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本文導讀目錄：

1、中央一號文件在湖南農口戰(zhàn)線引發(fā)熱烈反響

2、中央一號文件對玉米影響幾何？

3、中央一號文件帶給種糧大戶的實際實惠

4、中央一號文件有何內涵和深意？農業(yè)農村部部長解讀

中央一號文件在湖南農口戰(zhàn)線引發(fā)熱烈反響 ♂

中央一號文件在湖南農口戰(zhàn)線引發(fā)熱烈反響

　　2月13日，今年中央一號文件正式發(fā)布。這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。湖南農口戰(zhàn)線第一時間組織廣大干部職工收看收聽，熱議“三農”話題，大家十分振奮，深受鼓舞，干勁倍增。 ?

　　省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長袁延文說，貫徹落實今年中央一號文件精神，全省農業(yè)農村系統要準確把握建設中國特色農業(yè)強國的內涵要義，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強省，把湖南打造成為彰顯歷史底蘊、引領鄉(xiāng)風文明、充滿現代化氣息的新時代“魚米之鄉(xiāng)”。力爭到2035年，基本實現農業(yè)現代化，農村基本具備現代生活條件。?

　　抓好糧食生產 確保糧食安全 ?

　　民為國基，谷為民命。?

　　省糧食和物資儲備局局長陳冬貴表示，學習貫徹中央一號文件，要全力抓好糧食生產，確保糧食安全。各地要嚴格糧食安全責任制考核，加大日常考核、現場督導、全面考核、約談通報力度，全面落實糧食安全黨政同責，確保飯碗一起端、責任一起扛。?

　　糧食安全是一個系統工程。陳冬貴說，全省糧食和物資儲備系統要統籌做好糧油市場監(jiān)測預警、應急保供體系建設、政策性糧食投放，確保成品糧油不脫銷、不斷檔；抓糧食收儲管理能力提升，全面打造湖南“優(yōu)質糧油工程”升級版，確保農民“種糧賣得出”，切實守住管好“三湘糧倉”。?

　　“中央一號文件提出，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。供銷社作為農資供應主渠道，農資保供重任在肩?！笔」╀N合作總社理事會主任周曉理說，當前，廣大農民有“三盼”，一盼農業(yè)物資質優(yōu)價廉，二盼農業(yè)社會化服務上門到戶，三盼農產品變現增收。全省供銷合作社系統將著力解決農民所盼所需，擔當加快農業(yè)現代化的主推手、促進鄉(xiāng)村振興的生力軍。?

　　莊稼一枝花，全靠肥當家。省供銷合作總社的專家表示，供銷系統將通過嚴把農資質量關，穩(wěn)住農資價格關，做優(yōu)農資配送，提升農資服務，用實際行動助力農業(yè)增產、農民增收。?

　　中央一號文件提出，全力抓好糧食生產，要穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。在“全省糧食生產先進縣”岳陽縣，春耕備耕起高潮?？h委常委、副縣長賀立表示，穩(wěn)面積、增產量，今年全縣要完成種糧120萬畝以上、糧食總產51萬噸以上的目標任務。?

　　讓農民種糧有利可圖。近年來，湖南不斷加大糧食生產各環(huán)節(jié)補貼，種糧農民干勁十足。?

　　“中央一號文件發(fā)布了，農民種糧又有福利啦！”2月13日晚，益陽市資陽區(qū)迎風橋鎮(zhèn)鄒家橋村“80后”種糧大戶王保良，將今年中央一號文件鏈接分享到微信群里。?

　　在產糧大縣衡陽縣，石市鎮(zhèn)石獅村“95后”新農人曾康，放棄都市高薪工作回鄉(xiāng)種田?！笆湛粗醒胍惶栁募?，我堅信自己的路子走對了?！痹嫡f，他今年計劃種植早稻1500畝，比去年增加300畝。?

　　加強農業(yè)基礎設施建設 強化現代農業(yè)基礎支撐 ?

　　水利是農業(yè)的命脈。?

　　2月13日，資水犬木塘水庫樞紐工程建設現場，塔吊林立、機器轟鳴、車輛穿梭，呈現一派熱火朝天的景象。犬木塘水庫工程是國家重大節(jié)水供水工程，是緩解“衡邵干旱走廊”水資源短缺的骨干工程，項目竣工后可灌溉農田113.16萬畝，為90萬人供水。?

　　“中央一號文件提出，加強農業(yè)基礎設施建設。全省水利系統將通過加強水利基礎設施建設，助推鄉(xiāng)村振興，加快實現農業(yè)農村現代化。”省水利廳廳長羅毅君說，以現代水網建設為統領，科學謀劃蓄引調提工程建設，加快犬木塘、大興寨水庫等重大水利工程建設，提升水安全保障能力；通過實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，全面加強小型農田水利設施建設和管護，在新一輪千億斤糧食產能提升行動中展現水利新擔當。?

　　沒有機械化，就沒有農業(yè)現代化。連日來，全省農機企業(yè)搶抓春耕前的黃金時期，鉚足勁趕訂單，全力保障農機產品市場供應，助力春耕備耕。?

　　在湖南農夫機電有限公司裝卸區(qū)，一臺臺履帶式拖拉機整裝待發(fā)。目前，該公司生產訂單已排到4月份。公司生產部負責人李倫燦說，學習中央一號文件，我們信心更足、干勁更大了。?

　　科技為農業(yè)插上翅膀。2月13日，由富佳科技有限公司和湖南農業(yè)大學聯合研發(fā)的10套育秧播種流水線成套設備，正從益陽市資陽區(qū)發(fā)往江西、湖北等地。公司總經理龔明表示，貫徹落實中央一號文件精神，公司將繼續(xù)加大研發(fā)投入，加快引進推廣智慧農機，生產更多適用于丘陵山區(qū)的智能農機，讓“會種地”變?yōu)椤盎鄯N地”。?

　　中央一號文件提出，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。益陽市大通湖區(qū)千山紅鎮(zhèn)種糧大戶張凱感慨地說，再生稻種子攻關獲突破，種一季、收兩季，畝產過噸糧，效益明顯。他計劃，今年除了種植2000畝雙季稻，還要種植500畝再生稻。?

　　產地冷藏保鮮是農產品冷鏈物流的“最初一公里”。中央一號文件提出，支持建設產地冷鏈集配中心。省農業(yè)農村廳二級巡視員龍志剛表示，將以中央一號文件精神為指引，進一步創(chuàng)新思路、強化舉措，持續(xù)推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，提升鄉(xiāng)村產業(yè)鏈、供應鏈現代化水平。?

　　守牢防返貧底線 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 ?

　　在春雨滋潤下，吉首市馬頸坳鎮(zhèn)榔木村茶園里的茶樹越發(fā)青翠。榔木村通過發(fā)展茶產業(yè)，幫助脫貧群眾持續(xù)增收，去年村民人均可支配收入超16000元。?

　　“今年中央一號文件提出，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作。全省鄉(xiāng)村振興系統將堅決貫徹落實中央一號文件精神，守底線、促振興?！笔∴l(xiāng)村振興局局長毛朝暉說，湖南將持續(xù)健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置點支持力度，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。?

　　初春時節(jié)，郴州市百里西河猶如一條墨綠玉帶，河流兩邊，由郴州市工商聯組織民企打造的各種特色農莊、水果基地、村企共建景點五彩繽紛、串珠成鏈。郴州市工商聯的同志說，中央一號文件提出，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，我們將貫徹落實好中央一號文件精神，進一步發(fā)動全社會力量，把西河兩岸鄉(xiāng)村建設得更好。?

　　今年春節(jié)期間，鳳凰縣竹山村人山人海，民宿、酒店全部爆滿。從大年初二開始，村里每天接待各地游客超2000人次。?

　　“中央一號文件提出，加強村莊規(guī)劃建設。竹山村將利用保存完好的苗族建筑和民俗文化，科學規(guī)劃村莊建設，將全村打造成鄉(xiāng)村游網紅景點?！敝裆酱妩h支部書記吳建龍說。?

　　“中央一號文件提出，培育發(fā)展預制菜產業(yè)。”湖南農業(yè)大學教授王遠亮說，目前，省內預制菜生產規(guī)模化企業(yè)已有近100家，去年預制菜產值近200億元。培育發(fā)展預制菜產業(yè)將拓展市場新空間，大有可為。?

　　“真沒想到，預制菜也寫入了中央一號文件?！鄙厣绞械拈L盛科技開發(fā)公司負責人龐景武喜笑顏開。其公司去年進軍預制菜產業(yè)，一“碗”扣肉賣出8000萬元，帶動周邊180多戶農民增收。他說，預制菜寫入了中央一號文件，今年更要大干一番。?

中央一號文件對玉米影響幾何？ ♂

中央一號文件對玉米影響幾何？

?　　本次一號文件不僅僅大篇幅著墨于如何讓中國農業(yè)更快實現農業(yè)現代化，更為顯眼的是，意見把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這在以往對中國“三農”指導工作過程中并不常見。

與此同時，作為備受矚目的主糧品種之一，本次一號文件對中國玉米市場的改革和調整思路有著極為深刻的影響。

1、面積調整的呼應。

本次意見第七條，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。提出啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產，并重申要適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產區(qū)建設糧食生產核心區(qū)。擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料產業(yè)體系。這一點與貫穿于2015年全年的鐮刀彎政策相互呼應。由于近年來進口大豆的沖擊，國產大豆種植面積銳減，農戶紛紛種植玉米，導致玉米產量大幅增加。近兩三年來，面對當前中國農業(yè)種植結構的不合理，調減增量已經成為改革的方向之一。在鐮刀彎的指導意見當中，東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，是調整的重點地區(qū)。鐮刀彎地區(qū)玉米種植的減少，鼓勵其他品種的發(fā)展，意味著調整糧食生產結構，農業(yè)生產升級轉型，市場預計2020年將直接減少約5000萬噸的有效供給量，對中國玉米庫存結構的調節(jié)作用十分明顯。

2、具體政策落實的時間值得期待。

2015年玉米臨儲政策在9月份既已公布，由此市場人士對于2016年玉米臨儲政策更加提早公布的呼聲十分高漲。分析認為，對于處于調整中的市場，政策提前給出信號，對于指導農戶調整種植結構，貿易環(huán)節(jié)調整戰(zhàn)略布局，以及對未來市場行情的推動和演變更加重要。本次意見提出要積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，這種改革包括對價格、收儲機制、收購庫存以及公布時間等細節(jié)在內。據稱相關部門已抓緊制定一系列政策。這也為2016年玉米臨儲收購政策能否提前在農戶種地之前就進行公布埋下伏筆。

3、關注東北加工企業(yè)的補助空間和力度。

2015年，黑龍江和吉林兩省對各自的深加工企業(yè)給予不同批次，不同金額的補貼傾斜，為2015年東北收購市場抹上了重彩的一筆。2016年初，東北深加工企業(yè)甚至全國深加工企業(yè)能夠得到國家定向補貼的傳聞仍然不絕于耳。從當前市場行情判斷，玉米和相關產品價格在最近一段時間的波動，企業(yè)的生產利潤無法得到長效穩(wěn)定的保證，盈利時有時無，處境依舊艱難。本次意見提出，推動農產品加工業(yè)轉型升級。加強農產品加工技術創(chuàng)新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發(fā)展，提高農產品加工轉化率和附加值，完善農產品產地初加工補助政策。研究制定促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見?？梢?016年深加工企業(yè)或將成為2016年逐漸崛起的消費主場戰(zhàn)，也是推進農業(yè)供給側結構性改革的一個主攻方向。

4、看如何對玉米實施價補分離。

2016年一號文件對玉米著墨頗多，和以往形成了鮮明對比。尤其近一段時間屢次被提及的價補分離政策，終于寫在了這次意見之內。意見提出按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業(yè)鏈協調發(fā)展等因素，建立玉米生產者補貼制度。照此思路，補貼會從價格當中剝離出來，促進價格回到一定合理水平，加速玉米走向市場化道路。而在此期間，玉米價格一定會有回落的過程。但政府也多次強調，價格由市場決定，農民的利益，政府也必須合理的保障，讓農民獲得合理的收益。價格調整需要循序漸進，不能過分打壓，所以過分看空玉米價格的大幅回落顯然伴隨的較大風險。

5、中國玉米臨儲制度的改革已在路上。

中國對玉米進行政策性調控始于2007年，連續(xù)8年價格上漲。國家?guī)齑娌粩嗬鄯e，疊加進口和替代以及消費等綜合原因，導致當前中國玉米大庫存的嚴峻局面。從國家層面看來，通過對臨時收儲制度的改革，來調節(jié)市場供需結構，用以去庫存是最為迅速而直接的。而如何改革成為市場最為關注的焦點。本次一號文件雖然未有明確提及具體的改革措施，但是市場預期，臨儲在2016年的收購價格調降已經是不爭的事實，只不過是調降幅度的問題。這個調減的空間，還需要配合上文提出價補分離中，直接補給生產者的補貼。正因如此，市場擔憂補給生產者的補貼由于是直接落實到農戶手中，無法形成有效的成本支撐，轉移到流通成本當中，對此市場價格收到的沖擊或將明顯。但從當前實際情況看，國家對臨儲收購政策的調控思路，不僅僅考慮農民的利益不受損失，也兼具考慮了市場可接受范圍，循序漸進，并不會一味的打壓當前的玉米市場價格。

6、政策性職能和經營性職能分離。

玉米市場另一個引人注目的改革，是促進政策性職能和經營性職能分離。這種分離上的創(chuàng)新管理，清晰了政策性調控的初衷和操作準則與市場化行為經營之間的界限，有助于國家實際庫存的統計和對其財務的管理。政策性職能是政府基于保護農民的利益而出，屬于行政性調控手段。而經營性職能則誕生于當前國家去庫存的背景下，屬于戰(zhàn)略性的創(chuàng)新。所以這對國家?guī)齑嬖谏鐣狭魍?，設定了固定了渠道、完善了規(guī)范，也提供了一定的約束力。一方面保證了國家糧食安全，另一方面也使得去庫存的過程有理有據有節(jié)。

2016年中央一號文件從以市場消息形式出現，到1月27日全貌示人，其中眾多調控思路已提前在市場當中預熱。但也有諸多新意，值得市場人士延伸思考。從整體思路出發(fā)，目前中國玉米市場去庫存是當務之急，而如何推進農業(yè)供給側結構性改革，去存量、調增量，通過科技投入的手段補短板，提升市場活力，鼓勵消費，改革現有政策制度、加快推進市場化、慎重對待進口市場，全面實現農業(yè)現代化等等措施，都是努力的方向。面對當前國家經濟新常態(tài)，我們也必須對玉米價格逐漸過渡至市場化的過程中出現劇烈的波動有一定程度的預警和反應措施，但也對接下來的調控節(jié)奏仍抱有信心。

目前東北臨儲集結了接近8000萬噸的庫存，但區(qū)域性的供給失衡局面已經形成，節(jié)前消費提振的告一段落和企業(yè)備庫的結束，掩蓋了結構性行情的真實矛盾，但這種矛盾并沒有消失或者轉移。節(jié)后政策性糧源在大批投放市場之前，這種結構性和區(qū)域性行情可能會催生部分地區(qū)價格出現明顯波動，我們也提醒市場客戶關注行情的出現，也一起等待一系列調整政策的逐漸落地。

中央一號文件帶給種糧大戶的實際實惠 ♂

中央一號文件帶給種糧大戶的實際實惠

資料圖

春節(jié)過后，許雪高迎來了一個利好消息，讓他倍感興奮。他興奮的是，自己未來的愿景與剛剛頒布的中央一號文件又實現了“無縫對接”。

28歲的許雪高是蘆溪縣上埠鎮(zhèn)的種糧大戶，水稻種植面積達1300多畝，年產糧食50多萬公斤，銷售收入170多萬元。因為業(yè)績突出，許雪高先后獲得 “全省糧食生產大戶”“江西省先進工作者” “江西省勞動模范”等榮譽稱號。

自2009年從萍鄉(xiāng)學院畢業(yè)后，許雪高相繼在廣東和浙江闖蕩，后來覺得“英雄無用武之地”，索性卷起鋪蓋回家創(chuàng)業(yè)。

雖說許雪高學的是機械制造，但他在學校特別喜歡關注“三農”政策。自返鄉(xiāng)后，許雪高目睹農村撂荒嚴重的現狀，決定重新當農民，探索集約化、機械化、規(guī)模化種田模式。

2012年出臺的中央一號文件，首次提出加快培育新型職業(yè)農民，讓許雪高收獲了創(chuàng)業(yè)的喜悅。領會了國家政策后，他膽子也大了起來，流轉的土地從最初的300畝增加到560多畝，先后添置了耕田機、插秧機，烘干機等先進農機設備。此后，許雪高又組織全鎮(zhèn)20戶種糧大戶，成立專業(yè)合作社，形成產業(yè)大軍。

善于運用科技是許雪高與普通農戶種田的本質區(qū)別。從2011年開始，許雪高就向市氣象部門訂制了24小時專業(yè)氣象服務。他還在當地率先使用測土配方施肥技術，并實行工廠化育秧。此外，自建了一幢500平方米的糧倉，添置烘干機1臺，稻谷實行直接烘干入庫，再也不用看天曬谷了。

今年的中央一號文件提出，要拓展農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，帶動現代農業(yè)的發(fā)展。許雪高從中又看到了希望。在他的規(guī)劃中，正是要走農業(yè)深加工之路，將水稻種植的利益最大化。

靠質量獲效益

一年之計在于春，這對江西省綠能公司的凌繼河來說，有更深切的體會。

農歷丁酉雞年的正月十二，正在南昌出席市人大會的凌繼河很忙，他趁著會議休息時間，不停地用手機打電話遙控安排公司里的事，開始為春耕盤算了。

“今年繼續(xù)種優(yōu)質稻，銷路好，效益高!”他說。

今年50多歲的凌繼河是江西省種糧大戶。他流轉了1.9萬畝農田,聘請了數十位種糧能手幫他管理，年終根據他們超出的產量給這些種糧能手發(fā)放年終獎。到如今，發(fā)放超產獎金累計超過900萬元。

“這幾年,很多種糧戶在虧損,你怎么還能給農民發(fā)這么高的獎金？”面對疑惑，凌繼河說，這主要是因為自己調整了種植結構，提高了產品質量。

在凌繼河看來，當前，農產品消費市場已經發(fā)生了變化?！斑^去,大家吃飯能填飽肚子就行，現在生活好了，大家的要求也高了，吃飯不僅要吃飽，更要吃好。”所以,凌繼河選擇了優(yōu)質稻、優(yōu)質米。今年春節(jié)前，他的九米空間體驗店正式開業(yè)。短短10多天時間，體驗店的銷售額就達到18萬元。

嘗到了甜頭的凌繼河說，農業(yè)供給側結構性改革，首先是要提高農產品的質量。2016年，綠能公司盡管總產量有所下降，但效益反而要好于往年，所以超產獎也歷史性地突破了300萬元，達到了308萬元。

為了來年的水稻有個好收成，凌繼河早就買來了5臺大型翻地農機，在晚稻收割完之后，要求公司的種糧能手把能翻的耕地全部翻耕一遍。老凌說：“古話說得好， 兒子要親生，田地要冬耕。 冬耕可以凍死病蟲害，對土壤也有改良作用，為來年豐收夯實基礎?！?/span>

中央一號文件有何內涵和深意？農業(yè)農村部部長解讀 ♂

中央一號文件有何內涵和深意？農業(yè)農村部部長解讀

2021年中央一號文件《中共中央　國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》21日正式發(fā)布。在我國開局“十四五”、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際，這份指導今年乃至“十四五”時期“三農”工作的重要文件有何內涵和深意？我國將如何以全面推進鄉(xiāng)村振興促進民族復興？記者第一時間采訪了中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健。

“時機特殊，意義重大”

問：請介紹中央一號文件出臺的背景？文件有何特點？

答：今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。

首先，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對“三農”工作進行全面部署，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

其次，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，迫切需要適應“三農”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移，對全面推進鄉(xiāng)村振興進行再強調再部署。

同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎。

新征程背景下的“三農”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。

習近平總書記曾經強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”?！皼]有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化?！辈痪们罢匍_的中央農村工作會議上，習近平總書記又進一步指出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農”問題提到了新的歷史高度。

“只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！绷暯娇倳涍@一重大論斷深刻揭示了“三農”和我們黨、國家、民族內蘊的血脈關系和內在的本質聯系。

今年中央一號文件既立足當前，部署今年必須完成的任務，又兼顧長遠，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。下一步，我們將發(fā)揮中央農辦統籌協調作用，用好督查、鄉(xiāng)村振興實績考核等抓手，督促黨中央、國務院部署的重點任務、重大政策、重要改革落實到位。

2018年4月3日，浙江省杭州市淳安縣千島湖汾口鎮(zhèn)濕地公園內的景觀池塘、盛開的郁金香與周邊數千畝油菜花相映成趣，構成美麗的春季鄉(xiāng)村圖景（無人機拍攝）。新華社記者徐昱 攝

“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”

問：我國歷史性解決了絕對貧困問題。中央一號文件提出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。下一步如何防止返貧？

答：習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。新時代脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農”工作重心將歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農”工作最重要的任務。

要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經實現脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強，仍處于社會發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。

中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。同時，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針；對沒有勞動能力的，及時納入現有社會保障體系。繼續(xù)重點強化產業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

要有序推進政策優(yōu)化調整，推動工作體系平穩(wěn)轉型。脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐項推進政策分類優(yōu)化調整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現平穩(wěn)過渡。

2018年9月12日，貴州省榕江縣八開鎮(zhèn)黨央村農民在梯田里收獲水稻。新華社發(fā)（石慶偉 攝）

“糧食安全要抓得很緊很緊”

問：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場帶來影響，也讓人體會到“手中有糧，心里不慌”。中央一號文件提出糧食安全黨政同責、打好種業(yè)翻身仗。今后保障糧食安全有何新考量？

答：14億人口的大國，糧食問題再怎么強調都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產年年要抓緊。不管是主產區(qū)、產銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責任扛穩(wěn)糧食安全重任。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。糧食生產根本出路在科技，要堅持農業(yè)科技自立自強，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產業(yè)化應用，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農業(yè)農村部將會同有關部門落實糧食安全黨政同責要求，進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農民補貼政策，健全產糧大縣支持政策體系，調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性。

今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、力爭實現穩(wěn)中有增的目標，農業(yè)農村部將重點抓好穩(wěn)定種植面積、強化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災減災四方面工作。

具體來說，將繼續(xù)向各省級人民政府下達糧食生產目標任務，壓嚴壓實主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)責任，挖潛擴大糧食播種面積，統籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產。堅持并完善稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。完成1億畝高標準農田年度建設任務；抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案。

2020年8月13日，在吉林市孤店子鎮(zhèn)春新農場，農民觀察試種的彩色稻米生長情況。新華社記者許暢 攝

“讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”

問：這次中央一號文件對鄉(xiāng)村建設行動專門用一章篇幅進行全面部署，今后有哪些部署促進鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)親們生活更美好？

答：黨的十八大以來，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統籌進一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎設施更加健全，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。當前，我們擁有更好的條件，來強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，來滿足廣大農民群眾對建設美麗家園的追求，讓農民享受到與現代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務。

“十四五”時期，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點抓好四個方面：

——規(guī)劃編制。推動各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設規(guī)劃，注重保護好傳統村落民居和鄉(xiāng)村特色風貌。

——基礎設施。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施，探索建立長效管護機制。

——人居環(huán)境。啟動實施整治提升五年行動，從農村實際和農民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。

——公共服務。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內優(yōu)化配置，不同層級明確不同建設重點，滿足農民不同層面的需求，實現功能銜接互補、資源統籌配置。

對于鄉(xiāng)村建設行動，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號文件都作出了相應部署。我從多年地方工作實踐感到，有兩方面需重點關注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內主干道，以及附近的資源路、產業(yè)路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，比如推進電商上行下行、鮮活農產品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農民的生產問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。

在實施鄉(xiāng)村建設行動過程中，還要完善相關機制。資金方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除了農村內部主體，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與。

2018年10月15日，收割機在山東省臨沂市郯城縣郯城街道田間收獲水稻。新華社發(fā)（張春雷 攝）

“重大改革走穩(wěn)走實”

問：鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？文件對深入推進農村改革作出一系列部署，如何通過改革激發(fā)活力？

答：農村的“三塊地”包括承包地、集體經營性建設用地、宅基地。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產可以隨意讓渡和處置，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農產品供給的功能，二是對農戶對農村有保生存保穩(wěn)定的功能。

去年受新冠肺炎疫情和世界經濟下行影響，一度有3000多萬農民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農民在農村還有一塊地、一棟房，農村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

我們要善于用大歷史觀看待“三農”問題，遵循歷史規(guī)律推進“三農”工作，凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農村土地問題，我們也不能簡單算經濟賬，更不能當作一般的不動產來進行制度安排和政策設計。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農辦、農業(yè)農村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農村改革，以處理好農民和土地的關系為主線，以推動小農戶和現代農業(yè)有機銜接為重點，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

一方面，鞏固和完善農村基本經營制度。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

另一方面，穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。

同時，深化農村產權制度改革，2021年基本完成農村集體產權制度改革的階段性任務。完善農業(yè)支持保護制度，構建面向農業(yè)農村發(fā)展需求的現代農村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。

（原題為《權威面對面｜以全面推進鄉(xiāng)村振興促進中華民族偉大復興——訪中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健》）