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陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)機應急作業(yè)服務體系建設實施方案的通知

各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機關(guān)有關(guān)處（室、局）、廳屬有關(guān)單位：

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于推進常態(tài)化農(nóng)機應急作業(yè)服務隊建設的指導意見》（農(nóng)辦機〔2022〕9號）要求，我廳研究制定了《陜西省農(nóng)機應急作業(yè)服務體系建設實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年1月4日

陜西省農(nóng)機應急作業(yè)服務體系建設實施方案

為全面提升農(nóng)業(yè)機械化防災減災能力，建立有力有序有效的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)應急機制

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，努力減輕災害影響和損失，保障糧食安全，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、目標任務

緊緊圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，緊盯關(guān)鍵農(nóng)時，分區(qū)域、分災種、分作物、分環(huán)節(jié)，依托各類農(nóng)機作業(yè)服務組織，組建常態(tài)化農(nóng)機應急作業(yè)服務隊，構(gòu)建農(nóng)機應急作業(yè)服務機制。打通影響機手通行、農(nóng)機及配件調(diào)運、農(nóng)機下田作業(yè)和農(nóng)機作業(yè)用油供應等堵點卡點，提高農(nóng)業(yè)機械化防災減災能力和災害條件下農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)組織調(diào)度能力，有力處置各類應急情況，按照“建在平時、用在戰(zhàn)時”“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則開展農(nóng)機應急作業(yè)服務工作，確保糧食豐收到手、顆粒歸倉。

二、工作原則

——堅持市場運作，政府支持。在堅持市場化建設和運行基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導作用，加強農(nóng)機應急作業(yè)服務隊建設和組織調(diào)度，確保服務隊可持續(xù)發(fā)展和常態(tài)化發(fā)揮作用。

——堅持為民服務，高效精干。引導農(nóng)機應急作業(yè)服務隊以服務農(nóng)戶、農(nóng)民群眾為導向，統(tǒng)籌兼顧不同生產(chǎn)主體需求，發(fā)揮服務隊組織優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高應急作業(yè)服務效率質(zhì)量。

——堅持因地制宜，合理布局。分區(qū)域、分災種、分作物、分環(huán)節(jié)補齊應急作業(yè)服務能力短板弱項，加強區(qū)域協(xié)作，推動相關(guān)機具和設施在一定范圍內(nèi)共享共用，努力擴大應急服務覆蓋面，不斷提高使用效率。

三、組織機構(gòu)及工作職責

（一）組織建設

1.指揮體系

組織機構(gòu)：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立省農(nóng)機應急作業(yè)指揮部，總指揮由廳主要領(lǐng)導擔任，分管廳領(lǐng)導任副總指揮，成員包括廳辦公室、廳執(zhí)法局、廳計財處、廳合作經(jīng)濟處、廳種植業(yè)處、廳農(nóng)機化處、省農(nóng)機化中心、省農(nóng)機鑒定站等處室（單位）主要負責同志；省農(nóng)機應急作業(yè)指揮部辦公室設在省農(nóng)機化中心（聯(lián)絡電話：029-89356238）。市、縣兩級參照省級模式進行組建，并公布應急聯(lián)絡電話，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

工作職責：各級按照“全省指揮、分級調(diào)度”的原則開展應急指揮調(diào)度工作，會商、協(xié)調(diào)、組織全省農(nóng)機應急服務工作。

2.調(diào)度體系

組織結(jié)構(gòu)：以縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為應急作業(yè)主體，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門。

工作職責：摸清縣域內(nèi)農(nóng)機社會化生產(chǎn)服務組織情況，分災種、分作物、分環(huán)節(jié)建立本地應急機具清單。研判機具種類數(shù)量缺口，多措并舉增加烘干機、農(nóng)用水泵、噴灌機、履帶式拖拉機和收獲機械等應急作業(yè)農(nóng)機裝備及零配件有效供給。明確應急作業(yè)服務隊資質(zhì)條件、服務能力，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別形成農(nóng)機應急作業(yè)隊伍名錄，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

3.協(xié)調(diào)體系

組織結(jié)構(gòu)：省、市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門。

工作職責：加強與交通運輸、衛(wèi)生健康、公安、氣象等部門，對開展應急作業(yè)的人員和機具提供道路通行、必需生活保障、機具維修保養(yǎng)、作業(yè)用油供給等服務，建立完善保障渠道。縣級加強與應急管理、水利等部門溝通協(xié)作，建立水泵等救災減災設施裝備應急儲備共享共用方式，形成防災減災合力。

（二）隊伍建設

1.應急作業(yè)隊伍

組織結(jié)構(gòu)：農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務公司等農(nóng)機社會化服務組織。

工作職責：明確牽頭負責人，吸收素質(zhì)好、技能精、講奉獻的機手作為骨干成員。突出防霉變搶收、嚴重水澇以及極端天氣造成較大影響等緊急條件，在本區(qū)域機具無法在有限時間內(nèi)滿足收獲需求時，按照上一級應急調(diào)度指揮部安排，實施應急作業(yè)服務，必要時可由牽頭人召集先行實施。

2.應急保障隊伍

組織結(jié)構(gòu)：農(nóng)機系統(tǒng)技術(shù)人員及農(nóng)機三包維修服務站、農(nóng)機維修配件供應網(wǎng)點、農(nóng)機合作社的技術(shù)人員等。

工作職責：開展下鄉(xiāng)巡回服務，配合應急作業(yè)隊做好機具維修調(diào)試，排除作業(yè)機具故障，確

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保機具在作業(yè)中出現(xiàn)故障能得到及時維修。

3.應急服務隊伍

組織結(jié)構(gòu)：村鎮(zhèn)基層黨組織和集體經(jīng)濟組織為主，區(qū)域內(nèi)參與志愿服務人員。

工作職責：發(fā)揮黨組織優(yōu)勢和黨員發(fā)揮先鋒模范作用，組織開展送維修、送油、送飯、送水到田間地頭等應急服務志愿活動。

四、災害預警與應急響應

（一）災害預警

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指定熟悉業(yè)務的干部擔任聯(lián)絡員，加強與同級交通運輸、衛(wèi)生健康、公安、氣象等部門的信息交流與共享，通過多種途徑對農(nóng)機應急作業(yè)服務場景開展監(jiān)測，提高重大風險早期精準識別、風險評估和綜合研判能力，及時向相關(guān)部門、單位或區(qū)域發(fā)布預警提示。

（二）應急準備

出現(xiàn)預警后及時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及可能造成的影響進行評估；應急服務隊伍進入待命狀態(tài)，根據(jù)實際情況做好應急機具和應急物資的準備工作，同時逐級上報應急事件概況、信息來源、影響范圍、農(nóng)機應急體系情況、已采取措施和資源需求等內(nèi)容。

（三）應急響應

按照屬地管理原則，災害發(fā)生地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安排當?shù)貞狈贞牳鶕?jù)實際情況第一時間啟動應急預案，并逐級上報實施情況，省農(nóng)機應急作業(yè)指揮部指導相關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)機應急作業(yè)服務工作，當?shù)貞狈樟α坎蛔銜r，積極協(xié)調(diào)跨區(qū)應急服務隊伍參加；應急服務受阻時，第一時間向上級部門報告，并加緊協(xié)調(diào)，保障應急服務順暢開展。

（四）應急結(jié)束

農(nóng)機應急作業(yè)服務任務完成后，要認真總結(jié)應急力量組織調(diào)度，機具與災種、作物的選型配套等經(jīng)驗，及時固化成果，并向各地推廣，提高農(nóng)機在糧食生產(chǎn)中的防災減災能力。同時及時向社會發(fā)布相關(guān)事件信息和報道，提升農(nóng)機化工作社會影響力。

五、保障措施

（一）加強應急作業(yè)機具供給保障

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照應急作業(yè)服務隊伍建設“整縣推進”“一縣一策”的方式，支持應急服務隊完善烘干倉儲成套設施裝備，提升產(chǎn)地烘干水平。優(yōu)先保障主要農(nóng)作物全程機械化示范縣、產(chǎn)糧大縣、糧食安全保障縣應急作業(yè)隊補充完善農(nóng)機裝

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備。優(yōu)先將當?shù)剞r(nóng)機應急作業(yè)急需機具納入補貼范圍，并按規(guī)定提高重點機具補貼額測算比例，支持購置新型應急作業(yè)機具。加強機庫棚、維修、培訓等設施及烘干配套設施建設，爭取建設用地，配齊必要設備，確保應急作業(yè)農(nóng)機裝備和設施設備安全存放。

（二）加強應急作業(yè)服務支持指導

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌防災減災、中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、省級農(nóng)業(yè)專項等相關(guān)項目資金，積極爭取地方政策、資金、項目等協(xié)同加力。應急作業(yè)服務隊的成員和機具平時可以自主開展作業(yè)服務，鼓勵將作業(yè)服務收益優(yōu)先用于應急作業(yè)服務隊建設?？赏ㄟ^政府購買服務等方式進行支持，對在作業(yè)中發(fā)生的額外損失損耗應給予一定補償。建立區(qū)域合作機制，根據(jù)需要組織應急作業(yè)服務隊跨區(qū)支援，采取有效措施確保作業(yè)費用順利結(jié)算。鼓勵有條件的地方對跨區(qū)支援的應急作業(yè)服務隊給予一定補助。明確專人監(jiān)測應急作業(yè)和維護需求，每半年動態(tài)調(diào)整一次服務隊名單和機具等相關(guān)信息。

（三）加強應急作業(yè)技能培訓宣傳

各地要制定完善農(nóng)機防災減災應急作業(yè)技術(shù)體系，定期組織應急作業(yè)服務隊成員進行實操培訓，開展作業(yè)演練。發(fā)生災情后，指導機手判斷適宜作業(yè)條件，科學調(diào)整機具狀態(tài)、排除作業(yè)機具故障，強化安全生產(chǎn)意識，確保規(guī)范操作，努力提升作業(yè)質(zhì)量和效率。及時總結(jié)農(nóng)機應急服務體系建設工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，樹立一批“設備精良、服務優(yōu)良、特色鮮明、口碑良好”的農(nóng)機應急服務示范典型以及感人事跡，形成全社會關(guān)注、支持農(nóng)機應急服務體系建設的良好氛圍。