系建設。加快建立“三農(nóng)”融資擔保體系。完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機制，切實防范農(nóng)村金融風險。強化農(nóng)村金融消費者風險教育和保護。完善“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等。

　　25．完善農(nóng)業(yè)保險制度。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農(nóng)業(yè)保險。完善森林保險制度。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)融資業(yè)務創(chuàng)新試點。進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

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　　26．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善“三權分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定。繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權登記頒證整省推進試點。依法推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預算。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制?？偨Y農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點經(jīng)驗，適當提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。研究國家重大工程建設補充耕地由國家統(tǒng)籌的具體辦法。加快編制村級土地利用規(guī)劃。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。制定促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務能力。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。完善草原承包經(jīng)營制度。

　　六、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領導

　　

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，改進農(nóng)村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

　　

　　27．提高黨領導農(nóng)村工作水平。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進省市縣黨委和政府領導班子。各級黨委和政府要把握好“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點，順應農(nóng)民新期盼，關心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農(nóng)”工作本領。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。進一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項。加強“三農(nóng)”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，健全決策咨詢機制。扎實推進農(nóng)村各項改革，鼓勵和允許不同地方實行差別化探索。對批準開展的農(nóng)村改革試點，要不斷總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動相關政策出臺和法律法規(guī)立改廢釋。深入推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。全面提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計水平，扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。加強農(nóng)村法治建設，完善農(nóng)村產(chǎn)權保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)。

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　　28．加強農(nóng)村基層黨組織建設。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎。嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進、整縣提升。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，堅持開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子尤其是黨委書記，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想、作風、能力建設。選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農(nóng)村黨員隊伍建設，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好選派“第一書記”工作。創(chuàng)新完善基層黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇。進一步加強和改進大學生村官工作。各級黨委特別是縣級黨委要切實履行農(nóng)村基層黨風廉政建設的主體責任，紀委要履行好監(jiān)督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農(nóng)村基層，對責任不落實和不履行監(jiān)管職責的要嚴肅問責。著力轉(zhuǎn)變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權益的問題。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。

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　　29．創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設。研究提出深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革指導意見。依法開展村民自治實踐，探索村黨組織領導的村民自治有效實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結構。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。建立健全務實管用的村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展涉農(nóng)信訪突出問題專項治理。加強農(nóng)村法律服務和法律援助。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，完善農(nóng)村治安防控體系。開展農(nóng)村不良風氣專項治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動。

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　　30．深化農(nóng)村精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強農(nóng)村思想道德建設，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農(nóng)民的國家意識、法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。深入開展文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚。

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　　讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，艱苦奮斗，真抓實干，攻堅克難，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出更大貢獻！

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中共中央國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見 ♂

中共中央國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見

12月1日，國務院發(fā)布關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見。意見表示，農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，建設了一批現(xiàn)代化的國有農(nóng)場和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀觥a(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢。但農(nóng)墾還存在管理體制尚未完全理順、經(jīng)營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不健全、部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，迫切需要進一步深化改革，促進農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

以下為意見全文：

中共中央國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見

農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。為發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下意見。

一、深刻認識新時期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用

(一)農(nóng)墾為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，建設了一批現(xiàn)代化的國有農(nóng)場和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀觥a(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻。特別是近年來，農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速成長，整體經(jīng)濟實力顯著提升，成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。但同時也要看到，農(nóng)墾還存在管理體制尚未完全理順、經(jīng)營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不健全、部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，迫切需要進一步深化改革，促進農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟等共同構成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。這是我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得巨大成就的基本保障，符合我國國情農(nóng)情和市場經(jīng)濟發(fā)展要求，必須長期堅持并不斷完善。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中具有獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟，對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。

(三)新形勢下農(nóng)墾承擔著更加重要的歷史使命。當前和今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷加大，國際農(nóng)業(yè)競爭日趨激烈，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務更加艱巨，維護邊疆和諧穩(wěn)定的形勢更加復雜。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；捷^高，綜合生產(chǎn)能力強，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，科技成果推廣應用、物質(zhì)裝備條件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)對外合作等走在全國前列，一些國有農(nóng)場位于邊境地區(qū)，在國家全局中的戰(zhàn)略作用更加突出。必須適應新形勢新要求推進農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

二、明確新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求

(四)指導思想。全面貫徹黨的十八大和黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的骨干引領作用，為協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

(五)基本原則

堅持國有屬性，服務大局。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)模化發(fā)展道路，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟，更好服務國家戰(zhàn)略需要。

堅持市場導向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農(nóng)場的市場主體地位。切實保障農(nóng)墾平等享受國家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應的支持政策，解決國有農(nóng)場實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持分類指導，分級負責。注重不同墾區(qū)和國有農(nóng)場管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取有針對性的改革舉措，促進多樣化發(fā)展。中央直屬墾區(qū)的改革發(fā)展由國家有關部門和所在地省級政府共同負責，地方墾區(qū)的改革發(fā)展由地方政府負責。

堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵大膽探索、試點先行，從各地實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農(nóng)墾改革，不簡單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟或一般國有企業(yè)的改革辦法，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工利益關系，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

(六)主要目標。圍繞墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)以下目標：

——建立健全適應市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

——建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——墾區(qū)民生建設取得顯著進展，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農(nóng)場社區(qū)服務功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

三、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革

(七)繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革。集團化是墾區(qū)改革的主導方向。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機制，建設大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。已組建集團公司的墾區(qū)，要加快推進直屬企業(yè)整合重組，推動國有農(nóng)場公司化改造，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關系，健全法人治理結構，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭力。在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進集團公司股權多元化改革試點。國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要著力增強國有農(nóng)場經(jīng)濟實力，積極探索推進集團化改革，有條件的要組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導管理體制。在改革過渡期內(nèi)，整建制實行集團化改革的墾區(qū)可保留省級農(nóng)墾管理機構牌子，實行一個機構、兩個牌子，同時要盡快過渡到集團化企業(yè)管理；農(nóng)墾管理機關人員經(jīng)批準允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。改革過渡期后，不再加掛省級農(nóng)墾管理機構牌子。

(八)改革國有農(nóng)場辦社會職能。堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位?？偨Y推廣國有農(nóng)場辦社會職能改革試點經(jīng)驗，中央財政予以適當補助。積極推進國有農(nóng)場公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內(nèi)分步分項移交。遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場，探索推進辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，同時加強工作指導。對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規(guī)定予以處理。

(九)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。構建權利義務關系清晰的國有土地經(jīng)營制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場務農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營。對租賃經(jīng)營國有農(nóng)場土地的，要嚴格依照合同法規(guī)范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。

(十)構建新型勞動用工制度。健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結合國有農(nóng)場改革發(fā)展進程，依法簽訂勞動合同。鼓勵和引導職工子女扎根農(nóng)場務農(nóng)興業(yè)。加強技能培訓和就業(yè)服務，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。對符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。

(十一)完善社會保障機制。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。與國有農(nóng)場簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法。強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。統(tǒng)籌研究中央直屬墾區(qū)養(yǎng)老保險缺口問題。

(十二)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。農(nóng)墾國有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多，必須切實加強監(jiān)督和管理。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關系，建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制。農(nóng)墾管理部門要加強和改進對農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。農(nóng)墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實加強監(jiān)督，嚴格責任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。

(十三)創(chuàng)新土地管理方式。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎。要從強化農(nóng)業(yè)基礎地位、切實保護國有土地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革。嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權，確需收回的要經(jīng)原批準用地的政府批準，并按照有關規(guī)定予以補償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會保障費用。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。強化農(nóng)墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農(nóng)場共同負擔。推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資(入股)、授權經(jīng)營方式處置。有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保試點。保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設合理用地需求。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設用地，經(jīng)批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的相應土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設以及公益性基礎設施建設。

四、加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

(十四)建設大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結機制，提高規(guī)模經(jīng)營效益。結合實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，積極推進農(nóng)墾高標準農(nóng)田建設。加強墾區(qū)大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設，加快實施地表水置換地下水工程，增加小型農(nóng)田水利設施建設補助。加大對土地資源富集和比較優(yōu)勢突出墾區(qū)的支持力度，將黑龍江和內(nèi)蒙古等墾區(qū)建設成為國家大型商品糧和優(yōu)質(zhì)奶源基地，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團建設成為國家大型優(yōu)質(zhì)棉花和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地，北京、上海、天津、重慶等城郊型墾區(qū)建設成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應基地，廣東、廣西、海南、云南墾區(qū)建設成為國家天然橡膠和糖料基地，其他墾區(qū)也要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

(十五)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)集團優(yōu)勢，建設國家大型優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應基地，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標準化，嚴格農(nóng)業(yè)投入品準入，強化水土治理和環(huán)境監(jiān)測，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現(xiàn)代物流中心建設，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農(nóng)民增收致富。推進農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡優(yōu)化布局，促進與全國流通體系對接融合，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)。推進農(nóng)墾企業(yè)品牌建設。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構和農(nóng)墾企業(yè)集團等投入，設立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金。

(十六)提升科技創(chuàng)新能力。農(nóng)墾要在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術推廣方面繼續(xù)走在全國前列。加強農(nóng)墾科技創(chuàng)新能力建設，不斷加大研發(fā)投入力度，強化農(nóng)業(yè)科技攻關，著力解決重大共性關鍵技術和產(chǎn)品、設施裝備難題，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌人才、項目和基地建設，推動農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進協(xié)同創(chuàng)新組織模式，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。整合種業(yè)基地和科研資源，實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加大農(nóng)機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平，擴大農(nóng)用航空作業(yè)范圍，建設標準化機務區(qū)。積極推進生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術集成應用和試驗示范。加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設，重點開展高產(chǎn)高效技術集成示范，加強示范基地建設，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(十七)示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，試驗示范農(nóng)業(yè)新技術、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。引導農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會化服務，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力。推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化，遠離中心城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場要逐步發(fā)展成為功能設施齊全、公共服務配套的新型小城鎮(zhèn)。毗鄰城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場公共服務和基礎設施建設。

(十八)發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對外合作中的引領作用。農(nóng)墾是開展農(nóng)業(yè)對外合作和提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要載體。適應國家對外開放新戰(zhàn)略，立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對外合作的目標區(qū)域和發(fā)展重點。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作，建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷體系。農(nóng)業(yè)對外合作支持政策優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔國家農(nóng)業(yè)援外項目，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。加強國際先進技術設備的引進、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術裝備和管理水平。

(十九)加強薄弱地區(qū)農(nóng)場建設。制定專門規(guī)劃和政策措施，加強邊境農(nóng)場、貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的基礎設施及公共服務體系建設，切實改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對貧困農(nóng)場扶持力度，幫助解決實際困難，增強其自我發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入地方政府統(tǒng)一政策實施范圍。

五、加強對農(nóng)墾改革發(fā)展的領導

(二十)加強黨的領導和建設。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實加強基層黨組織建設，堅持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，保證和監(jiān)督各項政策的貫徹實施。農(nóng)墾各級黨組織要嚴格落實黨建工作責任制，切實履行從嚴治黨責任。把農(nóng)墾改革與黨的建設緊密結合起來，保證黨組織機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強黨的領導和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強農(nóng)墾各級領導班子思想作風和反腐倡廉建設，強化對農(nóng)墾企業(yè)領導人員履職行權的監(jiān)督。深入細致地開展思想政治工作，及時研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況新問題，保障農(nóng)墾職工合法權益，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進。

(二十一)落實地方和部門責任。各級地方黨委和政府要把推進農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強組織領導，堅持問題導向和底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好落實，確保墾區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務體系等規(guī)劃時，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要按照本意見精神，結合當?shù)貙嶋H，研究制定推進農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實施方案。國家有關部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點，總結經(jīng)驗，加快推進。國家發(fā)展改革委要做好規(guī)劃銜接，安排相關建設項目時對農(nóng)墾加大支持力度；財政部要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍；金融等有關部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，并積極鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場籌集資金；其他部門要按照職責分工，落實有關政策措施。

(二十二)切實轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。適應推進農(nóng)墾改革發(fā)展需要，加強農(nóng)墾管理部門能力建設，落實國家賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的任務。農(nóng)墾管理部門要進一步簡政放權，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實履行行業(yè)指導管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責，按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負責人，加強企業(yè)負責人薪酬和業(yè)務費管理。不得擅自解散、下放、撤銷國有農(nóng)場，國有農(nóng)場合并、分設、調(diào)整等體制變動，須征求上級農(nóng)墾管理部門意見。完善中央直屬墾區(qū)現(xiàn)行“部省雙重領導、以省為主”的管理體制，制定管理辦法，厘清國家有關部門和省級政府職責，建立權責統(tǒng)一、管理規(guī)范、決策民主的制度體系，有效落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，完善權力運行約束監(jiān)督機制。中央直屬墾區(qū)主要領導干部任免、管理機構設置及人員編制、重大體制改革、資產(chǎn)處置等事項，須按照職責分工，征求國家有關部門意見。國家支持農(nóng)墾改革發(fā)展的相關政策同樣適用于新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團。

(二十三)大力弘揚農(nóng)墾精神。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，根本上要靠農(nóng)墾自身努力。農(nóng)墾各級領導干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，團結帶領廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識，增強推進農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性主動性。加強農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進和培訓，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊伍。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，推進農(nóng)墾文化建設，匯聚起推動農(nóng)墾改革發(fā)展的強大精神力量。

中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》 ♂

中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》

資料圖

綜合新華社、央視消息近日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。貫徹實施好《規(guī)劃》，對于解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展階段性矛盾，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步、打好基礎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

《規(guī)劃》要求，按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎。

《規(guī)劃》提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。分類推進4類村莊，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

國家發(fā)展改革委負責人說，《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關系、促進農(nóng)村全面進步的新路徑和新要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，延續(xù)人與自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系。

三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

四是把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為優(yōu)先任務，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進。