農(nóng)機資訊:天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于印發(fā)天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案的通知
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于印發(fā)天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案的通知
各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委:
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2022〕1號),結(jié)合我市實際,研究制定了《天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
2022年6月28日
(聯(lián)系人:合作經(jīng)濟處吳榮茂;聯(lián)系電話:28450518)
(此件主動公開)
天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2022年中央1號文件精神,按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》要求,開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動,加快推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,制定本方案。
一、總體目標
通過實施提升行動,突出抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,著力完善基礎(chǔ)制度、加強能力建設(shè)、深化對接服務、健全指導體系,推動由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務帶動效應顯著增強,基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
力爭到“十四五”期末,全市農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類經(jīng)營主體規(guī)范運營水平進一步提升,農(nóng)民合作社規(guī)范管理和財務會計、家庭農(nóng)場“一碼通”管理和規(guī)范運營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務體系等五項管理服務制度更加健全;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展、穩(wěn)糧擴油、參與鄉(xiāng)村建設(shè)、帶頭人素質(zhì)和合作社辦公司等五方面能力全面提升;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍建設(shè)、服務中心創(chuàng)建、試點示范等三項指導服務機制全面建立。市級及以上農(nóng)民合作社穩(wěn)定在500家左右,市級示范家庭農(nóng)場穩(wěn)定在300家左右,適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求的基層指導服務體系基本建立,創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心。
二、任務措施
(一)提升規(guī)范運營水平。通過建立健全農(nóng)民合作社規(guī)范管理和財務會計、家庭農(nóng)場“一碼通”管理和規(guī)范運營等基礎(chǔ)制度,進一步提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運營水平。
1.建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機制。完善章程制度,加強對農(nóng)民合作社發(fā)起成立階段的輔導,指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。健全組織機構(gòu),指導農(nóng)民合作社依法建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會并認真履行職責。規(guī)范利益分配,指導農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度,強化同成員的利益聯(lián)結(jié)。引導農(nóng)民合作社按照各級市場監(jiān)管部門規(guī)定,按時完成年報公示、信息變更登記,探索建立暢通便利的市場退出機制。加強農(nóng)民合作社非法集資的風險排查,防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。
2.健全農(nóng)民合作社財務和會計制度。指導農(nóng)民合作社執(zhí)行合作社財務制度和會計制度,健全內(nèi)控制度,加強財務管理和會計核算。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排,在全市農(nóng)民合作社全面推行與合作社財務制度和會計制度配套銜接、使用便捷、服務便利的財務管理軟件。鼓勵農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬,全面規(guī)范合作社財務管理。
3.建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務機制。依托全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)實行家庭農(nóng)場名錄管理制度,開展家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼工作,確立家庭農(nóng)場唯一標識數(shù)字碼和二維碼,疊加家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品品牌、商譽信用等信息,實現(xiàn)家庭農(nóng)場管理服務數(shù)字化。
4.建立家庭農(nóng)場規(guī)范運營制度。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排部署,組織引導家庭農(nóng)場使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件,實現(xiàn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財務收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。
5.建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務體系。組建市、區(qū)兩級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍,面向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提供組織建設(shè)、規(guī)范運營、財務會計、市場營銷、綠色發(fā)展、技術(shù)支持等輔導服務工作。
6.建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度和產(chǎn)品追溯管理。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控措施,嚴格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度和產(chǎn)品追溯管理,強化生產(chǎn)過程管控和產(chǎn)品質(zhì)量檢測,嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出,應用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),規(guī)范出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證,實現(xiàn)上市產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
(二)加強主體能力建設(shè)。全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展、穩(wěn)糧擴油、參與鄉(xiāng)村建設(shè)、帶頭人素質(zhì)和合作社辦公司等五方面能力,增強其支撐產(chǎn)業(yè)功能。
1.培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)
農(nóng)機資訊
經(jīng)營主體帶頭人。積極組織農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主參加“耕耘者”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培訓,全市每年培育300名以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃,推進農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效,面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。分級建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人人才庫,分層分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓,加強對青年農(nóng)場主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵企業(yè)家、社會能人、大學畢業(yè)生、退役軍人等各類有志投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,在有條件的農(nóng)民合作社試行引入職業(yè)經(jīng)理人,不斷提升經(jīng)營管理水平。2.促進主體融合發(fā)展。鼓勵有長期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模,成長為家庭農(nóng)場。引導以家庭農(nóng)場為主要成員,聯(lián)合組建農(nóng)民合作社,開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、主體發(fā)育滯后、農(nóng)民組織化程度低的地區(qū),鼓勵村黨支部(村集體經(jīng)濟組織)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,聚集人才、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟,形成規(guī)模優(yōu)勢,增強市場競爭力和抗風險能力。發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺功能,加快構(gòu)建主體多元、功能互補、運行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。
3.推動農(nóng)民合作社辦公司。鼓勵具備辦公司條件的農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要,采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司,以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益。引導農(nóng)民合作社與所辦公司獨立核算,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,合理分配利益,確??沙掷m(xù)發(fā)展。加強農(nóng)民合作社辦公司跟蹤觀察,及時總結(jié)經(jīng)驗做法。
4.鼓勵承擔大豆油料種植。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務組織積極承擔大豆油料擴種任務,開展大豆玉米帶狀復合種植。引導技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚。
5.參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),由種養(yǎng)業(yè)向
農(nóng)機產(chǎn)業(yè)分析
產(chǎn)加銷一體化延伸,向農(nóng)事體驗、休閑采摘、民俗旅游等拓展。支持市級及以上農(nóng)民合作社和市級示范家庭農(nóng)場提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量,補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板,改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設(shè),承擔土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務等項目實施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行維護。(三)積極推動社企對接。深入推進企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接合作,助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
1.深化社企對接。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社與信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展業(yè)務對接,充分借助各類企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條服務和產(chǎn)品,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享、合作共贏。加強“津農(nóng)精品”品牌建設(shè),進一步擴大品牌數(shù)量,加大宣傳力量,拓展銷售渠道,推動“津農(nóng)精品”走向全國。用好益農(nóng)信息社平臺,建立益農(nóng)信息社與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的常態(tài)化對接機制服務,著力打通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品流通“最初一公里”。
2.深化政銀合作。引導金融資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用互助合作,推行“托管貸”等金融服務產(chǎn)品,穩(wěn)慎推進農(nóng)民承包地、宅基地、房屋抵押貸款試點,探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和房產(chǎn)抵押擔保貸款等信貸產(chǎn)品,有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。推動建立健全農(nóng)業(yè)保險體系,探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種,滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體多層次、多樣化風險保障需求。
(四)健全指導服務體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍建設(shè)、服務中心創(chuàng)建、試點示范等三項指導服務機制,創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務體系基本建立。
1.創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心。采取邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的方式,以區(qū)級為主創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理服務。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心可以采取購買服務、掛牌委托、與企業(yè)合作等
農(nóng)機信息網(wǎng)
方式,遴選有意愿、有實力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務企業(yè)或社會組織承建。2.創(chuàng)新輔導員選聘機制。依托基層農(nóng)經(jīng)隊伍發(fā)展輔導員,面向鄉(xiāng)土專家、大學生村官、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、市級農(nóng)民合作社示范社帶頭人、市級示范家庭農(nóng)場主等選聘輔導員,細化輔導員工作職責。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員名錄庫,根據(jù)輔導員工作質(zhì)量,實行績效評價、動態(tài)管理。加強輔導員崗位培訓,通過指導技能大賽、優(yōu)秀輔導員年度評優(yōu)等方式,推動輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。
3.實施“百員帶千社(場)”行動。利用三年時間,全市培養(yǎng)100名左右優(yōu)秀輔導員,為1千家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點對點指導服務。各涉農(nóng)區(qū)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況,制定“百員帶千社(場)”具體實施方案,確定“百員帶千社(場)”行動的合作社(家庭農(nóng)場)和掛鉤聯(lián)系輔導員名單,于每年3月25日前報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委合作經(jīng)濟指導處,其中2022年掛鉤聯(lián)系名單于2022年7月25日前報送。
4.強化試點示范引領(lǐng)。持續(xù)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點工作,2023年,全市再確定2個涉農(nóng)區(qū)作為市級整區(qū)推進試點區(qū),最終實現(xiàn)全覆蓋。深入開展國家、市級、區(qū)級農(nóng)民合作社示范社三級聯(lián)創(chuàng),創(chuàng)建市級示范家庭農(nóng)場,加強動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型案例征集,加大宣傳推介力度,引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索發(fā)展模式。
三、組織保障
(一)強化工作協(xié)調(diào)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制,負責協(xié)調(diào)部門工作銜接與政策落實。各涉農(nóng)區(qū)應建立相應政策協(xié)調(diào)和落實機制,并建立任務清單報備制度,每年2月底前由各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提出當年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工作計劃,并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報備。強化區(qū)級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍建設(shè),落實人員承擔新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務工作,提高指導服務水平。
(二)強化政策支持。鼓勵采取以獎代補、先建后補等形式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升發(fā)展。對納入培育提升對象的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,優(yōu)先安排各類涉農(nóng)扶持政策,優(yōu)先推薦參加高素質(zhì)農(nóng)民、人才提升等培訓,在規(guī)范管理、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、新品種新技術(shù)引進與運用、質(zhì)量與品牌建設(shè)、機械化信息化智能化、一二三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等方面給予優(yōu)先扶持。落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置生產(chǎn)加工設(shè)備按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼政策。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過服務中心進行規(guī)范提升、財務代理、金融對接、項目規(guī)劃、品牌包裝、線上營銷、物流配送、政策咨詢。持續(xù)強化財政稅費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資支持服務、保險支持、營銷市場拓展、人才培養(yǎng)引進、農(nóng)業(yè)科技服務、土地流轉(zhuǎn)管理服務等政策落實,營造良好發(fā)展環(huán)境。
(三)強化指導服務。以“百員帶千社(場)”行動帶動的千家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ),推動實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,用數(shù)字化驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升建設(shè)活動要開展經(jīng)常性指導服務,加強調(diào)查研究,對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報告。
(四)強化宣傳推介。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真總結(jié)提升行動中的經(jīng)驗做法,宣傳推廣各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗。持續(xù)開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型案例征集,加大宣傳推介力度,引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索新發(fā)展模式。
各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委每年12月10日前將當年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動情況(包括“百員帶千社(場)”掛鉤名單)報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
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